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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已對(duì)俄羅斯發(fā)起6輪制裁，但苦于制裁難以達(dá)成，以及各國執(zhí)行力度不均。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》（FT）7月2日?qǐng)?bào)道，歐盟高級(jí)官員們正在討論建立一個(gè)專門的制裁機(jī)構(gòu)，用于“更一致、更嚴(yán)厲地”推動(dòng)與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的制裁。

許多人對(duì)美國財(cái)政部下設(shè)一個(gè)名為海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）的機(jī)構(gòu)并不陌生，該辦公室是美國對(duì)俄羅斯、伊朗等國家實(shí)施金融制裁，并給中企拉“黑名單”的主要執(zhí)行部門。歐盟金融服務(wù)委員會(huì)專員麥瑞德·麥吉尼斯（Mairead McGuinness）介紹，官員們對(duì)建立歐盟版的OFAC持開放態(tài)度。

麥吉尼斯說，或者歐盟也可以通過修改立法的方式，賦予計(jì)劃成立的歐盟反洗錢局（AMlA）監(jiān)督制裁的權(quán)力，兩種方式均可?！叭魏慰梢詭椭蓡T國實(shí)施制裁，以及幫助歐洲監(jiān)督和協(xié)調(diào)（制裁）的措施都是有益的?！?/p>

歐盟金融服務(wù)委員會(huì)專員麥瑞德·麥吉尼斯

雖然俄烏沖突爆發(fā)后歐盟已對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪制裁，但歐盟總苦于制裁前各成員交涉的艱難，以及措施出臺(tái)后各成員執(zhí)行力度不均。觸及到天然氣領(lǐng)域的對(duì)俄第六輪制裁就因?yàn)樾傺览姆磳?duì)而屢次延宕。FT報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)出臺(tái)的任何措施要得到所有歐盟成員的批準(zhǔn)才能生效，而且其實(shí)施權(quán)屬于27個(gè)成員國自身。

麥吉尼斯表示，在一些國家，制裁令被貫徹，而另一些國家則不然。她說，歐盟金融服務(wù)委員會(huì)已致函幾個(gè)成員國，要求它們報(bào)告其執(zhí)行歐盟對(duì)俄制裁的情況。

據(jù)FT報(bào)道，歐洲議會(huì)（EP）的一個(gè)名為“興替歐洲”（Renew Europe）的議員集團(tuán)最近提交了設(shè)立歐盟反洗錢局的法案修正案，計(jì)劃成立一個(gè)新的“中央辦公室”，負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員國執(zhí)行有針對(duì)性的金融制裁，并履行諸如情報(bào)收集和協(xié)調(diào)等職責(zé)。

麥吉尼斯把這個(gè)計(jì)劃成立的部門類比成“歐盟版的OFAC”，并表示官員們對(duì)建立該機(jī)構(gòu)持開放態(tài)度。公開資料顯示，美國財(cái)政部的OFAC成立于1950年，當(dāng)時(shí)杜魯門宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并通過OFAC凍結(jié)了中國和朝鮮所有在美資產(chǎn)。

麥吉尼斯說，她還在考慮采取更多措施，強(qiáng)化歐盟的制裁制度。歐盟正考慮通過強(qiáng)制手段讓受制裁實(shí)體披露其資產(chǎn)，如果他們?cè)噲D隱瞞任何資產(chǎn)，將受到刑事處罰。

美國OFAC的職權(quán)非常大，職責(zé)主要是制定制裁名單、審查各類許可申請(qǐng)、監(jiān)督制裁實(shí)施、處罰違反制裁規(guī)定者。處罰方式主要是凍結(jié)在美外資。

OFAC標(biāo)志

2014年，美國政府通過OFAC對(duì)俄羅斯的一些高官、富豪以及俄羅斯銀行發(fā)起制裁。俄羅斯今年對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)后，美國利用其金融霸權(quán)，同樣通過OFAC對(duì)俄羅斯發(fā)起制裁。

中美貿(mào)易摩擦中，OFAC通過制定中企的“黑名單”進(jìn)行打壓。拜登上臺(tái)后繼續(xù)執(zhí)行甚至擴(kuò)大特朗普政府時(shí)期對(duì)中企的所謂“實(shí)體清單”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2014年俄羅斯進(jìn)入克里米亞之后，歐盟對(duì)俄羅斯98個(gè)實(shí)體和1158個(gè)個(gè)人實(shí)施了制裁，還禁止向俄羅斯出口敏感技術(shù)，以及禁止進(jìn)口煤炭和伏特加等產(chǎn)品。這輪俄烏沖突期間歐盟已對(duì)俄實(shí)施六輪制裁，涉及能源、金融、外交等領(lǐng)域。但因?yàn)闅W盟對(duì)俄能源依賴度較高，涉及俄能源的制裁上，歐盟各成員間總是難以達(dá)成一致，導(dǎo)致5月初開始醞釀的第6輪制裁在6月末才“姍姍來遲”。

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