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經(jīng)過幾個月的辯論，12月16日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》三份安全保障文件。

這標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，日本已經(jīng)不滿足于在美日安保同盟中扮演“盾牌”的角色。

日本陸上自衛(wèi)隊 資料圖

日本的“新安保三文件”，三大要點：

第一，將中國定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件妄稱中國對外姿態(tài)和軍事活動是國際社會“嚴(yán)重關(guān)切事項”，指責(zé)中國在臺海地區(qū)軍演發(fā)射導(dǎo)彈對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成“威脅”，并給中方貼上“經(jīng)濟脅迫”等標(biāo)簽。

我駐日本使館發(fā)言人16日發(fā)表談話，稱有關(guān)說法嚴(yán)重偏離基本事實，違背中日四個政治文件原則精神，肆意煽動中國威脅，挑動地區(qū)緊張對立，中方對此強烈不滿、堅決反對，已向日方提出嚴(yán)正交涉。

發(fā)言人還警告日方：歷史上日本曾步入軍國主義歧途，犯下侵略擴張和反人類罪行，給地區(qū)和世界帶來深重災(zāi)難。此次日本大幅調(diào)整安保政策，強化反擊軍事能力，不得不令人懷疑日方“正在脫離戰(zhàn)后和平發(fā)展軌道”，勢必引起所有愛好和平人士的警惕和反對。發(fā)言人敦促日方汲取教訓(xùn)，避免淪為兩國關(guān)系及地區(qū)安全穩(wěn)定的破壞者、攪局者。

據(jù)《日本時報》16日報道，執(zhí)政的自民黨曾試圖在文件中將中國定義為“威脅”，但遭到聯(lián)合執(zhí)政的公明黨反對，最終在文件中將中國——這個東京最大的貿(mào)易伙伴——稱為“日本有史以來面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件同時稱朝鮮是“比以前更嚴(yán)重、更迫在眉睫的威脅”，稱俄羅斯為“嚴(yán)重的安全隱患”。

第二，引入了所謂的“反擊能力”，使日本能夠使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊敵方的基地和指揮控制節(jié)點。

根據(jù)“新安保三文件”，日本將在５年內(nèi)延長國產(chǎn)12式反艦導(dǎo)彈的射程，并購買射程約1600公里的美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。預(yù)計購買“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的總成本約為5萬億日元。

日本自衛(wèi)隊官員對CNN說，日本目前的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)只有在來襲目標(biāo)進入約50公里的射程時才能與之交戰(zhàn)。而中國擁有的導(dǎo)彈可以在300公里距離開外從戰(zhàn)機上發(fā)射。

批評人士稱，如果日本試圖以先發(fā)制人的方式部署這些武器，這將違反日本戰(zhàn)后憲法第九條所規(guī)定的“專守防衛(wèi)”姿態(tài)。

日本專家說，新安保文件加強和擴大了日本在日美同盟中的作用，并增加了擴大日美雙邊防務(wù)合作的步驟，標(biāo)志著日本在與華盛頓的“盾牌與劍”關(guān)系中，從傳統(tǒng)的“盾牌”角色轉(zhuǎn)變。

美國國防部長奧斯汀第一時間對日本的三份新安保文件表示歡迎:“我們歡迎日本發(fā)布最新戰(zhàn)略文件……這反映了日本對維護基于規(guī)則的國際秩序和自由開放的印度洋-太平洋的堅定承諾。” “我們支持日本獲得加強地區(qū)威懾的新能力的決定，包括反擊能力?！?/p>

11月，美國和日本航空自衛(wèi)隊的戰(zhàn)機在日本海上空參加聯(lián)合演習(xí) 資料圖

第三，日本的軍費支出即將達到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

為了支付新武器和系統(tǒng)的費用，日本首相岸田文雄在上月底打破了日本長期以來的禁忌，指示他的防衛(wèi)大臣和財政大臣確保到2027年，日本的軍費預(yù)算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。新戰(zhàn)略中規(guī)定的2%的目標(biāo)，以及日本防衛(wèi)計劃中提出的５年支出43萬億日元（約合3150億美元）的計劃，將使日本的軍費達到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

對此，岸田文雄在內(nèi)閣批準(zhǔn)文件后舉行的新聞發(fā)布會上辯解，世界目前“處于歷史的十字路口”，這要求日本“立即采取行動”。

而反對日本內(nèi)閣會議敲定三份安保相關(guān)文件的市民，16日在首相官邸前舉行集會，高呼“不準(zhǔn)擅自決定”、“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭是違反憲法的”等口號。集會參加者手持話筒，批評稱“沒有在國會認(rèn)真討論過。對敵基地攻擊能力哪里是專守防衛(wèi)？”他們還打出了標(biāo)語牌，上面寫有“武力無法創(chuàng)造和平”、“防衛(wèi)費若增加，稅金也會增加”。

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12月16日，反對防衛(wèi)費增額等的民眾在眾院議員會館前舉行抗議集會。（共同社）

16日在外交部例行記者會上，發(fā)言人汪文斌斥責(zé)日方出臺的防衛(wèi)政策文件“罔顧事實”，對中國國防建設(shè)和正常軍事活動等無端抹黑，他警告日本：靠渲染“中國威脅”為自身強軍擴武尋找借口的圖謀是不可能得逞的。

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媒體:日本"安保暴走"劍指中國 是為給美國送"見面禮"

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直新聞：日本周五料將正式通過國安戰(zhàn)略等三份系列安保文件，將中國視為所謂“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，對此有何評論？

特約評論員 管姚：現(xiàn)在的焦點，是明天的日本內(nèi)閣會議。在日本執(zhí)政聯(lián)盟也就是自民黨與公明黨周一就修訂3份安保文件達成共識后，周五岸田內(nèi)閣會議批準(zhǔn)通過，是大概率事件。這三份安保文件，一為新版國家安全保障戰(zhàn)略(NSS)，二為國家防衛(wèi)項目指引（NDPG），三為中期防衛(wèi)力整備計劃（MTDP）。這其中，國安保障戰(zhàn)略是總綱，是所謂戰(zhàn)略思路，也是日本繼2013年之后發(fā)布第二份戰(zhàn)略報告，而另兩份文件都是定期發(fā)布，是具體的執(zhí)行指引，聚焦戰(zhàn)術(shù)與武備執(zhí)行以及預(yù)算保證。

今年清水寺主持撰寫的年度漢字是“戰(zhàn)”，現(xiàn)在看來，這不僅僅是日本社會情緒的年度總結(jié)，“戰(zhàn)”字傳遞的態(tài)勢感知與戰(zhàn)略決擇，也在岸田內(nèi)閣即將強行通過的三份戰(zhàn)略文件中盡顯無遺。按照英文報章《日本時報》的社論標(biāo)題判定，東京政府正在開辟國安新道路，“新道路”提法當(dāng)然是婉轉(zhuǎn)表達，岸田內(nèi)閣就是要實質(zhì)性掏空和平憲法，要全面突破所謂“專守防衛(wèi)”。街頭中彈送命的安倍晉三，念茲在茲的是所謂“修憲立軍”，但安倍在首相任內(nèi)沒做到的，很大程度上將會因這三大安保文件的通過實施，作出關(guān)鍵性一跳。如果日本所謂防衛(wèi)費投入，如規(guī)劃指引，比照北約成員國標(biāo)準(zhǔn)，達到占國民生產(chǎn)總值的2%，2023年至2027年即未來五年達到指引設(shè)定的40至43萬億日元軍費目標(biāo)，這一投入強度將是過往5年的1.5倍。日本軍費投入全球排名，將由去年的全球第九位，一路攀升至5年后的全球第三。就中方而言，最應(yīng)警覺的，當(dāng)然是所謂“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的判定，這將不可避免地影響并沖擊亞洲前兩大經(jīng)濟體的雙邊關(guān)系。

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直新聞：那么日方為何要做這樣的所謂戰(zhàn)略調(diào)整，這將對中日關(guān)系帶來哪些影響與沖擊？

特約評論員 管姚：日本戰(zhàn)后通過的第一份國安戰(zhàn)略，是在2013年，也就是在中國GDP首次超過日本三年之后。在首份國安戰(zhàn)略報告中，日本視朝鮮為頭號戰(zhàn)略威脅，而中國是所謂“國際社會關(guān)切問題”，那么，9年之后，日方為何在操弄中國議程上變本加厲，甚至直呼為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”？按照《日本時報》社論的提法，這是日本新版國防戰(zhàn)略的第一要點，是全面理解把握三份安保系列文件的起點。

在我看來，把中國列為日本頭號假想敵，是日本政界勢力所謂“中國威脅論”的總爆發(fā)，是對近鄰大國以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴(yán)重誤判，歸根結(jié)底，岸田內(nèi)閣是要以樹所謂最強假想敵的大動作，來強推自身政治議程，以加速推進掏空本國和平憲法，徹底突破所謂“專守防衛(wèi)”。就外部而言，也是要以此呼應(yīng)美國正在全面推進的“印太戰(zhàn)略”，爭做美國在區(qū)內(nèi)頭號盟國，進一步強化日美同盟關(guān)系。美國所謂對華全方位戰(zhàn)略競爭手段之一，就是同盟策略，加拿大此前發(fā)布的國安戰(zhàn)略，將中國視為頭號戰(zhàn)略對手，就是以此向美交出“投名狀”。日本無疑也有同樣動機。另外，就時機而言，日本首相將在明年初訪美，岸田顯然要把這三份安保文件，當(dāng)作見面禮。

同樣應(yīng)值得警覺的，是日本的后續(xù)安保動作。鑒于日方?jīng)Q策者判定，一段時期以來，日本與近鄰的國力差距，仍在以肉眼可見的方式持續(xù)擴大，日本將會在安保推進上，越發(fā)借助聯(lián)盟的力量。日本已在今年首次應(yīng)邀參加了北約擴大版會議，日本也剛剛宣布將和意大利、英國合研所謂第六代戰(zhàn)機，西方輿論擾攘已久的所謂五眼聯(lián)盟+、AUKUS+等等，日本也都將積極尋求成為第一個加成對象。包括對臺海、南海乃至東海議題的操弄與介入，日本未來動作勢必會越發(fā)加力加密，這也意味著中日關(guān)系未來將持續(xù)承壓。

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直新聞：日本將以從美購買“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等方式，來構(gòu)筑所謂對外反擊能力，你對此又怎么看？

特約評論員 管姚：《日本時報》社論指出，在所謂理解安保三文件的“假想敵起點”之外，焦點問題還有兩個：其一，構(gòu)建所謂反擊能力。其二，大幅增加防務(wù)預(yù)算的錢，到底從哪來。而日報判定是，第一個問題已經(jīng)有解，是板上釘釘，但第二個問題并不明晰，也就是錢從哪出，還有很大不確定性。

所謂對外反擊能力，就軍事意義而言，是指對敵方基地或軍事指揮與控制場所的目標(biāo)搜索、確認(rèn)與攻擊，按照岸田文雄本周在國會聽證時的解釋，其基本思路是以確保擁有反擊能力，來增強遏制力，從而降低導(dǎo)彈攻擊的可能性。岸田為動用所謂對外反擊能力加了前置限定，即敵方業(yè)已發(fā)動武裝攻擊，日本置于“生存危機態(tài)勢”，他同時承諾，日本將會把動用反擊能力保留在最低限度。

我注意到，日本構(gòu)筑所謂反擊能力，導(dǎo)彈明顯置于核心位置，日媒炒作日方反擊能力，也不斷拿五角大樓所謂最新軍力報告的涉華炒作數(shù)據(jù)說事，美方稱，中方至少擁有射程覆蓋日本的300枚陸基巡航導(dǎo)彈以及逾1000枚彈道導(dǎo)彈。這也是外界尤其關(guān)注日本多年向美尋購“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈而不得，但卻在近期獲得重大進展的原因所在。“戰(zhàn)斧”這把斧子不尋常，美國對外打響大規(guī)模戰(zhàn)爭，很多時候都以“戰(zhàn)斧”轟出第一擊，而此前，美國也只向大西洋對岸的鐵桿盟國英國售出過“戰(zhàn)斧”，如果和東京達成軍售交易，日本將成為海外獲售“戰(zhàn)斧”這一美方核心攻擊性武器的第二國。上月，日本首相在柬埔寨參加?xùn)|亞系列會議期間，與美國總統(tǒng)會面，拜登直稱日本是 “ a high priority buyer”，是所謂“優(yōu)先買家”，現(xiàn)在看來，這是美方售日“戰(zhàn)斧”的明確信號，也是對日“安保暴走”的實質(zhì)助推。

作者丨管姚，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員