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京津冀地區(qū)等重大戰(zhàn)略區(qū)域在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)過程中，面臨一系列資源環(huán)境挑戰(zhàn)。適應(yīng)氣候變化工作的實(shí)施，將為重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障

京津冀地區(qū)在區(qū)域國土空間規(guī)劃中深化水資源、氣候承載力與環(huán)境容量等重要內(nèi)容，合理配置京津冀人口承載。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理政策

黃河流域農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、水電能源、煤炭能源是對氣候變化十分敏感的產(chǎn)業(yè)，一些區(qū)域擺脫貧困時間不長，防范因氣候變化而返貧是一項艱巨的挑戰(zhàn)

文 | 吳紹洪

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》），對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署，其中提出覆蓋京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。

京津冀等重大戰(zhàn)略區(qū)域在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)過程中，面臨一系列資源環(huán)境挑戰(zhàn)。氣候變化、極端天氣氣候事件讓此類挑戰(zhàn)加劇。適應(yīng)氣候變化工作的實(shí)施，將為重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障。

三大關(guān)鍵區(qū)域

提升適應(yīng)氣候變化能力

京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)是引領(lǐng)中國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。高速城鎮(zhèn)化疊加氣候變化，導(dǎo)致這三個區(qū)域出現(xiàn)人均水資源緊張、熱島效應(yīng)加劇、極端天氣氣候事件增多等狀況。

近年來，氣候變化使得京津冀地區(qū)降水量減少、溫度升高，水體蒸發(fā)量增加，可利用水資源減少，人均水資源量僅為全國平均值的1/9。重要河流水量、濕地面積減少，影響到京津冀地區(qū)的水資源和生態(tài)安全。降水量減少、溫度升高還導(dǎo)致京津冀地區(qū)氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，氣候變化使京津冀地區(qū)大氣層結(jié)更加穩(wěn)定，大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等產(chǎn)業(yè)污染物不易擴(kuò)散，從而導(dǎo)致霧霾。

針對上述情況，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出京津冀地區(qū)在區(qū)域國土空間規(guī)劃中深化水資源、氣候承載力與環(huán)境容量等重要內(nèi)容，合理配置京津冀人口承載。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理政策，實(shí)施取用水總量紅線預(yù)警機(jī)制，同時加強(qiáng)京津冀大城市雨水資源化利用，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮京津冀科技、教育、文化資源優(yōu)勢，引領(lǐng)全國適應(yīng)氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)。

氣候變化致使粵港澳大灣區(qū)城市熱島效應(yīng)明顯?；浉郯拿芗娜丝诤桶l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，面對海平面上升、臺風(fēng)頻發(fā)、風(fēng)暴潮加劇、海岸侵蝕等極端天氣氣候事件導(dǎo)致的災(zāi)害，脆弱性加劇。另外，暴雨洪澇威脅粵港澳大灣區(qū)水資源安全，該區(qū)域受氣候變化的影響汛期水量大，歷時長，枯水期又易因干旱導(dǎo)致供水威脅。

對此，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要加強(qiáng)實(shí)時高溫健康監(jiān)測，針對不同人群閾值發(fā)布高溫預(yù)警信息，加強(qiáng)氣候敏感疾病傳播風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。同時統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)部署粵港澳三地城市綠化空間建設(shè)，增加城市濕地、綠地與水體緩解熱島效應(yīng)。完善粵港澳三地災(zāi)害會商、信息互通、協(xié)同處置機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對海平面上升、臺風(fēng)與海洋災(zāi)害的協(xié)同監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。同時擴(kuò)大珠江上游水庫容量，增強(qiáng)枯水季節(jié)以淡壓咸能力。

近年來，氣候變化導(dǎo)致長三角地區(qū)海平面上升，海水升溫、酸化、低氧等對長江口生物地球化學(xué)循環(huán)產(chǎn)生影響?？焖俪擎?zhèn)化和全球變暖的疊加效應(yīng)導(dǎo)致長三角地區(qū)極端高溫事件的頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時間增加。研究顯示，1981年至2010年，長三角地區(qū)年平均氣溫的線性增溫率為0.6℃/10年，其中蘇州是長三角城市中增溫率最高的城市。

對此，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要加強(qiáng)長三角區(qū)域海洋保護(hù)地建設(shè)，加高加固海堤工程，防止海平面上升淹沒，防控咸潮上溯。同時建立氣候變化風(fēng)險監(jiān)測與氣候治理技術(shù)數(shù)字平臺，完善高溫?zé)崂伺c氣候敏感疾病監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)平臺。

長江三峽第一峽——瞿塘峽一帶景色（2022年4月10日攝） 郝源攝/本刊

抓牢長江經(jīng)濟(jì)帶黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)

長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域是生態(tài)保護(hù)要地，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》聚焦其生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)，在維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)上推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國11省市，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。作為中國第一大河，氣候變化對長江的影響不僅危害流域內(nèi)人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境，同時關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶受氣候變暖影響，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。長江上游地區(qū)汛期和非汛期降水量呈現(xiàn)減小趨勢，直接導(dǎo)致江河湖泊及水庫的水資源趨于減少。

為此，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要持續(xù)提升長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、退耕退養(yǎng)還林還濕等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。開展流域水生態(tài)系統(tǒng)完整性調(diào)查與評價，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)。保障水資源安全，加強(qiáng)長江流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配，深入開展水工程聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障監(jiān)測預(yù)警，保障河湖生態(tài)流量。

黃河流域是我國“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)段，也是連接京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁。黃河流域在生態(tài)功能方面是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障。黃河上游地區(qū)和下游灘區(qū)是我國貧困人口相對集中的地區(qū)，推動黃河流域綠色發(fā)展對于鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。

近年來，氣候變化深刻影響黃河流域的水資源系統(tǒng)，該區(qū)域降水量減小，水面蒸發(fā)增強(qiáng)，河川徑流產(chǎn)水量減小，特別是中游地區(qū)，地下水資源量減少。氣候變化加重了區(qū)域洪澇、干旱災(zāi)害的發(fā)生趨勢。黃河流域農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、水電能源、煤炭能源是對氣候變化十分敏感的產(chǎn)業(yè)，一些區(qū)域擺脫貧困時間不長，防范因氣候變化而返貧是一項艱巨的挑戰(zhàn)。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。針對水土流失、水旱災(zāi)害，提出要精準(zhǔn)識別生態(tài)空間功能，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；推動全流域氣候變化聯(lián)網(wǎng)式綜合監(jiān)測評估、精細(xì)化預(yù)估，深化區(qū)域間數(shù)據(jù)共享與技術(shù)合作，提高災(zāi)害預(yù)警能力；完善公共安全、健康、災(zāi)害防范和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施，做到以防為主、以治為輔。同時防范氣候返貧，上游地區(qū)著力生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)，開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

推動重大戰(zhàn)略區(qū)域

適應(yīng)氣候變化具體落實(shí)

提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，要通過一系列抓手落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》的統(tǒng)籌謀劃部署——

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域推動張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和雄安新區(qū)建設(shè)，提升疏解北京非首都功能的能力；集成、研發(fā)水資源高效利用配套技術(shù)與安全保障技術(shù)，加強(qiáng)京津冀大城市雨水資源化利用，充分利用蓄水工程和秋季源區(qū)豐水期徑流留蓄和回補(bǔ)地下水，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；打破行政區(qū)域限制，協(xié)調(diào)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，聯(lián)防聯(lián)控水環(huán)境、大氣污染與土壤污染，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同促進(jìn)。

長三角一體化戰(zhàn)略區(qū)域?qū)嵤┑湫秃u、海岸帶、灘涂及近海珊瑚礁、海草床等受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，打造崇明世界級生態(tài)島；優(yōu)化沿海城市化地區(qū)應(yīng)對海平面上升的措施，加高加固海堤工程，建設(shè)黃浦江口防潮堤工程；優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局頂層設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展中強(qiáng)化海岸帶風(fēng)險管理、規(guī)避氣候變化風(fēng)險；建設(shè)長三角極端事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與共享技術(shù)平臺，強(qiáng)化三省一市臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害風(fēng)險聯(lián)合防控。

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，全面保護(hù)區(qū)域內(nèi)國際和國家重要濕地，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)；共享風(fēng)暴潮、暴雨洪澇相關(guān)的信息，強(qiáng)化網(wǎng)格化災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)；將粵港澳的統(tǒng)一規(guī)劃、布局和陸海一體化的城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)建設(shè)，融入氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險防范；加強(qiáng)粵港澳實(shí)時高溫健康監(jiān)測，及時采取相應(yīng)的干預(yù)措施；實(shí)施珠三角地區(qū)多種排放物綜合協(xié)同控制工程，實(shí)現(xiàn)更高效的大氣污染防控，提升大氣質(zhì)量。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江中游水庫群，協(xié)調(diào)上下游、干支流關(guān)系，保障枯水期供水和生態(tài)水量；健全流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺，提高長江上游山地災(zāi)害、長江中下游洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)密度；積極避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的技術(shù)與工藝，鼓勵創(chuàng)建綠色港區(qū)；推進(jìn)建設(shè)長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度，嚴(yán)格限制水資源超量開采，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；強(qiáng)化水源涵養(yǎng)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程；加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，精細(xì)評估區(qū)域風(fēng)險；加強(qiáng)黃土高原淤地壩壩系工程和坡改梯等水土保持及生態(tài)建設(shè)；推動區(qū)域協(xié)同治理體系建設(shè)，創(chuàng)新氣候變化應(yīng)對的生態(tài)治理機(jī)制，以生態(tài)促發(fā)展。

（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）■