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7月5日，一則關(guān)于廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣“對強(qiáng)行超生子女進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑”的消息引起廣泛關(guān)注。南都記者搜索發(fā)現(xiàn)，此類“調(diào)劑”也曾在四川發(fā)生。裁判文書網(wǎng)一份2016年的裁定書顯示，原告羅某弟及張某秀曾因類似原因?qū)⑦_(dá)州市達(dá)川區(qū)木子鄉(xiāng)人民政府告上法庭。據(jù)悉，1990年，原告超生一子后，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力繳納計(jì)劃生育罰款，孩子被木子鄉(xiāng)人民政府組織政府工作人員抱走，并經(jīng)歷幾次“轉(zhuǎn)送”，最終杳無音信。

裁定書

據(jù)裁判文書網(wǎng)披露，羅某弟、張某秀訴稱，夫婦二人于1990年9月29日生育一子羅某方，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力繳納計(jì)劃生育罰款。1991年7月，被告即達(dá)州市達(dá)川區(qū)木子鄉(xiāng)人民政府組織該鄉(xiāng)計(jì)生辦副主任周某瑞，帶領(lǐng)鄉(xiāng)政府駐村干部徐某忠及治安室聯(lián)防隊(duì)員等人到羅某弟、張某秀家中，將羅某方抱走，交給木子鄉(xiāng)街道居民白某淑家喂養(yǎng)，一個(gè)月后經(jīng)嚴(yán)某介紹，聯(lián)系了“達(dá)縣糧食局的王某月”，1991年8月10日經(jīng)周某瑞指令白某淑夫婦將羅某方交給王某月，從此造成羅某方與原告骨肉分離，杳無音訊，至法院審理時(shí)，已達(dá)24年之久。

夫婦二人20多年到各級信訪，要求達(dá)州市達(dá)川區(qū)木子鄉(xiāng)人民政府公開兒子被送養(yǎng)的信息情況，至今未得到任何明確答復(fù)。他們訴稱，達(dá)州市達(dá)川區(qū)木子鄉(xiāng)人民政府因其違反計(jì)劃生育政策無力繳納罰款，在對二人作出行政處罰和調(diào)劑送養(yǎng)小孩的行政行為時(shí)，未出具行政處罰決定和送養(yǎng)及收養(yǎng)小孩的任何信息，存在重大過錯(cuò)。因此，二人請求依法判決被告承擔(dān)因原告24年以來尋找兒子的各項(xiàng)損失150萬元。

法院認(rèn)為，原告稱因其違反計(jì)劃生育政策無力繳納罰款，被告于1991年8月將其子調(diào)劑送養(yǎng)，而未履行政府信息公開義務(wù)，原告20多年來要求被告公開兒子被送養(yǎng)的信息情況，至今未得到任何明確答復(fù)。

據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十六條第一款規(guī)定，2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定；1990年10月1日施行的、修改前的《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，原告向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出?！秶屹r償法》第三十九條規(guī)定：“……在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時(shí)效的規(guī)定……”。因此，起訴人于2016年8月15日向法院提起行政訴訟時(shí)，提出行政賠償請求已超過行政賠償?shù)钠鹪V期限。依照相關(guān)規(guī)定，駁回原告羅某弟、張某秀的起訴。

后二人不服上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，羅某弟、張某秀的訴請既然是要求被上訴人公開兒子被送養(yǎng)的信息情況，那么二人就應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，但二人未提供證據(jù)證明其已向行政機(jī)關(guān)申請信息公開的事實(shí)。因此法院駁回上訴，維持原裁定，該裁定為終審裁定。

采寫：南都記者 楊天智 實(shí)習(xí)生 邱瀅詩

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5日上午，天目新聞?dòng)浾呔痛耸轮码娙菘h衛(wèi)健局辦公室，一位工作人員告訴記者，辦公室未下發(fā)過這份“告知書”，此事應(yīng)該是由負(fù)責(zé)信訪工作的相關(guān)股室處理，“他們現(xiàn)在也正在開會(huì)處理調(diào)查，稍后會(huì)在人民政府官網(wǎng)上有通報(bào)?！?/p>

隨即，天目新聞聯(lián)系上全州縣人民政府辦公室，工作人員告訴記者，目前縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對此事都很重視，已經(jīng)在開會(huì)調(diào)查這份“告知書”的真實(shí)性以及其中所描述的政策在當(dāng)時(shí)是否真實(shí)存在。此外，全州縣網(wǎng)信辦也回應(yīng)天目新聞稱正在調(diào)查該“告知書”的真?zhèn)巍?/p>

為了解“社會(huì)調(diào)劑”政策是否真實(shí)存在，天目新聞?dòng)浾呗?lián)系上桂林市衛(wèi)健委人口家庭科的鄧科長。鄧科長說：“在上世紀(jì)80年代確實(shí)是有過這個(gè)政策，由當(dāng)時(shí)的桂林地區(qū)下發(fā)。因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，現(xiàn)在正在查閱檔案找具體的政策內(nèi)容?！?確曾有過超生子女社會(huì)調(diào)劑政策#

天目新聞?dòng)浾呔痛耸伦稍兞讼嚓P(guān)律師，江蘇法德東恒律師事務(wù)所合伙人藍(lán)天彬律師說，在現(xiàn)有法律框架下，相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員是無權(quán)把小孩抱走，進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑的，這種行為顯然是逾越職權(quán)的，是違反法律規(guī)定的，造成巨大的家庭傷痛和人間悲劇，相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪。如果此事屬實(shí)，根據(jù)《刑法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。不過，該事件發(fā)生在20世紀(jì)90年代，至今已經(jīng)20多年，而濫用職權(quán)罪的追訴時(shí)效期限最高為10年，這也就可能面臨超過追訴時(shí)效期限不再追訴的現(xiàn)實(shí)問題。具體如何處理，還需依據(jù)調(diào)查結(jié)果。

全州縣衛(wèi)生健康局文件

桂林衛(wèi)健委回應(yīng)網(wǎng)傳全州“超生子女調(diào)劑” 告知書：正協(xié)調(diào)處理

7月5日，一則關(guān)于廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣“對強(qiáng)行超生子女進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑”的消息引起社會(huì)關(guān)注。5日上午，桂林市衛(wèi)生健康委員會(huì)工作人員就此事答復(fù)南都記者，“我們目前正在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理這個(gè)事情?！?/p>

網(wǎng)傳圖片所載文字稱，上世紀(jì)90年代，廣西為嚴(yán)格控制人口數(shù)量，曾對違反計(jì)生法律法規(guī)和政策規(guī)定強(qiáng)行超生的子女中“選擇一個(gè)進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑”，被抱走的孩子的去向沒有留存任何記錄。南都記者多次撥打網(wǎng)傳圖片中的聯(lián)系電話，均被提示“正在通話中”。5日上午，桂林市衛(wèi)生健康委員會(huì)工作人員就此事答復(fù)南都記者稱，正在協(xié)調(diào)處理此事。

同時(shí)，南都記者致電全州縣衛(wèi)生健康局，相關(guān)工作人員回復(fù)稱，按照現(xiàn)行規(guī)定，夫妻再生育子女可通過網(wǎng)絡(luò)辦理生育登記，“沒有說不登記就不能生，生了也可以在平臺(tái)上登記，因?yàn)閲乙y(tǒng)計(jì)人口?！逼浔硎荆绻偕优窗凑哌M(jìn)行登記，“目前是不罰款”，但也享受不到可能的獎(jiǎng)勵(lì)。

南都記者了解到，現(xiàn)行《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》于2022年3月24日修訂通過，自公布之日起施行，《條例》中無“超生”字樣。關(guān)于“生育調(diào)節(jié)”的章節(jié)規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可生育三個(gè)子女，實(shí)行生育登記制度。廣西衛(wèi)健委辦公室宣布，取消再生育審批，不再發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》，推行電子化生育登記。相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，夫妻可以在生育前進(jìn)行生育登記，也可在生育后補(bǔ)登。