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2023-01-31
超生孩子全縣統(tǒng)一社會調(diào)劑，合法嗎？
更新時間：2022-07-05 22:38:10作者：佚名
【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】
7月5日，一張落款為廣西桂林全州縣衛(wèi)健局的“信訪事項不予受理告知書”網(wǎng)傳截圖，引發(fā)輿論關(guān)注。5日下午，桂林通報全州縣衛(wèi)健局存在不當(dāng)處理信訪事項的情況，該局局長和分管副局長等相關(guān)人員被停職檢查。
1990年，全州縣唐婆婆超生的第七孩被人強(qiáng)行抱走，不知所蹤。夫婦二人尋孩22年后發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索并試圖報拐賣案后卻收到答復(fù)稱，孩子是被“全縣統(tǒng)一抱走進(jìn)行社會調(diào)劑”，沒有留存任何去向記錄。
桂林市衛(wèi)健委人口家庭科的工作人員對此回應(yīng)，在上世紀(jì)80年代，桂林地區(qū)確實存在“對超生孩子進(jìn)行社會調(diào)劑”的相關(guān)政策。
全州超生調(diào)劑事件并非個例。自上世紀(jì)90年代起，國內(nèi)媒體披露過多起“超生孩子被強(qiáng)制抱走”事件，事發(fā)地涵蓋四川、湖南、河北等地區(qū)，事發(fā)時間主要在1990年至2010年間。
對于此次全州縣引發(fā)的事件，不少網(wǎng)友感到極為困惑：即便存在超生，為何孩子也能“調(diào)劑”？這種強(qiáng)制從父母身邊帶走孩子的做法，又是否存在法律或政策上的依據(jù)？
上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，對超生孩子進(jìn)行“社會調(diào)劑”的行為顯然屬于行政執(zhí)法，必須于法有據(jù)。
“回到當(dāng)年時代背景下的計劃生育政策來看，對超生人員，可進(jìn)行的行政處罰措施主要為罰款等。”劉璐表示，故而“社會調(diào)劑”顯然超出法律范圍，即便有地方政府出臺的政策也是無效的，相關(guān)執(zhí)法人員可能涉嫌濫用職權(quán)罪。
全州縣衛(wèi)生健康局“信訪事項不予受理告知書”（網(wǎng)絡(luò)截圖）
超生孩子統(tǒng)一社會調(diào)劑？網(wǎng)友質(zhì)疑合法性
在7月5日被發(fā)布在網(wǎng)上的這份“信訪事項不予受理告知書”顯示，該告知書的作出主體系全州縣衛(wèi)健局，時間為2022年7月1日，告知對象為唐某某和鄧某某。
該告知書顯示，唐、鄧二人向廣西信訪局反映“要求對高某某等人涉嫌拐賣一案立案偵查”，后被轉(zhuǎn)送至全州縣衛(wèi)健局作出處理。
該局則稱，上世紀(jì)90年代，全縣為執(zhí)行計劃生育政策，對縣內(nèi)超生孩子進(jìn)行社會調(diào)劑。涉事夫妻超生的孩子為第七孩，已被統(tǒng)一抱走進(jìn)行社會調(diào)劑，不存在拐賣兒童行為，故對該信訪事項不予受理。
“為便于和促進(jìn)全縣計劃生育工作的開展，當(dāng)時被全縣統(tǒng)一進(jìn)行社會調(diào)劑的超生孩子去向，沒留存任何記錄?！?/p>
該告知書一經(jīng)披露，立即引發(fā)網(wǎng)友熱議，不少人對“調(diào)劑超生孩子”的做法感到非常不理解，認(rèn)為這侵犯了孩子父母的合法權(quán)益。
還有人提出，即便全州縣當(dāng)年的做法有政策依據(jù)，但該政策也有抵觸法律規(guī)定的嫌疑，恐無合法依據(jù)。
當(dāng)事人：33年前孩子被搶，現(xiàn)在才知道原因
據(jù)@華商報 消息，前述告知書的告知對象的唐某某系家住廣西桂林市全州縣農(nóng)村的唐婆婆，今年已經(jīng)69歲了。她告訴記者，她和丈夫育有4男3女共7個小孩，老大出生于1969年，失蹤的老幺出生于1989年，如果健在的話，今年33歲了。
據(jù)唐婆婆回憶，1990年農(nóng)歷七月初六，她帶著15歲的女兒和1歲左右的老幺，住在全州縣城一家旅館里，“當(dāng)天上午8時左右，突然沖進(jìn)來3名女子，外面還站著2名男子，我一個都不認(rèn)識，他們從我手中搶奪孩子，我哭喊著拼命護(hù)著娃兒，但最終還是被他們搶走了?！?/p>
她說，當(dāng)時他們一家很傷心，沒有想到要及時報警，后來四處打聽那些人的情況，還報了警，民警也在幫他們尋找，而這一找就是22年。
有一天，他們聽說當(dāng)年搶走老幺的那伙人中有一人姓高，他們認(rèn)為高某等人是拐賣兒子的人販子，要求當(dāng)?shù)鼐搅競刹椋垂?/p>
據(jù)唐婆婆介紹，直到她在前幾天收到全州縣衛(wèi)健局的一份文件，才清楚了事情的整個經(jīng)過。而這份文件正是那份“信訪事項不予受理告知書”。
7月5日，被抱走男孩的五姐鄧海榮向新京報記者表示，全州縣衛(wèi)健局、安和鎮(zhèn)政府和安和派出所的工作人員已經(jīng)到他們家就弟弟被抱走一事進(jìn)行問詢，鎮(zhèn)政府的工作人員承諾將會幫助一同尋找鄧小周的下落。
鄧海榮稱，自己的父母年事已高，希望在他們有生之年能夠找到鄧小周，一家人團(tuán)聚。
全州“調(diào)劑”事件并非個例
經(jīng)檢索，國內(nèi)媒體已披露多起“超生孩子被強(qiáng)制抱走”事件，事發(fā)地涵蓋多個省市，事發(fā)時間集中在1990年至2010年間，其中也不乏有將超生孩子“調(diào)劑”給單身人士的類似情況。
2011年5月，《財新周刊》在題為《邵氏“棄兒”》的報道中稱，在湖南邵陽，為收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，十余名“非法”嬰幼兒被計生部門強(qiáng)行抱走，送入邵陽福利院，統(tǒng)一改姓“邵”。部分后來找到下落，有些已被收養(yǎng)在海外。
在該報道中，邵陽市福利院證實，在2002年至2005年間，隆回縣高平鎮(zhèn)民政辦、計生辦共送來了13名嬰兒，其中，一名男嬰被領(lǐng)回。其他未被領(lǐng)回的嬰幼兒，經(jīng)民政公示程序被宣布為“棄嬰”后，進(jìn)入社會收養(yǎng)程序——更多是涉外收養(yǎng)渠道。
“收養(yǎng)人要捐助一筆收養(yǎng)金?！睍r任邵陽市福利院院長的蔣德偉說，正常的行情是，每收養(yǎng)一位中國孤兒（棄嬰），外國收養(yǎng)家庭通常需支付3000美元。
2009年7月，有媒體披露了計生部門將超生嬰兒搶送到福利院，并在涉外領(lǐng)養(yǎng)過程中牟利的事件。在貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，計生部門將交不出罰款的超生嬰兒強(qiáng)行抱走，送入福利院后再通過“尋親公告”等程序，將其變?yōu)椤皸墜搿保嗝麐雰罕凰宛B(yǎng)到美國、荷蘭及西班牙等國。
2006年3月10晚，隆回縣政府得知，多位被搶嬰幼兒的家長打算到北京維權(quán)。時任邵陽市委書記盛茂林，邵陽市委常委、市委秘書長向才昂等人做出批示，要求隆回縣調(diào)查處理。
相關(guān)處理結(jié)果顯示，被計生辦抱走的12名小孩中，11名不符合收養(yǎng)條件，又未辦理任何收養(yǎng)關(guān)系手續(xù)，屬于非法收養(yǎng)?！霸诜欠ㄊ震B(yǎng)人主動提出送社會福利院的情況下，全部移送邵陽市社會福利院撫養(yǎng)”。
2013年10月，《法制晚報》披露了一起“河北抱嬰案”：1995年5月28日，家住河北白洋淀的劉老根、夏鳳各夫婦有了他們的第3個孩子，是個女兒。因不符合規(guī)定，孩子在出生11天后被人留下400元錢后強(qiáng)行抱走。
而安新縣人民檢察院2006年出具的《安檢瀆檢撤字（2006）1號撤銷案件決定書》中提到，這對夫婦的孩子是被圈頭鄉(xiāng)政府的相關(guān)人員帶走的。
“安新縣人民檢察院查明，1995年5月28日，劉氏夫妻超生一女孩（第三胎），鄉(xiāng)政府知道此事后，同年6月7日上午，主管計生工作的副鄉(xiāng)長張某帶人到劉老根家將劉老根帶到鄉(xiāng)政府。當(dāng)晚，鄉(xiāng)派出所臨時工夏金成到劉老根家做夏鳳各的工作，讓其將孩子送給外鄉(xiāng)或外縣，夏不同意……當(dāng)晚11點左右，劉老根被放回家。第二天下午兩個婦女到劉老根家，給夏鳳各留下400元錢將孩子抱走，至今下落不明……”
不過，在2005年，安新縣人民檢察院也曾就此事對包括尹某、張某（時任圈頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，被劉家指認(rèn)參與此事）和夏金成涉嫌玩忽職守一案立案偵查，終因“證據(jù)不足”撤案。
2013年10月31日，安新縣圈頭鄉(xiāng)劉老根家，劉老根和老伴兒夏鳳格坐在床上
2014年5月，《中國青年報》在一篇名為《被“調(diào)劑”了23年的人生》的報道中指出，上世紀(jì)90年代，四川達(dá)州，存在把“交不起罰款的超生家庭的孩子交給單身人士領(lǐng)養(yǎng)”的政策，該政策在當(dāng)?shù)乇环Q為“調(diào)劑”。
1991年出生的謝先梅正是受到“調(diào)劑”影響的超生孩子之一。當(dāng)年，她的生父母為躲避計生辦的檢查，從家鄉(xiāng)逃到鄰縣一戶素不相識的人家生下了她?；丶液?，計生辦向她的家庭提出了8500元的超生罰款。
“沒有交錢，他就把我們母子弄到公社去，公社去住了兩晚上，就住的他們那個辦公室，就在椅子上坐了兩晚上，坐了兩晚上我實在交不出來錢，又把我放回去了?！敝x先梅的圣母說道，“到10月份他就來抱了娃。”
十多年以后才發(fā)現(xiàn)真相的謝先梅也一度想找涉事計生辦“討個說法”，“就算讓他們賠給我一塊錢都好，不是為錢，就是讓他們認(rèn)個錯”。
《中國青年報》報道截圖
律師：“社會調(diào)劑”或于法無據(jù)，相關(guān)人員需擔(dān)責(zé)
以全州縣此次曝出的事件為例，即使對超生孩子的“社會調(diào)劑”政策發(fā)生在數(shù)十年前，該做法到底合不合法呢？
上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，如果相關(guān)消息屬實，則將超生孩子抱走屬于行政執(zhí)法行為，該執(zhí)法行為必須于法有據(jù)。
“回到當(dāng)年時代背景下的計劃生育政策來看，對超生人員，可進(jìn)行的行政處罰措施主要為罰款等。強(qiáng)行將超生小孩抱走，顯然超出了執(zhí)法范圍。若該‘社會調(diào)劑’政策是當(dāng)?shù)卣贫?，在與上位法沖突時，該政策無效。”
“因此，全州縣關(guān)于將超生孩子統(tǒng)一進(jìn)行社會調(diào)劑的做法并無法律或政策上的依據(jù)。而決策執(zhí)行該行為的人員，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，例如可能涉嫌濫用職權(quán)罪等?！?/p>
有部分觀點認(rèn)為，即便涉事人員涉嫌犯罪，但事發(fā)時間距今可能已經(jīng)20多年，可能會因追訴期限的規(guī)定而免于刑事責(zé)任。
對此，我國刑法規(guī)定，對于法定最高刑為無期徒刑、死刑的犯罪，盡管追訴期只有20年，但若認(rèn)為仍有必要追究刑事責(zé)任的，可以報請最高人民檢察院核準(zhǔn)追溯。
此外，劉璐指出，2021年6月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改《人口與計劃生育法》，依法實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。隨后，《人口與計劃生育法》于2021年8月20日進(jìn)行了相應(yīng)修正。
與此同時，在2021年11月17日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會，向全國各地相關(guān)部門發(fā)出通知，通知取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，各省級財政部門要對本地區(qū)出臺的社會撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)政策進(jìn)行全面清理。因此，對于前述政策、法律實施以后可能存在的超生行為，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
前述法律和政策在廣西地區(qū)也有明確落實。2022年3月24日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂通過《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》，其中全文已無關(guān)于“超生”和“社會撫養(yǎng)費(fèi)”等的描述，雖然明確規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”，但沒有規(guī)定違反該規(guī)定的法律責(zé)任。