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導(dǎo)讀：上周，七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人同意對(duì)俄羅斯石油和天然氣進(jìn)口設(shè)置價(jià)格上限，試圖進(jìn)一步打壓俄羅斯，并壓低能源價(jià)格。 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授認(rèn)為，美歐對(duì)俄羅斯的能源制裁黔驢技窮，制裁以損傷歐洲利益為代價(jià)，難以持久，反而可能出現(xiàn)意想不到的結(jié)果。

觀察者網(wǎng)：G7峰會(huì)決定增加施壓力度，對(duì)俄油限價(jià)，以免俄羅斯因能源漲價(jià)而獲利，一些歐洲官員對(duì)這項(xiàng)制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度，彭博社認(rèn)為限價(jià)是天方夜譚，實(shí)際可行性極低。這項(xiàng)制裁實(shí)施起來有哪些實(shí)操性的困難？

李海東：對(duì)俄油限價(jià)這項(xiàng)制裁，歐美明顯是存在協(xié)調(diào)難度，歐洲國家的官員比較謹(jǐn)慎，主要的原因在于這個(gè)舉措通過強(qiáng)勢壓低石油需求，又強(qiáng)勢縮減供應(yīng)的方法來達(dá)成對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成致命性損害的效果。

換言之，核心方法就是抑制俄羅斯出口石油的價(jià)格，這樣一來，基本上是破壞了歐洲國家與俄羅斯之間正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境。從需求和供應(yīng)兩方面看，健康的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)和需求最大限度的匹配，而北約和美國試圖達(dá)成的俄油限價(jià)，既破壞了歐洲國家自身對(duì)俄羅斯能源的緊迫需求，又強(qiáng)壓了俄羅斯對(duì)歐洲國家客觀上應(yīng)該給予的大量石油供應(yīng)。這項(xiàng)措施對(duì)需求方和供應(yīng)方都會(huì)帶來巨大傷害，看似打擊了俄羅斯，實(shí)際受損方也包括歐洲。

這種限價(jià)的結(jié)局很明顯，歐洲和俄羅斯均會(huì)受損，現(xiàn)在已經(jīng)初現(xiàn)端倪，歐洲自身通脹嚴(yán)重，難以控制，民眾生活生產(chǎn)成本急劇提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作代價(jià)高昂，長此以往會(huì)使得歐洲國家政局產(chǎn)生非常大的動(dòng)蕩，這是很客觀的現(xiàn)實(shí)。

對(duì)俄油限價(jià)是將石油政治化和武器化，以此來敲打俄羅斯，實(shí)施的困難在于美國讓歐洲國家同樣遭受巨大損失，這種巨大的自我損害也會(huì)使得限價(jià)舉措很難具有持久性。

所以說，俄油限價(jià)是一個(gè)很典型的雙刃劍，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)毫無疑問是有害的，但也會(huì)損害歐洲國家乃至美國的利益。

如果俄羅斯石油無法有效供應(yīng)的話，歐洲就必須在俄羅斯之外尋找更多的石油來源，而國際市場上誰能填補(bǔ)俄羅斯石油的空缺？美國的想法很清楚，美國認(rèn)為此舉有助于打擊俄羅斯的能源出口，這里邊就有一些非常有趣的政治算計(jì)了，美國現(xiàn)在是全球最大的石油生產(chǎn)國和液化天然氣出口國。

對(duì)俄油限價(jià)，迫使歐洲國家將石油來源從俄羅斯轉(zhuǎn)移到其他地方去，尤其是轉(zhuǎn)移到美國相關(guān)的石油和能源產(chǎn)品。如果這樣，美國將是限價(jià)行動(dòng)的受益方，損失最大的反而是歐洲。

從另一個(gè)角度看，由于新能源經(jīng)濟(jì)在歐洲不斷進(jìn)行普及，美國試圖通過限價(jià)將俄羅斯全球石油份額據(jù)為己有，也有可能會(huì)加速歐洲發(fā)展清潔能源和新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，從而使得歐洲的能源在某種程度上更遠(yuǎn)離美國的控制，這不是美國希望看到的，但可能是一個(gè)意想不到的后果。

加拿大對(duì)俄羅斯石油、天然氣、化工行業(yè)追加制裁。圖源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：歐盟目前已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了6輪制裁，最后一次制裁是年底禁止90%的俄原油出口，美歐在縮減購買量的同時(shí)也在偷偷買油，這是否說明針對(duì)俄羅斯的能源制裁幾乎無效？

李海東：從目前來看，美歐的制裁確實(shí)是黔驢技窮，對(duì)俄羅斯的能源制裁不僅沒有縮減俄羅斯的石油生產(chǎn)，反而使其增加。西方在石油獲取方面，采取了非常多的令人詬病的做法，比如西方國家的一些企業(yè)和公司通過走私的方式進(jìn)口俄羅斯的石油，以規(guī)避制裁。

對(duì)俄羅斯能源制裁的行動(dòng)，客觀上是一批學(xué)院派的決策顧問們，向決策者提供了一些與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜世界存在巨大差距的政策。理論上對(duì)俄能源制裁會(huì)使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮，但現(xiàn)實(shí)中，制裁導(dǎo)致正常能源交流受阻，反而使一些非正常的更為復(fù)雜的能源交易正在泛濫。

這反映出西方對(duì)俄能源制裁的設(shè)想和實(shí)施過于理想化的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)是一本很好的教科書，它提醒各方，尤其是施加制裁的那方，如果一根筋的想要制裁他人，很有可能得到相反的效果。

西方對(duì)俄的能源制裁，使得俄羅斯與西方國家能源交流以一種灰色方式展開，而且俄羅斯與非西方國家的石油交易迅速增加，這反而達(dá)成了削弱西方對(duì)俄能源制裁效果的局面，最終俄羅斯得以最大限度地利用能源工具，不斷加強(qiáng)自身實(shí)力。這一點(diǎn)恰恰是美國和西方國家在相關(guān)制裁措施中未曾想到的。

法國歐洲事務(wù)部長：歐盟成員國本周將就俄羅斯石油禁令達(dá)成協(xié)議。圖源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：馬克龍否決了限價(jià)提議，提出“全球限價(jià)”。法國希望包括美國在內(nèi)的所有產(chǎn)油國，都進(jìn)行價(jià)格管制，最終，馬克龍的大膽提議沒有在G7通過。朔爾茨強(qiáng)調(diào)，石油需求是全球性的，除非所有人都能參與進(jìn)來，否則不會(huì)有效。對(duì)俄制裁引發(fā)了歐元區(qū)數(shù)十年最高水平的通脹，馬克龍的提議反映了歐洲怎樣的考慮和目的？

李海東：首先，歐洲國家在使用能源方面比美國有更迫切的需求和更寬廣的視野，美國有通過單獨(dú)對(duì)俄羅斯石油限價(jià)，以達(dá)到破壞俄羅斯經(jīng)濟(jì)和削弱歐洲對(duì)俄羅斯能源依賴意圖，甚至更有不惜以導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟方式迫使歐洲國家從美國進(jìn)口能源的設(shè)想和意圖。

這種設(shè)想顯然是建立在損害俄羅斯和歐洲利益的基礎(chǔ)上，這是德法兩國所代表的歐洲所堅(jiān)決反對(duì)的。

第二點(diǎn)，馬克龍和朔爾茨很清楚，捍衛(wèi)歐洲利益，最可靠的保障是將經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在歐洲人自己手里，只有這樣才能夠避免歐洲自身戰(zhàn)略利益被其他國家，尤其是被美國所把持和利用。

馬克龍和朔爾茨非常清晰地知道歐洲捍衛(wèi)利益的最理想方式，就是發(fā)展強(qiáng)有力的安全戰(zhàn)略自主和能源戰(zhàn)略自主，只有自身戰(zhàn)略自主牢牢地確立起來，在對(duì)俄、對(duì)美關(guān)系處理中，歐洲自身的聲音才能夠被尊重，歐洲作為俄羅斯和世界其他區(qū)域之間以及作為美國與世界其他區(qū)域之間的橋梁功能才會(huì)更為鞏固。

馬克龍?zhí)嶙h對(duì)全球石油都限價(jià)，這是一個(gè)很有趣的主張，一種很典型以非市場經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)全球能源進(jìn)行再布局。美國對(duì)俄油限價(jià)的主張，實(shí)際上也是一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)行為，以石油為武器來打擊特定國家和地區(qū)的操作。

馬克龍?zhí)岬娜蚴拖迌r(jià)是在一個(gè)不得已的情況下提出來的，是一個(gè)全球能源盡可能以公平普惠方式進(jìn)行分配的設(shè)計(jì)。

真正惠及大多數(shù)國家的設(shè)想被否決了，對(duì)俄石油進(jìn)行限價(jià)的主張反而成了一個(gè)比較流行的觀念。這不能不說是G7和西方經(jīng)濟(jì)體在全球能源問題上，一種極端自利的悲劇性的突出表現(xiàn)。這表明在西方國家內(nèi)部那些實(shí)力最強(qiáng)的國家往往被允許利用石油來最大化自身利益。

馬克龍的全球限價(jià)提議被否決，反映出美歐之間存在著的深刻利益分歧，有利于美國利益的，美國會(huì)強(qiáng)推；而有利于歐洲利益，美國會(huì)壓抑相應(yīng)的歐洲國家訴求，這不能不說是西方國家自身仍處欠文明“叢林世界”的不幸現(xiàn)實(shí)寫照。。

從對(duì)俄油限價(jià)的提案競爭結(jié)果來看，美國對(duì)于能源限價(jià)的主導(dǎo)性，美歐關(guān)系不平等的狀況并未發(fā)生根本改變，目前美國對(duì)美歐關(guān)系的影響力依然強(qiáng)大。

觀察者網(wǎng)：針對(duì)全球的油荒，OPEC+已經(jīng)同意在7月和8月增產(chǎn)，而俄羅斯表態(tài)全力支持該計(jì)劃，彭博社認(rèn)為OPEC+增產(chǎn)的決定，是俄羅斯保持了在該組織中的核心地位。如何理解？

李海東：俄羅斯有其政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮。從政治角度看，如果俄羅斯的石油油價(jià)受限，石油生產(chǎn)受限，那么個(gè)別國家就會(huì)利用俄羅斯這樣的窘境來擴(kuò)大自身石油供給。

具體說就是美國對(duì)俄羅斯的能源出口價(jià)格限制落地的話，會(huì)導(dǎo)致俄羅斯對(duì)世界能源原有的份額被其他國家或區(qū)域組織所取代，而其他國家主要是美國，而美國恰恰是推動(dòng)對(duì)俄羅斯能源出口價(jià)格限制的最大推手。如果美國將俄羅斯原有能源市場份額據(jù)為己有的設(shè)想得逞，結(jié)果將是持久地壓縮俄羅斯在能源市場的影響力及其伴隨的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。

美國想在這場亂局中最大限度擴(kuò)大其市場份額，所以俄羅斯支持“歐佩克+”石油增產(chǎn)的主張，實(shí)際上也是美俄全球全方位競爭的一個(gè)重要戰(zhàn)略考慮。就此而言，我們可以說俄羅斯做出這樣的決定是完全可以理解的。

對(duì)于俄羅斯來說，“歐佩克+”是以群體性國家打破西方對(duì)俄羅斯能源出口限制的一個(gè)有力工具，會(huì)使俄羅斯在當(dāng)前全球能源市場份額重新分配亂局中，始終保持一個(gè)有底氣、不至于損失過大的狀態(tài)。

可以說，俄羅斯支持“歐佩克+”生產(chǎn)石油，背后有非常重大的政治考慮，也有切實(shí)的自身經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)和維系的考慮。

俄副總理：2022年俄羅斯石油產(chǎn)量可能下降到4.8億至5億噸。圖源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：法國也希望將委內(nèi)瑞拉和伊朗的石油重新投放市場，如何理解法國的操作？

李海東：法國這個(gè)國家還是蠻可愛的。在全球多極世界格局塑造中，法國是一支積極力量，法國主張委內(nèi)瑞拉和伊朗的石油要進(jìn)入市場，表明了法國非常明確的外交需求，要確保自身作為一個(gè)大國的聲音被聽到，大國地位被尊重。

首先，法國拒絕石油資源被武器化。讓石油資源服務(wù)于世界上大多數(shù)國家，這是合乎國際社會(huì)普遍需求的。法國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際舞臺(tái)中所發(fā)揮著的平衡功能再次得到體現(xiàn)。

其次，法國與世界其他國家一樣，也希望能獲得更多的石油，尤其是廉價(jià)的石油。伊朗和委內(nèi)瑞拉的石油如果重新進(jìn)入市場，那一定會(huì)拉低全球石油價(jià)格，使得大多數(shù)國家享受低廉石油帶來的好處。

諸多消息顯示，美國一方面禁止委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)入國際市場，一方面又與委內(nèi)瑞拉的石油廠商私下勾兌，“靜悄悄”進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油，這表明美國在處理委內(nèi)瑞拉石油問題上存在明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這的確是一種非常不體面的做法，不過，客觀現(xiàn)實(shí)要求我們，必須用復(fù)雜的眼光看待這個(gè)復(fù)雜的世界。

觀察者網(wǎng)：G7針對(duì)這項(xiàng)制裁與中印進(jìn)行了討論，并拉攏韓國一起加入制裁，據(jù)報(bào)道，印度政府從俄進(jìn)口原油同比增長了20多倍，如何看待印度的操作？

李海東：首先，印度情況比較獨(dú)特，美國要拉攏印度遠(yuǎn)離俄羅斯，顯然是拉不動(dòng)，原因也很清楚，印俄關(guān)系的確是在共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，這種利益的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美印關(guān)系。

印度在某種程度上可以說是俄羅斯的“全天候”伙伴，不僅在石油和武器方面，在國際重大議題表態(tài)的時(shí)候，印俄之間的默契度和協(xié)調(diào)度也是相當(dāng)高。

其次，印度是一個(gè)不結(jié)盟國家，這是它的關(guān)鍵外交傳統(tǒng)，也是其大國地位得以被他國承認(rèn)的重要資本。美國想把印度拉到自己的聯(lián)盟戰(zhàn)車上，這實(shí)際上是十分困難的，不可能會(huì)如其所愿。

第三，印俄之間的石油交易，印度的現(xiàn)實(shí)考慮很重要，俄羅斯油量大、油價(jià)低，在受到美歐制裁的情況下，印度自然會(huì)去購買俄羅斯的低價(jià)石油。印度不愿意在石油問題上跟美歐捆綁在一起，所以美國拉攏印度打擊俄羅斯石油的圖謀是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事情。

現(xiàn)在美國希望拉著韓國和中國去打擊制裁俄羅斯石油，這進(jìn)一步反映出美國在國際事務(wù)處理中一以貫之的傲慢和自大，認(rèn)為自己什么事都能干，什么事都干得成。

對(duì)于韓國來說，它是美國的盟國，國家也比較小，它的外交行為受到美國的限制比較多。中俄合作關(guān)系和印俄合作關(guān)系無論就戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)和能源需求，還是就各方相互之間的外交與安全緊密聯(lián)系而言，都是美國難以輕易破壞的。

觀察者網(wǎng)：對(duì)于中國而說，我們也有大量的用油需求，也希望有穩(wěn)定低廉的石油供給。

李海東：是的，中國是全球第一能源消耗大國，我們確實(shí)需要更多的海外能源供給，這意味著我們會(huì)堅(jiān)決反對(duì)能源市場被某個(gè)國家或國家集團(tuán)所壟斷，使其憑此而進(jìn)行能源政治化和武器化操作，我們同時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)從各國經(jīng)濟(jì)普惠性和改善民生福祉角度去考慮國際能源的獲取和使用問題。

因此，能源市場的多元化是一個(gè)至關(guān)重要的議題，中國的能源來源應(yīng)會(huì)是多元化的，而不可能會(huì)只依靠少數(shù)國家或地區(qū)，這是相當(dāng)健康和正常的布局。

中國拒絕個(gè)別國家將能源作為資本或工具對(duì)其他國家進(jìn)行勒索制裁，同時(shí)我們也在強(qiáng)化自身能源供應(yīng)，加強(qiáng)與更多國家的能源合作，我們與俄羅斯、中東都有能源合作，也可與美國開展能源合作，讓能源更好的服務(wù)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮流，這是應(yīng)該積極推動(dòng)的事情。

日本政府稱不會(huì)禁止進(jìn)口俄羅斯石油：日本資源有限。圖源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：最初，歐盟一攬子計(jì)劃草案包括禁止歐洲船只運(yùn)輸俄羅斯石油的提議，但是希臘和塞浦路斯這兩個(gè)海權(quán)國家提出需要就這一問題達(dá)成一項(xiàng)國際協(xié)議后，這項(xiàng)提議被放棄了。如何看待歐盟內(nèi)部的分歧？

李海東：這的確反映出來歐盟內(nèi)部就俄油限價(jià)存在著巨大的分歧。歐盟中各個(gè)國家之所以能夠匯集在一起，是認(rèn)為歐盟能夠推進(jìn)各自國家的利益，而不是犧牲特定成員國以滿足其他成員國的利益。因此歐盟組織內(nèi)部就有一些議題存在深刻分歧，這比較正常，也意味著在對(duì)俄能源限制和其他相關(guān)行動(dòng)方面，歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)將會(huì)極其曲折，面臨較大挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：能源危機(jī)挑戰(zhàn)氣候承諾，德國和意大利計(jì)劃重新開放燃煤電廠，G7不斷淡化削弱之前的氣候承諾，能源危機(jī)將對(duì)其國內(nèi)政治產(chǎn)生什么影響？

李海東：影響非常大。首先，這會(huì)使歐洲國家短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的努力受挫，，化石燃料的再次啟用將會(huì)使歐盟在推進(jìn)自身清潔能源規(guī)劃中遭遇更多的波折，新能源經(jīng)濟(jì)布局過程陷入困境。

其次，德國等國重新啟動(dòng)煤炭等化石燃料毫無疑問會(huì)使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力雪上加霜，這當(dāng)然不是歐洲國家愿意看到的，但卻是美國強(qiáng)勢要求歐洲國家對(duì)俄石油制裁的嚴(yán)重后果?；剂现匦聠⒂脮?huì)增加相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，過去廢棄的煤炭廠房及相關(guān)設(shè)備等需要重新投入運(yùn)營，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重新拉回將耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)成本，這肯定會(huì)招致民眾的怨言。

對(duì)俄能源限制不僅使民眾生活高度不便，也會(huì)使歐洲國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陷入困境，直接的政治后果將會(huì)是相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人在選舉遭遇挫折。

在國際政治版圖中，歐洲國家成了美俄博弈的代價(jià)，歐洲國家做出了犧牲，美國收獲了成果，美國這樣一種不光彩的操作最終將導(dǎo)致歐美關(guān)系的漸趨疏離。

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