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大寒將至，梅州近日氣溫驟降，然而發(fā)展的熱潮卻在這片土地上持續(xù)涌動(dòng)著。

在豐順縣埔寨鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)區(qū)，一塊數(shù)月前仍屬廣東趣創(chuàng)科技有限公司的閑置工業(yè)用地，經(jīng)當(dāng)?shù)卣栈睾笱杆俳M織公開出讓，如今已掛上“廣州海珠（豐順）電子電聲智慧產(chǎn)業(yè)聚集園”的牌子，以全新面貌呈現(xiàn)在人們眼前，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

一邊是用地指標(biāo)緊張，好項(xiàng)目等待落地；一邊是企業(yè)用地供而未用或供多用少，土地資源處于“沉睡”狀態(tài)。如何突破土地資源利用的困局，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目賦能高質(zhì)量發(fā)展？對(duì)于梅州而言，盤活存量土地，是騰挪發(fā)展空間、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。

當(dāng)前，一場(chǎng)存量土地處置專項(xiàng)行動(dòng)正在梅州如火如荼進(jìn)行，旨在為梅州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。廣梅園供圖 受訪者供圖

2022年9月8日，梅州市委、市政府召開全市土地工作會(huì)議，全面部署存量土地處置工作，要求全市上下“一盤棋”，系統(tǒng)性全局性盤活存量用地，破解用地難題，不斷提升全市土地資源高水平保護(hù)、高效率利用水平。

一分部署，九分落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研、成立存量土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)籌各方資源推進(jìn)相關(guān)工作等一系列動(dòng)作迅速展開。截至去年底，梅州通過開展存量土地處置專項(xiàng)行動(dòng)（下稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）實(shí)實(shí)在在“掙”出了1.3萬多畝用地指標(biāo)，為新一年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要要素支撐保障。

摸清家底

土地供需矛盾長期存在

如果將盤活存量土地比作一塊“硬骨頭”，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，梅州便從摸清“家底”開始“啃”。

“土地閑置或未得到有效、高效利用背后的成因復(fù)雜，并非一朝一夕形成，也不是短時(shí)間就能全部解決，這是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程?！泵分菔写媪客恋靥幹脤ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“梅州市存量辦”）副科長李盛春告訴記者，“如征地拆遷未完成，導(dǎo)致無法供應(yīng)變成批而未供土地；受城市規(guī)劃影響項(xiàng)目無法落地或?qū)嵤┙ㄔO(shè)；原有項(xiàng)目變更導(dǎo)致用地閑置；前期審批手續(xù)時(shí)間長，無法按時(shí)開發(fā)建設(shè)；土地流拍多造成無效供應(yīng)；用地未批即用變成違法用地等，都是形成存量土地的深層次原因?！?/p>

記者了解到，當(dāng)前，梅州現(xiàn)有存量土地主要分3種類型：全市范圍內(nèi)已獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地但尚未供應(yīng)的土地；未按約定（規(guī)定）動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，或尚未達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的國有建設(shè)用地以及2013年以來的存量違法用地。

批而未供、閑置土地過多，直接導(dǎo)致土地粗放利用、利用效率不高等問題日益突出。從實(shí)際用地需求來看，一方面項(xiàng)目用地缺用地指標(biāo)、水田指標(biāo)，另一方面卻有不少已批已征已供土地“沉睡”，指標(biāo)少、供地難、用地貴、拿地慢，造成土地供需矛盾。

這一情況的產(chǎn)生與梅州發(fā)展歷程相關(guān)。作為山區(qū)城市，不可否認(rèn)，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，梅州不少地區(qū)都按照“能進(jìn)來的企業(yè)都是寶”的思路進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，只顧增量不顧存量，單純依靠新增企業(yè)數(shù)量來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“別看園區(qū)空地多，實(shí)際上舊項(xiàng)目不開發(fā)，新項(xiàng)目進(jìn)不來的情況時(shí)有發(fā)生。”廣東梅州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)工作人員直言，園區(qū)可用建設(shè)用地存量小、后續(xù)可開發(fā)土地有限，同時(shí)工業(yè)污水處理容量接近峰值、環(huán)保容量趨于飽和，造成企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、新項(xiàng)目招商引資難度加大。

眼下，原本單純依賴土地增量進(jìn)行城市發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。提高土地利用效率，“嚴(yán)控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”成為破解當(dāng)前土地資源利用管理困局的不二選擇。

在梅州，已有不少地方充分意識(shí)到了這一點(diǎn)。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，近幾年，一場(chǎng)大刀闊斧清理閑置土地、騰退低效項(xiàng)目行動(dòng)在廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)持續(xù)進(jìn)行，并取得了一定成效。同時(shí)梅州也深知，當(dāng)前土地節(jié)約集約利用還處于較低水平，存量土地和建設(shè)用地供需矛盾仍然突出。

圍繞這一短板，去年9月，梅州以一場(chǎng)2000人參會(huì)的高規(guī)格土地工作會(huì)議，舉全市之力吹響處置存量土地的沖鋒號(hào)。

部署批而未供和閑置土地處置、低效工業(yè)用地盤活、違法用地整治、耕地保護(hù)、山水生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等重點(diǎn)工作；下達(dá)8項(xiàng)工作任務(wù)書；配套《梅州市促進(jìn)存量工業(yè)用地高效率利用實(shí)施意見》等7項(xiàng)政策文件……會(huì)議要求，全市按照土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，把有限的土地資源要素重點(diǎn)用在民生改善和“打糧食”的項(xiàng)目上，努力為梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)建設(shè)騰出足夠的建設(shè)空間，為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地資源保障。

此外，梅州計(jì)劃用2—3年時(shí)間系統(tǒng)性全局性盤活存量用地，破解用地難題，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提升梅州土地資源高水平保護(hù)、高效率利用水平。一場(chǎng)系統(tǒng)謀劃、準(zhǔn)備充分的專項(xiàng)行動(dòng)就此迅速展開。

因地制宜

靈活處置有效盤活資源

走進(jìn)位于廣州海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)園的豐順立訊智造有限公司大樓，轉(zhuǎn)接線、耳機(jī)等多種類別的高科技產(chǎn)品陳列在玻璃櫥柜內(nèi)；另一頭的生產(chǎn)車間里，各崗位工人各司其職、有序工作，一派忙碌生產(chǎn)的景象。

2022年，該企業(yè)年產(chǎn)值30億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)，分兩期建設(shè)，當(dāng)前投產(chǎn)的一期項(xiàng)目，主要生產(chǎn)汽車線束、汽車攝像模組、消費(fèi)電子等，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元、年稅收1億元以上，提供就業(yè)崗位2500個(gè)。

作為中國本土精密制造龍頭企業(yè)，立訊精密在全國電子元件百強(qiáng)企業(yè)中排名第1，也是國內(nèi)排名第1、全球行業(yè)排名第4的連接器企業(yè)，成功入選福布斯2022中國創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)、中國ESG50強(qiáng)。

得益于企業(yè)大力支持，雙十科技、訊源集團(tuán)等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)也先后落戶豐順。2021年底，立訊精密公司積極響應(yīng)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移的工作部署，再次投資豐順，打造豐順立訊智造項(xiàng)目。

“以豐順立訊智造年產(chǎn)值30億元項(xiàng)目為起點(diǎn)，用好用足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)更多發(fā)展資源落戶梅州豐順?！痹诹⒂嵕芄I(yè)股份有限公司副董事長王來勝看來，豐順立訊智造作為企業(yè)在梅州的產(chǎn)業(yè)基地，將進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

豐順縣用好園區(qū)儲(chǔ)備土地，讓企業(yè)迅速投入生產(chǎn)。 南方+ 何森垚 拍攝

“引進(jìn)該項(xiàng)目后，豐順用好園區(qū)儲(chǔ)備土地，建設(shè)廠房、宿舍等基礎(chǔ)配套設(shè)施，將其出租給企業(yè)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)‘拎包入住’，迅速投入生產(chǎn)。此外，如聲谷小鎮(zhèn)等項(xiàng)目后續(xù)土地需求大，土地要素保障必須跟上，才能更好地為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)提供服務(wù)保障?！必S順縣自然資源局黨組成員吳強(qiáng)告訴記者，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度緩慢的企業(yè)項(xiàng)目，該局督促企業(yè)加快建設(shè)，如此前動(dòng)工后進(jìn)度慢的豐順縣機(jī)電實(shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目，經(jīng)督建于去年10月建成完善，避免項(xiàng)目用地因長期未產(chǎn)生效益而變成閑置土地。

記者了解到，此次專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，梅州各縣（市、區(qū)）采取各種行之有效的措施，針對(duì)不同情況實(shí)施“一地一策”。拆遷不到位的，迅速創(chuàng)造拆遷條件；涉及規(guī)劃調(diào)整的，及時(shí)變更相關(guān)批復(fù)；招商項(xiàng)目優(yōu)先安排存量土地……在不斷的探索實(shí)踐中，讓存量土地處置效果得到最大提升。

引進(jìn)項(xiàng)目不理想，是批而未供土地處置工作中亟須解決的問題。

大埔縣在處置該類型土地過程中，將處置批而未供土地與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)落地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決盤活利用存量土地、提升節(jié)約集約利用水平，解決企業(yè)用地需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等系列問題，實(shí)現(xiàn)土地與企業(yè)融合發(fā)展。

梅州市存量辦調(diào)查處置組與項(xiàng)目對(duì)接組加強(qiáng)銜接，不間斷把各縣（市、區(qū)）具備供應(yīng)條件的批而未供和閑置土地推送相關(guān)部門，加快招商引資，對(duì)接合適項(xiàng)目，將存量土地切實(shí)供出去、用起來。

通過“增分子、減分母”的方式，梅州撤銷用地批文減基數(shù)，減分母，及時(shí)供地增分子，提升批而未供土地處置率。

此外，在處置存量違法用地過程中，梅州堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地需完善手續(xù)占比27.50%和屬推填土違法用地項(xiàng)目需復(fù)綠占比36.82%，敢于碰硬、全力攻堅(jiān)，推動(dòng)存量違法用地整治工作深入實(shí)施并取得實(shí)效。

統(tǒng)籌兼顧

推動(dòng)土地要素高效精準(zhǔn)配置

2022年12月1日，廣東科倫藥業(yè)有限公司與世界500強(qiáng)、全球最大的透析產(chǎn)品供應(yīng)商費(fèi)森尤斯醫(yī)療簽約，在廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下稱“梅州高新區(qū)”）合作共建腹膜透析液生產(chǎn)項(xiàng)目，并同步簽訂生產(chǎn)項(xiàng)目入園協(xié)議。

簽約前，廣東科倫藥業(yè)有限公司總經(jīng)理董靈敏還在為項(xiàng)目入園審批煩心。

董靈敏說，企業(yè)希望搶抓時(shí)間，盡快推動(dòng)合作共建項(xiàng)目落地見效，而雙方敲定合作協(xié)議已是11月下旬，所以項(xiàng)目入園審批的時(shí)間尤為緊張。在園區(qū)工作人員的輔助下，企業(yè)僅用一晚就完成了《項(xiàng)目基本情況表》的填報(bào)并于次日提交審批。

征求意見、提請(qǐng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)會(huì)議研究審批……從收到《項(xiàng)目基本情況表》，到審批通過，梅州高新區(qū)只用了不到1天時(shí)間，為項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣東科倫藥業(yè)與費(fèi)森尤斯醫(yī)療在梅州高新區(qū)合建項(xiàng)目審批僅耗時(shí)1天。 南方+ 何森垚 拍攝

“深究土地閑置的原因，不光是企業(yè)自身的問題，也可能受到外部環(huán)境影響，如辦理施工許可、環(huán)評(píng)、建設(shè)方案等前期手續(xù)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)無法按約定的動(dòng)工開發(fā)期限實(shí)施開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置?！崩钍⒋赫f。

極限壓縮審批時(shí)長，是梅州刀刃向內(nèi)、自我加壓，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)的又一抓手。

“我們采取邊‘掙’邊用邊報(bào)批、壓縮審批時(shí)長等方式，將項(xiàng)目前期所需時(shí)間縮到最短，推動(dòng)新增用地指標(biāo)用起來。”五華縣自然資源局副局長張惠明介紹，2022年以來，五華2009—2018年批而未供用地處置率達(dá)到48.79%；處置2019—2022年批而未供用地處置率達(dá)11.53%，除上繳外仍“掙”取用地指標(biāo)900多畝。

對(duì)于新“掙”取的用地指標(biāo)，五華縣優(yōu)先用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地組卷報(bào)批。目前，該縣已組卷3個(gè)批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需使用指標(biāo)620畝，其中已上報(bào)2個(gè)批次共433畝，預(yù)計(jì)2023年1月再上報(bào)1個(gè)批次共187畝，全力加快新增用地指標(biāo)使用進(jìn)度。

廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地便是其中之一。據(jù)悉，該基地位于五華縣城區(qū)西北部，廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園西南側(cè)，其中廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（首期）開發(fā)范圍位于產(chǎn)業(yè)基地中部。

“首期項(xiàng)目將為后續(xù)智能機(jī)械及配套企業(yè)拍地入駐、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工公寓和公共停車場(chǎng)等打造產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)提供必要的基礎(chǔ)支撐。目前，該基地已引進(jìn)多家礦山機(jī)械及配件生產(chǎn)等企業(yè)?！睆埢菝髡f。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，梅州堅(jiān)決“啃”下硬骨頭，搬走攔路石，取得初步成效，共處置3類存量土地近3萬畝。然而，打好存量土地處置這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需扎實(shí)推進(jìn)、久久為功。

“進(jìn)入2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省自然資源廳的具體指導(dǎo)下，市存量辦將與各縣（市、區(qū)）和高新區(qū)共同努力，緊緊圍繞中央、省關(guān)于加快消化處置存量土地的工作部署，全力推進(jìn)土地資源高水平保護(hù)高效率利用，持續(xù)開展批而未供、閑置土地處置和歷史違法用地整治工作，確保梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，為全市鄉(xiāng)村振興和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”梅州市存量辦工作人員表示。

原標(biāo)題：

梅州存量土地處置專項(xiàng)行動(dòng)破解困局

去年“掙”出1.3萬多畝用地指標(biāo)

【來源】南方日?qǐng)?bào)·梅州觀察

【南方日?qǐng)?bào)記者】何苑妮

【作者】 何苑妮

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端