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【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“聯(lián)邦政府啟動(dòng)了堪稱(chēng)二戰(zhàn)以來(lái)對(duì)私營(yíng)部門(mén)的最大干預(yù)，決意扭轉(zhuǎn)美國(guó)在世界尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)方面的衰落地位......這條路上充滿了希望，但也充滿了風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日，曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任財(cái)政部顧問(wèn)兼汽車(chē)業(yè)工作小組負(fù)責(zé)人的史蒂芬·拉特納（Steven Rattner）在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)文，提及他對(duì)美國(guó)政府補(bǔ)貼半導(dǎo)體行業(yè)的看法。拉特納將整個(gè)亞洲視作美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的對(duì)手，稱(chēng)正是亞洲的參與導(dǎo)致美國(guó)丟掉了該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在他看來(lái)，盡管美政府決心在半導(dǎo)體領(lǐng)域投入巨資扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，但在用工成本、生產(chǎn)效率方面依然處于劣勢(shì)，同亞洲開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的能力存在不確定性。他還提醒聯(lián)邦政府不要過(guò)度推行產(chǎn)業(yè)政策，在補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)更多地支持基于市場(chǎng)的措施，減少政府在其中發(fā)揮的作用。

《紐約時(shí)報(bào)》：“美國(guó)必須贏得半導(dǎo)體戰(zhàn)爭(zhēng)”

去年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登周二簽署了《芯片和科學(xué)法案》，為美國(guó)的半導(dǎo)體生產(chǎn)和研究提供527億美元的補(bǔ)貼，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國(guó)本土制造芯片。不過(guò)該法案一經(jīng)推出也引發(fā)了美國(guó)亞洲盟友擔(dān)憂。例如韓國(guó)智庫(kù)曾警告稱(chēng)，美國(guó)此舉將導(dǎo)致包括韓企在內(nèi)的全球工廠流回美國(guó)，無(wú)疑給韓國(guó)制造業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。韓媒稱(chēng)，韓國(guó)制造業(yè)流向美國(guó)將引發(fā)韓國(guó)國(guó)內(nèi)“制造業(yè)空洞”的憂慮，“情況非常令人擔(dān)憂”。路透社早前也注意到，隨著中美加大對(duì)芯片制造領(lǐng)域的投資，日本官員們擔(dān)心本國(guó)產(chǎn)業(yè)將被完全排擠出去。

拉特納在這篇題為“美國(guó)必須贏下半導(dǎo)體戰(zhàn)爭(zhēng)”的文章中表示，雖說(shuō)美政府決心干涉半導(dǎo)體領(lǐng)域，但從總體上來(lái)看，政府在改善私營(yíng)部門(mén)運(yùn)作方面的記錄并不是很好，尤其是在像半導(dǎo)體這樣的復(fù)雜行業(yè)，挑戰(zhàn)是巨大的。

“就連許多信奉自由市場(chǎng)的保守派似乎也認(rèn)識(shí)到，不受約束的資本主義會(huì)導(dǎo)致不完美的結(jié)果，這在人們記憶里是第一次，而芯片首當(dāng)其沖。”

2022年11月29日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登視察半導(dǎo)體晶圓制造商SK Siltron CSS的工廠（澎湃影像）

拉特納回顧道，在二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國(guó)科學(xué)家發(fā)明了發(fā)明了芯片的關(guān)鍵器件晶體管，在后來(lái)的數(shù)十年時(shí)間里一直主導(dǎo)著半導(dǎo)體的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。

但隨著亞洲公司——特別是中國(guó)臺(tái)灣的公司進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，局面被打破了。

“美國(guó)開(kāi)始輸給廉價(jià)的勞動(dòng)力、強(qiáng)大的地方政府支持，以及更好的企業(yè)管理。更糟的是，美國(guó)如今不生產(chǎn)任何性能最好的芯片；這種芯片有92%在距離中國(guó)大陸只有160公里的臺(tái)積電生產(chǎn)（其余的在韓國(guó)生產(chǎn)）。”

拉特納認(rèn)為，這給美國(guó)和世界其他國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。他宣稱(chēng)，一旦中國(guó)大陸控制了臺(tái)灣，切斷了芯片供應(yīng)，那會(huì)是經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難，“類(lèi)似于失去來(lái)自中東主要產(chǎn)油國(guó)的石油進(jìn)口，甚至更糟”。

拉特納說(shuō)，欣慰的是，美國(guó)適時(shí)推出了《芯片和科學(xué)法案》，也取得了一定的效果。例如臺(tái)積電已在鳳凰城破土動(dòng)工建設(shè)一家大型工廠，并宣布將把在那里的投資增加到400億美元；英特爾宣布在俄亥俄州哥倫布市外投資200億美元建工廠的計(jì)劃；美光正在紐約州錫拉丘茲建設(shè)一座芯片工廠；格芯正在紐約州和佛蒙特州擴(kuò)張；三星正考慮在得克薩斯州建設(shè)11家工廠。

2022年9月9日，美國(guó)俄亥俄州新奧爾巴尼，拜登出席英特爾公司俄亥俄州200億美元新半導(dǎo)體工廠的奠基儀式（澎湃影像）

“雖然這些都很好，但我們面臨的挑戰(zhàn)不容忽視?！崩丶{稱(chēng)，這些新設(shè)施只是邁出的一小步。比如臺(tái)積電鳳凰城工廠的產(chǎn)量?jī)H占公司總產(chǎn)量的不到百分之十，而且臺(tái)積電歷來(lái)堅(jiān)持在臺(tái)灣生產(chǎn)最尖端的芯片。

拉特納還提到，美國(guó)的生產(chǎn)成本比亞洲高得多，“我們真正與亞洲展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的能力也存在不確定性?！?/p>

他預(yù)測(cè)，未來(lái)美國(guó)的工資成本會(huì)上升，但生產(chǎn)率將比臺(tái)灣低，施工延誤的可能性也更大，而且在美國(guó)要交更高的稅。

“在一段播客采訪中，現(xiàn)年91歲的臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀承認(rèn)，在美國(guó)建廠是出于國(guó)家安全考慮，但他同時(shí)把美國(guó)在半導(dǎo)體方面的努力稱(chēng)為‘浪費(fèi)且昂貴的徒勞’。他指出，臺(tái)積電在俄勒岡州一個(gè)較小的廠已存在25年了，該工廠生產(chǎn)的芯片成本比臺(tái)灣高50%?！?/blockquote>

拉特納指出，美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的追求可以追溯到建國(guó)初期。在那之后的230年里，美國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策上既有成功的例子（比如伊利運(yùn)河和州際公路等交通設(shè)施），也有失敗的例子，芯片就屬于后者。

“1987年，美國(guó)聯(lián)邦政府出于對(duì)日本在半導(dǎo)體行業(yè)日益增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位的擔(dān)憂，成立了旨在恢復(fù)美國(guó)在該領(lǐng)域?qū)嵙Φ摹⒐胶蠣I(yíng)的半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATCH）......據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究，聯(lián)邦政府在之后十年里花費(fèi)了10億美元，只是在阻止美國(guó)市場(chǎng)份額下降、工作崗位流失上取得了‘暫時(shí)’的成功，但保住一個(gè)工作崗位年均付出的代價(jià)約為2.9萬(wàn)美元，相當(dāng)于該行業(yè)當(dāng)時(shí)的平均年薪2.7萬(wàn)美元。”

2022年5月20日，拜登抵達(dá)韓國(guó)開(kāi)啟任內(nèi)首次亞洲行。行程首站是京畿道平澤的三星電子半導(dǎo)體工廠。（澎湃影像）

拉特納寫(xiě)道，他在奧巴馬政府擔(dān)任汽車(chē)工業(yè)小組負(fù)責(zé)人期間，看到了產(chǎn)業(yè)政策的積極作用和風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為政府可以推行產(chǎn)業(yè)政策，但需要為這種努力設(shè)置牢固的護(hù)欄。

“最成功的政府干預(yù)措施通常涉及研發(fā)，例如國(guó)防部為創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)提供的資金......在某些行業(yè)，比如半導(dǎo)體，政府撥款也許對(duì)實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)必不可少。但只要行得通，我們就應(yīng)該支持基于市場(chǎng)的激勵(lì)性措施，例如稅收抵免，以減少政府在挑選贏家方面的作用?！?/blockquote>

拉特納表示，當(dāng)公共利益與私人利益一致時(shí)，把企業(yè)部門(mén)的影響力作為砝碼，應(yīng)該成為明智的產(chǎn)業(yè)政策的一部分。過(guò)度實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的，它不同于允許市場(chǎng)選擇贏家的稅收激勵(lì)等措施，只有盡量切實(shí)可行地將政治因素排除在外才會(huì)有益。

拉特納建議，針對(duì)補(bǔ)貼的條款應(yīng)該在最大可行范圍內(nèi)盡可能接近商業(yè)條款，最好有接受方的資金參與。

“當(dāng)今世界更具全球性的競(jìng)爭(zhēng)以及更不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，需要更強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，我同意這個(gè)觀點(diǎn)。我只是希望在后續(xù)進(jìn)行的討論中，理性和審慎能占上風(fēng)?！彼f(shuō)。

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