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2023-01-31
更新時間:2022-12-28 15:00:45作者:智慧百科
(原標題:深度 臨近歲末,普京在家鄉(xiāng)開啟主場外交,時隔2個月再次邀請這批客人)
臨近歲末,俄羅斯總統(tǒng)普京又一次進入“忙季”。除了接連召開部門會議,回應記者不斷拋來的有關烏克蘭局勢的提問外,他近日又在家鄉(xiāng)圣彼得堡開啟一輪主場外交,接待一批來自周邊國家的貴客。
26日至27日,獨聯(lián)體國家領導人非正式會晤在圣彼得堡舉辦,這也是短短2個月后這一非正式會晤今年第二次在俄“登臺”。普京在致辭中表示,獨聯(lián)體成員國之間雖然存在分歧,但仍將繼續(xù)深化合作。
分析人士認為,普京今年罕見地多次利用獨聯(lián)體合作框架內的非例行安排來召開會議,體現(xiàn)俄方將后蘇聯(lián)空間視為重要戰(zhàn)略依托,通過外交發(fā)力破解烏克蘭危機造成的困局。
普京 資料圖
會晤頻率之高引人關注
獨聯(lián)體全稱獨立國家聯(lián)合體,成立于1991年12月,總部設在白俄羅斯首都明斯克,工作語言為俄語,現(xiàn)有9個正式成員國,分別是阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦。
此次,俄羅斯作為會晤發(fā)起方,邀請到絕大多數(shù)成員國領導人親臨參會,唯一例外的是摩爾多瓦。該國正在研究是否部分退出與獨聯(lián)體的協(xié)議,近年來參加的活動一般停留在部長級別。
不過,碩大的棕色圓桌前,依然齊聚了9位領導人——摩爾多瓦的“缺位”被土庫曼斯坦“補齊”。土方于2005年放棄獨聯(lián)體成員國身份,轉為聯(lián)系國,可選擇參與對自己有利的項目。此次土庫曼斯坦總統(tǒng)親赴圣彼得堡參會。在兩天會期內,他與其他8位領導人一起,就歐亞地區(qū)局勢和組織的未來規(guī)劃深入交換意見。
外界注意到,盡管如《俄羅斯報》所言,獨聯(lián)體領導人在新年前夕舉行非正式會晤已成為一種傳統(tǒng),但今年各方會晤頻率之高依然令人矚目。
就在2個月前的10月7日,普京剛剛在圣彼得堡召開過一次獨聯(lián)體領導人非正式會晤。當時,迎來70歲生日的普京還收到白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的賀禮——一臺拖拉機。僅一周后,作為今年獨聯(lián)體輪值主席國的哈薩克斯坦,就在阿斯塔納召開了該組織框架下的元首理事會。媒體公布了近20項合作文件,涉及反恐、經(jīng)貿合作、應對氣候變化等多個領域。
談及本次會晤,俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫此前聲稱,“國家元首們并沒有交換新年禮物的打算,將討論嚴肅的事情”,但白俄羅斯媒體還是發(fā)現(xiàn),盧卡申科戴起了一枚戒指——這是熱情的東道主為每位與會領導人準備的“薄禮”,上面刻有獨聯(lián)體圖案,寫有新年祝福。
普京和盧卡申科
會晤期間,普京的發(fā)言受到輿論廣泛關注。他指出,維護歐亞地區(qū)的共同安全與穩(wěn)定是獨聯(lián)體國家合作的關鍵領域之一,該領域面臨的挑戰(zhàn)和威脅與日俱增。雖然獨聯(lián)體成員國之間也會存在某些分歧,但重要的是各國將繼續(xù)開展合作。
合作基于歷史也基于現(xiàn)實
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任楊進指出,俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家的合作,既是歷史傳統(tǒng)的延續(xù),也基于當前復雜環(huán)境下的現(xiàn)實需求。
從歷史維度看,獨聯(lián)體國家曾同屬“蘇聯(lián)大家庭”,長期以來形成安全上的相互依存、經(jīng)濟上的分工協(xié)作,以及文化上千絲萬縷的聯(lián)系。正因如此,當“蘇聯(lián)大廈倒塌”時,一些經(jīng)濟上嚴重依賴蘇聯(lián)中央財政的國家(如塔、吉、土等),并無強烈的“分家”意愿。這為后來成立獨立國家聯(lián)合體奠定了基礎——既保障各國擁有獨立主權,又使它們能在同一空間內繼續(xù)深化合作。
1991年12月,白俄羅斯、俄羅斯、烏克蘭三個蘇聯(lián)加盟共和國的領導人在白俄羅斯簽署協(xié)議,獨聯(lián)體從此登上歷史舞臺。去年,這一地區(qū)性國家間組織跨過三十個春秋。成員國在紀念組織成立30周年的聲明中表示,基于共同利益和共同歷史,獨聯(lián)體在維護和發(fā)展各成員國間的經(jīng)濟、人文和文化歷史聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用,堪稱“獨一無二的對話平臺”。
楊進指出,獨聯(lián)體國家間利益牢牢地嵌套在一起。政治上,后蘇聯(lián)空間是俄追求大國地位和未來復興的基礎性支撐。獨聯(lián)體中的部分國家與俄羅斯是兄弟國家或友好國家,結有聯(lián)盟關系,與這些國家深化緊密聯(lián)系有助于俄發(fā)揮全球影響力。經(jīng)濟上,獨聯(lián)體國家互為市場,尤其俄羅斯對中亞國家而言是重要的農產品出口市場和勞務移民市場。有數(shù)據(jù)顯示,塔吉克斯坦七成居民依靠俄羅斯勞務移民匯款生活。安全上,各成員國緊密合作,亞美尼亞等獨聯(lián)體國家設有俄羅斯軍事基地……
“但合作的同時,獨聯(lián)體內部也不乏分歧。組織影響力的下滑,更是不爭的事實?!睏钸M說,“格魯吉亞、烏克蘭等國在30年間因為各種原因退出組織,成員國從以往的10多個下降至9個。而不少獨聯(lián)體國家領導層的迭代,也使最初的緊密關系呈現(xiàn)倒退和松散化……但即便如此,以政治功能為主要特點的獨聯(lián)體,其地位依然受到俄方重視。它希望在其中發(fā)揮大國影響力,進一步贏得政治支持?!?/p>
普京 資料圖
從現(xiàn)實維度看,當下變亂交織的國際形勢,更使俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家有相互借重的需要。
楊進指出,對俄羅斯而言,后蘇聯(lián)空間政策是俄外交政策的主要組成部分——無論是普京今年出訪多個獨聯(lián)體國家,還是更頻繁地利用獨聯(lián)體合作框架內的非例行安排,都體現(xiàn)出俄方對后蘇聯(lián)空間的重視,將周邊地區(qū)視為重要戰(zhàn)略依托。
尤其烏克蘭危機以來,俄羅斯面臨西方極限制裁,外交和經(jīng)濟壓力不言而喻。因此俄方發(fā)起本次會晤,一方面旨在加強對獨聯(lián)體國家外交,以求打破困局;另一方面也是同周邊國家加強溝通,緩解其他獨聯(lián)體國家關于“烏克蘭危機下一步可能演變?yōu)槎砼c其他國家沖突”的擔憂。
對其他獨聯(lián)體國家而言,第一,無論組織本身的發(fā)展,還是地區(qū)治理,大國因素的介入都有特殊意義,能起到引領地區(qū)合作等作用。第二,它們長期以來與俄羅斯在各個層面的密切聯(lián)系,使俄羅斯成為非常自然的合作伙伴。第三,地區(qū)安全穩(wěn)定方面呈現(xiàn)的新態(tài)勢,也需要俄羅斯參與應對。例如哈薩克斯坦今年初的國內騷亂事件,以俄羅斯為首的集安組織立即派遣維和部隊,對局勢企穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。
集體安全條約組織(集安組織)峰會
上海政法學院歐亞研究所所長李新認為,以獨聯(lián)體國家間的合作為基礎,俄羅斯等國建立了集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體、關稅同盟(后升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟)等地區(qū)合作架構。這些組織在年末集中上演“峰會潮”,俄方召集的此次會晤是其中一環(huán)。
一個大背景在于,獨聯(lián)體剛成立的上世紀90年代,由于俄羅斯試圖投入西方懷抱,對獨聯(lián)體不怎么上心,“可以說該組織是原蘇聯(lián)地區(qū)最松散的組織之一”。直到10多年前,尤其是歐盟啟動“東方伙伴計劃”、急欲拉攏6個原蘇聯(lián)加盟共和國之后,俄羅斯才猛然意識到后蘇聯(lián)空間的重要性,開始加強對這一地區(qū)的影響和掌控,盡可能把小伙伴團結起來。
風險與挑戰(zhàn)不容低估
兩位分析人士認為,世界處于動蕩變革期,獨聯(lián)體國家的發(fā)展受到一系列內外部因素的負面影響,風險和挑戰(zhàn)不容低估。
首先,在政治和安全方面,烏克蘭危機的外溢風險受到廣泛關注。一些獨聯(lián)體國家擔心危機加劇沖擊本國的安全環(huán)境。盡管普京多次重申俄愿就烏克蘭危機進行談判,但目前和平解決的曙光仍未出現(xiàn)。李新指出,一些獨聯(lián)體國家在烏克蘭問題上表現(xiàn)出與俄羅斯的距離,這是俄羅斯不得不正視的問題。
安全領域的另一些挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在,獨聯(lián)體成員國之間存在歷史、民族、資源等方面的矛盾,無論是納卡沖突,還是中亞飛地問題,均難在短時間內解決。這不僅威脅地區(qū)安全,也阻礙團結發(fā)展。此外,今年的哈薩克斯坦騷亂,以及近年的白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦政局動蕩,也牽動地區(qū)敏感神經(jīng)。
土耳其安卡拉危機與政策研究中心指出,這也可以解釋為何集安組織要在多個中亞國家舉行演習,“俄羅斯想繼續(xù)在上述國家的安全問題上發(fā)揮作用?!?/p>
其次,在經(jīng)濟領域,受烏克蘭危機和西方對俄制裁等因素影響,與俄羅斯有著緊密經(jīng)貿聯(lián)系的獨聯(lián)體國家受到波及,通脹加劇,經(jīng)濟壓力不小。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙最近直言,2022年是世界歷史上“最困難的年份之一”。
楊進指出,面對困境,獨聯(lián)體國家也在謀求出路,探索推進本幣結算等,以降低交易成本的風險。但李新認為,考慮到獨聯(lián)體組織的松散性及其經(jīng)濟實力的有限性,之前提出的自貿區(qū)計劃等尚且未能實現(xiàn),至于貨幣一體化、能源一體化等合作的推進,更牽涉經(jīng)濟主權,恐怕阻力更多。能否落實獨聯(lián)體2030年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標,要打個問號。
最后,域外國家的介入也使形勢更趨復雜。楊進注意到,今年美國、歐洲、日本都力度空前地加強對中亞地帶的外交攻勢和資源投入,而一些獨聯(lián)體國家政要也前往美國與商界人士洽談。這一方面反映出西方希望獨聯(lián)體國家與俄保持距離,平衡俄羅斯地緣影響力,另一方面也顯示獨聯(lián)體國家采取更多元平衡的外交。這將對俄羅斯構成壓力。普京能否應因變局,像送出的戒指禮物一般,抓住地區(qū)伙伴們的心,考驗他的智慧。
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