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參考消息網(wǎng)11月28日?qǐng)?bào)道 法國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站11月26日發(fā)表題為《競(jìng)爭(zhēng)力：歐洲正艱難應(yīng)對(duì)拜登的反通脹計(jì)劃》的文章。文章摘編如下：

當(dāng)歐盟與美國(guó)盟友出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，它總是難以承認(rèn)這一點(diǎn)。但在過(guò)去幾天里，它不得不承認(rèn)：拜登總統(tǒng)對(duì)待歐洲人冷酷無(wú)情。當(dāng)涉及捍衛(wèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，拜登準(zhǔn)備犧牲歐洲經(jīng)濟(jì)。

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不光能源便宜（美國(guó)人賣(mài)給歐洲人的能源價(jià)格要貴三倍，這讓他們自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)舊大陸擁有了至關(guān)重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)），美國(guó)還決定大規(guī)模補(bǔ)貼（3690億美元）美國(guó)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，特別是電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能板和電池，依據(jù)是將于2023年1月1日生效的《通脹削減法案》。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于歐盟27國(guó)而言，這意味著它們的企業(yè)可能會(huì)拋棄歐洲、轉(zhuǎn)而到大西洋彼岸投資。大遷徙已經(jīng)開(kāi)始。

一名歐洲外交官表示：“一開(kāi)始，美國(guó)戰(zhàn)略的后果被低估了。但歐洲人現(xiàn)在開(kāi)始意識(shí)到，美國(guó)戰(zhàn)略會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。”

法國(guó)負(fù)責(zé)外貿(mào)的部長(zhǎng)級(jí)代表奧利維耶·貝什特表示，如果找不到友好解決方案，“將不得不考慮采取強(qiáng)制措施或是在歐洲領(lǐng)土上支持我們企業(yè)的措施”。

提高關(guān)稅將導(dǎo)致歐盟和美國(guó)之間重燃貿(mào)易戰(zhàn)。歐洲人也可以提高國(guó)家援助的上限，但這可能違反世貿(mào)組織規(guī)定。更嚴(yán)重的是，這一方案將有利于那些能力強(qiáng)的國(guó)家，并使歐盟內(nèi)部市場(chǎng)更加分散。

延伸閱讀

美國(guó)強(qiáng)推《通脹削減法案》，這次盟友也不忍了

直新聞：即將于明年1月1日生效的美國(guó)《通脹削減法案》提出補(bǔ)貼本土制造業(yè)。這受到歐洲方面，尤其是法德的警惕。您如何看待這項(xiàng)法案對(duì)美歐關(guān)系的影響乃至全球產(chǎn)供鏈的影響？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員 楊水清：實(shí)際上美國(guó)《通脹削減法案》在8月份通過(guò)后，歐洲方面一直認(rèn)為這個(gè)法案不符合WTO規(guī)則。從我的角度來(lái)看，它最大的問(wèn)題在于其中的一些細(xì)節(jié)，比如說(shuō)對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)鏈，如電池組件提供一些補(bǔ)貼和稅收減免。但是你如果想拿到這部分的稅收減免或者是補(bǔ)貼，你需要符合美國(guó)制定的產(chǎn)地限制原則。

所謂的產(chǎn)地限制原則，就是要求從2023年開(kāi)始，在北美自貿(mào)協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采、加工的關(guān)鍵礦物比例要達(dá)到40%，而且這個(gè)比例會(huì)逐年提高，到2027年就會(huì)提高到80%。

除了對(duì)于關(guān)鍵礦物的產(chǎn)地限制，它對(duì)于電池組件以及電池的組裝要求更為嚴(yán)格。從2023年開(kāi)始，需要在北美地區(qū)進(jìn)行組裝和生產(chǎn)的比例是50%，而到2029年，這個(gè)比例會(huì)提高到百分之百。

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所以對(duì)于企業(yè)而言，一方面我要去考慮怎樣才能拿到美國(guó)所給予的補(bǔ)貼以及稅收減免。另一方面為了拿到這個(gè)錢(qián)，肯定是需要調(diào)整采購(gòu)商或供應(yīng)商計(jì)劃。如果不是在法案規(guī)定的北美地區(qū)，就得逐步地把供應(yīng)商給調(diào)整過(guò)來(lái)，所以對(duì)于非北美地區(qū)的企業(yè)而言是非常不公平的，因?yàn)槊绹?guó)政府在用一種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的方式來(lái)迫使企業(yè)選邊站。歐盟國(guó)家、中國(guó)和東南亞國(guó)家都不會(huì)認(rèn)可這個(gè)做法。這也是為什么歐盟作為美國(guó)的盟友也立馬跳出來(lái)反對(duì)這個(gè)法案的原因。

這里最為關(guān)鍵的是，這個(gè)法案會(huì)對(duì)全球產(chǎn)供鏈造成什么影響？

如果說(shuō)這個(gè)法案持續(xù)推行，美國(guó)的企業(yè)會(huì)重新布局供應(yīng)鏈上的合作方。不在北美地區(qū)的企業(yè)會(huì)迅速被淘汰。這實(shí)際上對(duì)美墨加自貿(mào)區(qū)里面的就業(yè)也好，或者說(shuō)企業(yè)的市場(chǎng)也好，都是一個(gè)極大的利好。同時(shí)在非北美地區(qū)的企業(yè)也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)去北美地區(qū)建廠，那就會(huì)自然而然拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收。而全球其他地區(qū)都會(huì)受損。

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直新聞：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)預(yù)告下周訪美將重點(diǎn)就此事和拜登討論，這會(huì)對(duì)法案的實(shí)施帶來(lái)影響嗎？美歐會(huì)否因此引爆大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員 楊水清：首先從美國(guó)目前國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)來(lái)看，《通脹削減法案》能否順利實(shí)施，我們也是存在疑問(wèn)的。一方面共和黨代表了傳統(tǒng)能源行業(yè)的利益，而《通脹削減法案》實(shí)際上是支出了大量的金錢(qián)和補(bǔ)貼去支持新能源產(chǎn)業(yè)，這是民主黨的一貫做法。而美國(guó)中期選舉結(jié)果卻對(duì)《通脹削減法案》的進(jìn)一步落地不利——共和黨已經(jīng)拿回眾議院。而眾議院又稱(chēng)為美國(guó)的錢(qián)袋子，不管是要花錢(qián)，還是與財(cái)稅、預(yù)算相關(guān)的，都得在眾議院通過(guò)后才能繼續(xù)實(shí)施。

所以未來(lái)對(duì)于《通脹削減法案》，能否按照拜登政府的最初想法實(shí)施，尤其是涉及錢(qián)的部分，是存在不確定性的。

而從美國(guó)的核心盟友方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)《通脹削減法案》推出之后，不管是歐盟還是日韓，都對(duì)這個(gè)法案提出的不公平產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生質(zhì)疑。放在WTO規(guī)則上，它也是不符合公平貿(mào)易原則的。

我們關(guān)注到，美歐2021年的貿(mào)易額高達(dá)7000多億美元。以法國(guó)和德國(guó)為首的歐洲國(guó)家會(huì)聯(lián)合對(duì)該法案進(jìn)行反制，而且反制的方法有很多。

在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，其實(shí)美歐已經(jīng)就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行了一輪的較量。不管是在鋼鐵和鋁，還是葡萄酒、汽車(chē)等產(chǎn)品領(lǐng)域，雙方都打起了激烈的關(guān)稅戰(zhàn)。而拜登上臺(tái)的初期，大呼“美國(guó)回來(lái)了”，取消了特朗普對(duì)盟友加征的關(guān)稅。但是拜登提出制造業(yè)回流政策之后，效果不明顯，于是，終于在《通脹削減法案》中下狠手。而且是對(duì)盟友一律下狠手，這種做法與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。而其后果，我們也是不難預(yù)料到的。

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直新聞：不僅是歐洲，韓國(guó)方面此前已經(jīng)對(duì)美方《通脹削減法案》對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)很大的擔(dān)憂，并對(duì)美方進(jìn)行了游說(shuō)。值得注意的是，中方最近在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)上，逐項(xiàng)揭批美方政策措施不符合世貿(mào)組織規(guī)則、違背國(guó)際法一般原則以及擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的具體方面。對(duì)此，您有何觀察？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員 楊水清：其實(shí)在整個(gè)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上，中國(guó)和韓國(guó)是比較有優(yōu)勢(shì)的。而美國(guó)這次的補(bǔ)貼政策主要體現(xiàn)在新能源電池組件的環(huán)節(jié)上，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)利益，也損害了韓國(guó)利益。

韓方其實(shí)一直在呼吁拜登政府不要這么做，但白宮說(shuō)得多做得少。美國(guó)向來(lái)是以自己的國(guó)內(nèi)法凌駕在國(guó)際法之上?！锻浵鳒p法案》也是如此。美方明知在產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼上面是不符合國(guó)際規(guī)則的，但并沒(méi)有充分思考其他國(guó)家是怎么看待這個(gè)事情的。

其實(shí)，美國(guó)也是看菜下飯。對(duì)于歐盟方面提出訴求，美方可能會(huì)有所改變，因?yàn)闅W洲是美國(guó)盟友圈的內(nèi)圈。而對(duì)于處于外圈的日韓，就不會(huì)顧及那么多，以免失去《通脹削減法案》的制定目標(biāo)。

從我個(gè)人的觀察角度來(lái)看，美國(guó)的《通脹削減法案》最終會(huì)招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。最簡(jiǎn)單的，其他國(guó)家可以推出自己的補(bǔ)貼政策來(lái)抵消美方補(bǔ)貼的不利影響。

作者丨楊水清，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員