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南方財經(jīng)全媒體記者鄭瑋、郭曉潔 廣州報道

2022年，央行兩批政策性開發(fā)性金融工具合計投放7400億元，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。政策性開發(fā)性金融工具有效支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動投資效益明顯。

在我國，民營企業(yè)在重大項(xiàng)目的投資中扮演了重要的角色。政策性開發(fā)性金融工具在民營企業(yè)中運(yùn)營如何？民營科技企業(yè)如何更好受惠于貨幣工具的支持，推動重大投資？廣東兩會期間，南方財經(jīng)全媒體記者采訪了廣東省政協(xié)委員、佳都集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁陳嬌。

陳嬌認(rèn)為，未來非公有制經(jīng)濟(jì)和民營資本在國家的整體規(guī)劃和扶持下，將迎來重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，建議政策性開發(fā)性金融工具統(tǒng)籌兼顧國有和民營兩大投資主體，給予民營資本適當(dāng)支持，以撬動大量社會資金、釋放政策效能。

廣東省政協(xié)委員、佳都集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁陳嬌（受訪者供圖）

政策性開發(fā)性金融工具能有效促進(jìn)民營投資

南方財經(jīng)：針對今年的廣東省政府工作報告，作為一家高新科技企業(yè)的代表，你對哪些內(nèi)容較為關(guān)注？

陳嬌：對于今年的政府工作報告，我個人感受頗深。從企業(yè)自身角度出發(fā)，當(dāng)前廣東堅決落實(shí)重大國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，這將為企業(yè)帶來人才、技術(shù)等方面的提升空間，當(dāng)前粵港澳青年科創(chuàng)人才已形成合力。

其次，作為一家在廣東深耕了30年的企業(yè)，大灣區(qū)一直是我們的根據(jù)地市場，此次廣東省政府工作報告提出打造“軌道上的大灣區(qū)”，而佳都是一家以軌道交通智能化為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，我們希望通過這個大融合市場，攻克我們行業(yè)發(fā)展難題，并通過技術(shù)創(chuàng)新獲得更多市場機(jī)會，推動灣區(qū)互聯(lián)互通融合發(fā)展。

今年，我?guī)淼囊粋€提案是《有效發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具作用，促進(jìn)民營科技企業(yè)重大投資》。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)層面以穩(wěn)大盤擴(kuò)投資為主旋律，基建投資持續(xù)加碼，新政策新工具密集推出，作為重磅金融工具，2022年政策性開發(fā)性金融工具在央行支持下由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立，2022年內(nèi)兩批合計已投放超7400億元。在投向領(lǐng)域中，民營企業(yè)尤其是掌握了核心技術(shù)的科技企業(yè)，正積極地投身于以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G為代表的一大批新基建項(xiàng)目的籌建之中。

南方財經(jīng)：政策性開發(fā)性金融工具在支持民營企業(yè)方面存在還有哪些提升空間？

陳嬌：作為全國改革開放排頭兵和民營資本最活躍地區(qū)之一，廣東承載了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、拉動投資增長的重大歷史使命，承托了國家保經(jīng)濟(jì)增長、保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本盤。

眾多在粵民營科技企業(yè)，緊密關(guān)注國家政策，力圖在惠企幫企政策出臺的第一時間乘勢而上，籌措自有資金加大投資力度，拉動地方經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇發(fā)展。2022年在親歷金融工具政策下達(dá)后，我感受到其對投資的拉動作用，但在更加公開公平、更具市場化、更好地撬動社會資金方面還有很大探討和提升的空間。

適當(dāng)傾斜民營資本，充分釋放政策效能

南方財經(jīng)：目前，民營企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)，在融資過程中存在哪些困難？

陳嬌：作為一家科技型制造業(yè)企業(yè)，佳都科技的上下游鏈條企業(yè)融資主要依賴商業(yè)票據(jù)、供應(yīng)鏈融資等產(chǎn)品，但季末、年末等關(guān)鍵時點(diǎn)，商業(yè)銀行均存在“風(fēng)險資產(chǎn)”超規(guī)模投放等問題，無法滿足企業(yè)年終結(jié)算，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵時點(diǎn)獲得融資出現(xiàn)一定困難。對此，我建議商業(yè)銀行能針對科技型產(chǎn)業(yè)鏈劃定足夠規(guī)模，助力企業(yè)業(yè)務(wù)沖刺。

此外，科技型企業(yè)一般缺少廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，無法從金融機(jī)構(gòu)獲得長期貸款資金支持。對于項(xiàng)目和回款周期較長的企業(yè)而言，資金壓力較大，建議適度放寬抵質(zhì)押品限制，提供長期限資金。

南方財經(jīng)：上述民營企業(yè)融資難的問題在近年是否有所改善？

陳嬌：近年來，我們感受到廣東的民企融資環(huán)境已經(jīng)有所改善，這體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)對民企的支持。

首先，對于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，目前金融機(jī)構(gòu)的融資期限已可以拉長到7-15年，這大大減輕了科技企業(yè)的負(fù)擔(dān)?？萍计髽I(yè)的投資，特別是研發(fā)的投資回收周期較長，中長期的融資能有效解決資金需求匹配的問題。

其次，在貸款審批效率上，我們感受到金融機(jī)構(gòu)效率的提升。這得益于金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。

南方財經(jīng)：你對政策性開發(fā)性金融工具支持民營企業(yè)投資方面有何建議？

陳嬌：對此，我有三點(diǎn)建議，首先是統(tǒng)籌兼顧國有和民營兩大投資主體，給予民營資本適當(dāng)支持，更能起到撬動大量社會資金、釋放政策效能的作用。國有資本在融資規(guī)模、信用體系、優(yōu)惠政策等方面具有先行、先發(fā)優(yōu)勢，在政策性金融工具政策啟動之初，民營資本在拿貸、用貸、還貸等方面相對限制較多。建議廣東省在地方配套政策性開發(fā)性金融工具這一重磅工具時能夠統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮國有資本和民營資本的融資難度、需求和緊迫程度，優(yōu)先解決民營企業(yè)的生存和發(fā)展問題。在部分重大項(xiàng)目上，地方政府可發(fā)揮審批額外作用，以合資、國資混改等形式促進(jìn)民營資本入場，尤其是對民營科技類企業(yè)這一資本密集形態(tài)給予扶持和幫助。

其次是進(jìn)一步明確入圍標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)先優(yōu)勢重大項(xiàng)目的前提下，以市場化為審批和退出原則。當(dāng)前政策性開發(fā)性金融工具應(yīng)用以分批次審批制為主，何種項(xiàng)目規(guī)模、類型、指標(biāo)以申報審批為準(zhǔn)。建議進(jìn)一步細(xì)化工具入圍指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，讓申報企業(yè)有的放矢，謀劃在前、行動在前；綜合考慮申報項(xiàng)目硬性門檻標(biāo)準(zhǔn)和軟性加分標(biāo)準(zhǔn)，明確評價體系；對部分緊急、重大、區(qū)域性重大問題，尤其是直接起到產(chǎn)業(yè)拉動作用的投資項(xiàng)目能夠靈活設(shè)置審批窗口期，避免“過站”情況。

最后是側(cè)重科技創(chuàng)新研發(fā)，著力傾斜新基建類項(xiàng)目金融工具配套?？萍紕?chuàng)新研發(fā)相較于其他類型發(fā)展投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力度達(dá)數(shù)倍以上，而新基建類項(xiàng)目如智能軌道交通、智慧交通、智慧城市等人工智能大場景應(yīng)用又是科技創(chuàng)新的集中引擎。在政策性開發(fā)性金融工具配套落地過程中，應(yīng)著力向經(jīng)濟(jì)附加值高的新基建類項(xiàng)目上予以傾斜，同時完成對民營企業(yè)投資和轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，點(diǎn)燃民企對投資的信心，給有后發(fā)力的有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的科技公司扶上馬走一程。

南方財經(jīng)：你認(rèn)為下階段政策性開發(fā)性金融工具還可重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？

陳嬌：廣東省是軌道交通大省，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，可重點(diǎn)關(guān)注軌道交通產(chǎn)業(yè)，其拉動上下游產(chǎn)業(yè)效力大，同時還能為灣區(qū)“一小時生活圈”提速，對廣東省的區(qū)域均衡發(fā)展、要素流通都能起到很大作用。另外，可加大對以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G為核心技術(shù)的新基建領(lǐng)域的關(guān)注力度，比如數(shù)字化城市治理、城市甚至是跨城市智慧交通等產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)在提升城市治理水平的同時，一方面能夠培育攻克大量硬科技、另一方面又可以帶動制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級，通過智慧化管理獲取的海量數(shù)據(jù)還能賦能2B、2C不同場景，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)向上創(chuàng)新發(fā)展。