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（原標(biāo)題：紅星觀察｜兩部門(mén)發(fā)文開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，多地建老年食堂、社區(qū)食堂）

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部10月31日消息，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)等試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了說(shuō)明。其中表示，試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)規(guī)劃配建食堂等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

紅星新聞?dòng)浾呤崂砗蟀l(fā)現(xiàn)，伴隨著城市或地區(qū)發(fā)展，近些年多地出現(xiàn)了各類(lèi)食堂，包括共享食堂、社區(qū)食堂、老年食堂，還出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“國(guó)營(yíng)食堂”。有網(wǎng)友表示，“食堂”給人的印象是價(jià)格低廉干凈衛(wèi)生，但也有人擔(dān)心“食堂”會(huì)讓服務(wù)、菜品等質(zhì)量下降。

對(duì)此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武表示，各類(lèi)食堂的出現(xiàn)是餐飲業(yè)在經(jīng)營(yíng)主體和名字上更加多元化的一種體現(xiàn)，更是對(duì)城市保障服務(wù)的一個(gè)補(bǔ)充，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)?！盁o(wú)論是國(guó)營(yíng)企業(yè)、還是社會(huì)企業(yè)，都可以經(jīng)營(yíng)食堂，這種在餐飲上的同場(chǎng)競(jìng)技才會(huì)讓老百姓滿意?！?/p>

兩部委發(fā)文，社區(qū)配建食堂被明確提出

據(jù)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，自2022年10月起，在兩年內(nèi)我國(guó)將試點(diǎn)打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

該通知提到，以社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。要適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

紅星新聞注意到，食堂被列入便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，很多網(wǎng)友也對(duì)在社區(qū)建設(shè)食堂表示關(guān)注。

“解決吃飯問(wèn)題，真是老年人的福音。自家做飯雖然比較合口味，但買(mǎi)、洗、做非常繁復(fù)。非常贊成社區(qū)食堂。江浙很多地方這塊開(kāi)展得不錯(cuò)，花樣多、菜量不大、價(jià)位低，這樣可以多選幾種?！庇芯W(wǎng)友表示。

也有網(wǎng)友對(duì)食堂建設(shè)提出了擔(dān)心，“這種食堂一般都開(kāi)在居民區(qū)里，尤其是老舊小區(qū)，菜品不可能賣(mài)太貴，利潤(rùn)也不高，如果沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)扶持，可能愿意經(jīng)營(yíng)的人也不多，時(shí)間久了質(zhì)量可能下降。”

“河北要建5000個(gè)國(guó)營(yíng)大食堂”系誤讀

紅星新聞梳理后發(fā)現(xiàn)，近些年，一些城市和地區(qū)還掛牌成立了“國(guó)營(yíng)食堂”。

據(jù)西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)官網(wǎng)消息，10月19日，由安居集團(tuán)子公司安居資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司打造的國(guó)營(yíng)安居大食堂正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)介紹稱該國(guó)營(yíng)大食堂“以品牌連鎖式經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)安居大食堂合理規(guī)劃店鋪、布局網(wǎng)絡(luò)，分布在西安市保障性住房的配建商業(yè)內(nèi)，為住戶提供‘家門(mén)口’的便捷服務(wù)，將解決居民日常生鮮采購(gòu)等問(wèn)題，確保居民出門(mén)就能買(mǎi)到放心食材。”

紅星新聞了解到，西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)有限公司于2020年10月成立，注冊(cè)資本200億元人民幣，是西安市人民政府直屬的國(guó)有獨(dú)資公司?！半m然叫國(guó)營(yíng)食堂，但是現(xiàn)在只出售早餐，這里更像是一個(gè)超市，價(jià)格和其他超市差不多。”66歲的西安市民周先生11月2日剛剛光顧過(guò)這里，他告訴紅星新聞，來(lái)這里主要是奔著“國(guó)營(yíng)”這兩個(gè)字來(lái)的，感覺(jué)會(huì)放心一些。

今年9月，云南鳳慶也出現(xiàn)了一家國(guó)營(yíng)食堂。紅星新聞了解到，該國(guó)營(yíng)食堂為國(guó)有企業(yè)鳳慶縣滇紅建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司開(kāi)辦。

↑云南鳳慶的“國(guó)營(yíng)食堂”（圖片來(lái)源：鳳慶縣滇紅建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)官網(wǎng)）

“因?yàn)槭菄?guó)企，所以叫國(guó)營(yíng)食堂?！钡峒t建投的工作人員表示，該食堂面向本單位職工，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。該食堂的運(yùn)營(yíng)模式和一般的企業(yè)食堂相似，都是小份飯菜，其中素菜每份2元，葷菜每份5元。

另外，近日“河北要建5000個(gè)國(guó)營(yíng)大食堂”的消息在網(wǎng)上傳播，并引發(fā)熱議。紅星新聞了解后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上“河北要建5000個(gè)國(guó)營(yíng)大食堂”的說(shuō)法系誤讀。

其實(shí)，“河北要建5000個(gè)國(guó)營(yíng)大食堂”的說(shuō)法來(lái)自河北省衛(wèi)健委今年6月下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳（食堂）建設(shè)工作的通知》，其中提出“通過(guò)營(yíng)養(yǎng)健康餐廳（食堂）建設(shè)工作，2022年各市至少要建設(shè)50家營(yíng)養(yǎng)健康餐廳（食堂），到2025年達(dá)到每市建設(shè)不少于500家，全省不少于5000家的目標(biāo)。”但實(shí)際上，該通知并未對(duì)經(jīng)營(yíng)食堂的主體單位屬性進(jìn)行明確要求，各類(lèi)餐飲機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂、單位食堂等都在其中。

共享食堂、老年食堂…涌現(xiàn)更多食堂模式

近些年，“食堂”一詞確實(shí)越來(lái)越多出現(xiàn)在公眾視野之中。

“我一個(gè)人在老家，在外工作的兒子總擔(dān)心我吃不好，如今有了共享食堂，兒子不用擔(dān)心我的吃飯問(wèn)題?！闭憬〗绞行绿吝呮?zhèn)新塘邊村的老張，現(xiàn)在幾乎每周都會(huì)去社區(qū)的共享食堂吃幾頓飯。

據(jù)了解，2021年浙江省江山市常住老年人占比達(dá)到了26.69%，居家養(yǎng)老共享食堂也應(yīng)運(yùn)而生。為此，2022年初，江山市委市政府出臺(tái)了《江山市居家養(yǎng)老“共享食堂”建設(shè)實(shí)施方案（試行）》。

紅星新聞了解到，該方案明確江山的此類(lèi)共享食堂屬于養(yǎng)老服務(wù)公益性場(chǎng)所，在運(yùn)營(yíng)方式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）自主管理服務(wù)為主。與此同時(shí)“以服務(wù)老年人為重點(diǎn)，在功能設(shè)計(jì)、設(shè)施布局等方面充分考慮老年人生活習(xí)慣，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配送方式、用餐管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為老年人提供暖心就餐服務(wù)。在優(yōu)先滿足老年人用餐需求基礎(chǔ)上，可以市場(chǎng)化價(jià)格向社會(huì)有用餐需求的廣大群眾開(kāi)放?！?/p>

↑浙江江山共享食堂（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

“比如我們村的共享食堂，除了讓本村村民就餐外，還吸引了周邊村子和社區(qū)的務(wù)工人員前來(lái)就餐，而且價(jià)格實(shí)惠，一般10多塊錢(qián)就能吃飽。老年人來(lái)吃還有優(yōu)惠，更便宜。”江山市長(zhǎng)埂村共享食堂的一位工作人員說(shuō)。

再以江山市賀村鎮(zhèn)湖前村共享食堂為例，每天的菜品在十種左右，針對(duì)本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生5元/人、60周歲以下10元/人、60周歲-69周歲6元/人、70周歲-79周歲5元/人、80周歲-89周歲3元/人、90周歲-94周歲2元/人，而95周歲及以上免費(fèi)。

紅星新聞發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)毓蚕硎程玫陌l(fā)展，江山市在出臺(tái)《江山市居家養(yǎng)老“共享食堂”建設(shè)實(shí)施方案（試行）》的同時(shí)，當(dāng)?shù)孛裾帧⒇?cái)政局還同步印發(fā)《江山市居家養(yǎng)老“共享食堂”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法（試行）》，為共享食堂發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上“保駕護(hù)航”。

該辦法規(guī)定，根據(jù)民政部門(mén)驗(yàn)收，評(píng)定星級(jí)的共享廚房按星級(jí)等級(jí)給予建設(shè)補(bǔ)助。一至四星的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為5萬(wàn)、10萬(wàn)、25萬(wàn)和80萬(wàn)，而且共享食堂可迭代升級(jí)，并給予差額補(bǔ)助。

杭州近些年則在嘗試“老年食堂”，并且不限制用餐人的戶籍和居住地。

今年9月16日，杭州正式啟動(dòng)老年智慧助餐服務(wù)提升行動(dòng)，發(fā)布全市統(tǒng)一的“全城通·百膳惠老”標(biāo)識(shí)。只要走進(jìn)全杭州市掛有“全城通·百膳惠老”標(biāo)志的老年食堂，在杭老年人就可在此享受助餐優(yōu)惠。從優(yōu)惠折扣來(lái)看，年滿60周歲以上8折，80周歲以上7折，90周歲以上5折。各地還可以因地制宜在市級(jí)基礎(chǔ)上配置個(gè)性化優(yōu)惠。

專家：各類(lèi)食堂“同場(chǎng)競(jìng)技”

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武對(duì)紅星新聞表示：“這些年我們?cè)趯?duì)城市、地區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)在這方面的硬件設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，社區(qū)居民對(duì)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)食堂提出明確內(nèi)容。”胡小武說(shuō)，社區(qū)食堂相對(duì)廉價(jià)、衛(wèi)生，最重要的是它就建在居民身邊，很多老年人不舍得出去吃飯、更不習(xí)慣點(diǎn)外賣(mài)，這類(lèi)食堂的出現(xiàn)可以讓社區(qū)居民、尤其是老年人在吃飯上得到一定的保障。

胡小武表示，近些年很多地方辦起了各種各樣的食堂，還出現(xiàn)了一些國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的食堂。“這說(shuō)明我們?cè)诓惋嫿?jīng)營(yíng)上更加多元化，‘國(guó)營(yíng)食堂’只是一個(gè)名字而已，說(shuō)明它的經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)，就和其他企業(yè)或者個(gè)人做餐飲是一樣的，大家都是同場(chǎng)競(jìng)技。誰(shuí)辦得好就讓誰(shuí)來(lái)辦，一切以消費(fèi)者的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)大方向肯定是不變的?！?/p>