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↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

紅星新聞記者丨羅夢婕受訪者供圖

編輯丨潘莉 余冬梅

4個多月前，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市的北外環(huán)路上發(fā)生了一起交通事故。一輛載有7人的小型越野客車失控側(cè)翻后，與中央隔離護(hù)欄相撞，致2死5傷。事后，當(dāng)?shù)亟痪J(rèn)為，導(dǎo)致該起事故的原因，系司機(jī)雷某未按操作規(guī)范安全駕駛并超速，故應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

“當(dāng)時來往的車輛很少，路很不平整，為避開一個石塊，我連忙把方向盤向右轉(zhuǎn)，但還是來不及……很快，車子也跟著向右側(cè)翻滾，兩三下就到了馬路對面，車門不知道怎么開了，有人被甩了出來。”據(jù)司機(jī)雷某回憶，當(dāng)天她和另外兩個朋友帶著4個孩子剛從景區(qū)游玩出來，在手機(jī)導(dǎo)航的指引下將車開到了滿洲里市世紀(jì)大道北路與北外環(huán)路東側(cè)700米路段。一路上有許多坑坑洼洼的地方，還有不少碎石塊，導(dǎo)致車子一直很顛簸。

滿洲里市交通運(yùn)輸局回復(fù)稱，事發(fā)路段并非施工路段，也非其管轄路段，此前的原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局已棄養(yǎng)，目前尚未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位。對此，雷某認(rèn)為，導(dǎo)致此次事故的原因在于事發(fā)路段處于無人管理、無人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，以至于路面損毀后坑洼不平，進(jìn)而引發(fā)交通事故。

呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局回復(fù)記者稱，涉事路段并非其單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)路段，應(yīng)歸內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司管理，但記者多次致電內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司均無人接聽電話。1月4日，滿洲里市交通運(yùn)輸局相關(guān)工作人員回應(yīng)稱，事故路段目前仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位。

對于本次事故的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定，律師表示，雷某沒有履行謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，因車速過快引發(fā)交通事故，存在一定的過錯；若事發(fā)棄養(yǎng)路段確實(shí)沒有設(shè)置相關(guān)的警示標(biāo)識，則公路管理部門沒有履行必要的安全提示義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的部分責(zé)任，具體責(zé)任的劃分需要根據(jù)車主以及公路管理部門的過錯程度進(jìn)行劃分。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

旅途悲劇

自駕游開上“棄養(yǎng)路段”后兩死五傷

2022年7月中旬，在好友的邀約下，雷某夫妻帶著14歲的女兒徐某從西安飛往內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市。與他們同行的，還有另外3個親子家庭，一行共有9人。在這里，他們開啟了近10天的自駕游旅行。

“7月22日下午4點(diǎn)左右，朋友王某在手機(jī)上刷到酒店附近有個景區(qū)，就突然提議想帶孩子們?nèi)タ纯??！崩啄掣嬖V紅星新聞記者，當(dāng)時他們一行人正在酒店休息，王某提議后，她便和湯某一起帶著孩子們坐上了車，約半個小時后抵達(dá)目的地，游玩了30來分鐘就駕車往回走。

雷某說，他們都是第一次到這里，全程均使用手機(jī)導(dǎo)航。返程時，導(dǎo)航并沒有按原路返回，而是給了另外一條道路。雷某還說，返程時前期路況很正常，但當(dāng)車子在一路段拐彎后，路面便明顯變得“破爛”起來，不僅有許多坑坑洼洼的地方，還有不少的碎石塊，且車輪處還會帶起很多塵煙干擾前方視野，“都快開到跟前了，我才看清前方有個紙巾包大小的石塊。為了避開它，我將方向盤向右打，但還是來不及……很快，車子也跟著向右側(cè)翻滾，兩三下就到了馬路對面，車門不知道怎么開了，有人被甩了出來?！?/p>

滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的首份《道路交通事故認(rèn)定書》顯示，2022年7月22日18時10分，雷某駕駛小型越野客車（內(nèi)載乘員6名）沿北外環(huán)路由東向西超速（94km/h-99km/h范圍之內(nèi)）行駛，行駛至滿洲里市世紀(jì)大街北路與北外環(huán)路口東側(cè)700米處（限速80km/h）因操作不當(dāng)導(dǎo)致車輛失控側(cè)翻后與中心隔離帶相撞，造成王某、徐某當(dāng)場死亡，雷某、肖某、吳某、王某心、楊某受傷，隔離帶及車輛損壞的交通事故。

↑滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的首份《道路交通事故認(rèn)定書》

該隊(duì)認(rèn)為，導(dǎo)致該起事故的原因?yàn)?，雷某駕駛機(jī)動車上道路行駛疏忽大意、未按操作規(guī)范安全駕駛；雷某駕駛機(jī)動車超速行駛。故認(rèn)為雷某的行為違反了相關(guān)規(guī)定，過錯嚴(yán)重應(yīng)承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任。

“車子是借的朋友的，里面沒有行車記錄儀，事故路段也沒有監(jiān)控?！崩啄车恼煞蛐煜壬嬖V記者，事發(fā)后他雖趕到了現(xiàn)場，但由于天黑加上交警已封鎖了現(xiàn)場，他得到的信息并不多，便在第二天和朋友再次回到現(xiàn)場查勘。

其提供的事故后現(xiàn)場照片顯示，事發(fā)路段確實(shí)有不少明顯的坑洼處，且細(xì)小的碎石塊較多。同時，當(dāng)有車輛通過該路段時，能明顯看到車輛有大幅度的起伏、顛簸，且行駛后路面有明顯的塵沙飛揚(yáng)。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

出于對該路段的管護(hù)質(zhì)疑，徐先生向滿洲里市交通運(yùn)輸局申請公開事故路段的相關(guān)信息，卻讓他意外得知該路段此前并無人管養(yǎng)。在一份由滿洲里市交通運(yùn)輸局2022年11月4日出具的回復(fù)說明里，記者看到，該局稱G301滿洲里海滿一級公路滿洲里市世紀(jì)大道北路與北外環(huán)路東側(cè)700米路段非市交通運(yùn)輸局管轄路段。且經(jīng)多方了解該路段非施工路段。因G10綏滿高速改建，2021年該路段前方涉及修建路口和高速公路匝道，施工方與滿洲里市交通管理大隊(duì)申請，在該路段提前設(shè)置減速標(biāo)志和施工標(biāo)志。原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局棄養(yǎng)，該局曾多次就該路段公路無人管養(yǎng)問題與呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局和綏滿高速建設(shè)單位內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司溝通，兩單位均否認(rèn)該段公路由其管養(yǎng)。目前，該路段仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位，且不在該局管轄范圍內(nèi)，故無法依申請公開相應(yīng)信息。

↑關(guān)于涉事路段的相關(guān)信息，滿洲里市交通運(yùn)輸局給出了官方回復(fù)

家屬質(zhì)疑

不具備正常行駛條件道路為何能通行？

據(jù)了解，雷某等人在發(fā)生事故后，坐在后排的王某與雷某的女兒當(dāng)場死亡，其余幾人均有受傷?！昂⒆硬?4歲，正是花一樣的年紀(jì)，本想著帶她出來玩的。還有王某，我們本是好友……”徐先生說，在處理完孩子的后事后，他主要的精力放在了求得王某家屬諒解和尋找事故路段負(fù)責(zé)的相關(guān)單位上，“家里就我一個人在賺錢，實(shí)在難以承受這巨額的賠償……”

“該我們承擔(dān)的責(zé)任，我們不會逃避。但這條路既然是‘棄養(yǎng)公路’，也就是說無人管養(yǎng)，那因這條路的問題出的事故找誰負(fù)責(zé)？而且目前來看，這條路存在引發(fā)交通事故的隱患，周圍沒有明顯的警示標(biāo)志，它為何還能通行？”徐先生還說，他們并不認(rèn)可滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的認(rèn)定結(jié)果，“責(zé)任書里不僅事故成因認(rèn)定存在錯誤，責(zé)任劃分也不當(dāng)?！?/p>

徐先生稱，其在現(xiàn)場進(jìn)行勘察時發(fā)現(xiàn)，事發(fā)路段為施工未完成的路面，且道路未見任何警示標(biāo)志，“這條路明顯尚處于道路施工工序中的水穩(wěn)層鋪設(shè)，水穩(wěn)層主要用料為級配碎石和膠凝材料（較少比例的水泥和其他材料），而級配碎石路面極易造成車輛側(cè)翻、無法正常制動等危險。事故現(xiàn)場道路屬于國道，因車流量大，已經(jīng)對水穩(wěn)層造成極大的破壞，因而導(dǎo)致路面坑洼不平，碎石滿地。”對于出現(xiàn)這一情況的主要原因，徐先生認(rèn)為系事故路段正處于無人管理、無人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。

此外，對于交警委托黑龍江駿博交通事故司法鑒定中心對雷某超速的鑒定意見書結(jié)論，徐先生也表示并不認(rèn)可。

徐先生告訴記者，據(jù)其了解，交通事故的因果關(guān)系是指導(dǎo)致事故發(fā)生或者導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的直接因果關(guān)系，“當(dāng)時雷某沒有吸毒、沒有飲酒、也沒有無證等違法違章行為，車子本身也沒有機(jī)械故障，屬于正常行駛。只是因?yàn)槭掳l(fā)路段的道路存在嚴(yán)重安全隱患才導(dǎo)致悲劇發(fā)生，這才是本次事故發(fā)生的主要原因?！?/p>

不久，雷某夫妻便向滿洲里市公安交通警察大隊(duì)申請復(fù)核。然而，他們最后得到的結(jié)論仍舊是雷某全責(zé)。滿洲里市公安交通警察大隊(duì)最新出具的《道路交通事故認(rèn)定書》顯示，雷某系超速（96km/h）行駛，行駛至事發(fā)路段時右前輪與路面存留條狀石塊發(fā)生接觸刮撞致車輛失控后與中央隔離護(hù)欄相撞，將未系安全帶成員王某、徐某甩出車外，造成王某、徐某當(dāng)場死亡，其余5人受傷，以及隔離帶和車輛損壞的交通事故。

↑申請復(fù)核后，滿洲里市公安交通警察大隊(duì)再次出具了一份《道路交通事故認(rèn)定書》

1月4日，紅星新聞記者就上述事件中涉及的相關(guān)問題聯(lián)系上滿洲里市交通運(yùn)輸局。相關(guān)工作人員表示，事故路段目前仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位，“這個路段最開始的時候是歸呼倫貝爾交通運(yùn)輸局管，后來G10綏滿高速改建，內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司是建設(shè)單位?！比绻谠撀范紊弦蝠B(yǎng)護(hù)或施工等問題造成個人財產(chǎn)和生命受到損失，該工作人員建議找行業(yè)主管部門進(jìn)行追責(zé)處理，“那條路是國道，而目前內(nèi)蒙古的國省干線行業(yè)主管部門是呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局?！?/p>

同時，呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局的相關(guān)工作人員也回復(fù)記者稱，涉事路段并非其單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)路段，應(yīng)歸內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司管理，“只要是我們的路段，現(xiàn)在每天路上都會有養(yǎng)路工，有清雪車，都在作業(yè)的。而內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司是建管養(yǎng)運(yùn)一體的，但他們公司不歸我們管，而是由內(nèi)蒙古自治區(qū)直接管?！?/p>

但記者多次致電內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司，均無人接聽電話。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

律師觀點(diǎn)

公路原管養(yǎng)單位應(yīng)承擔(dān)一定賠償責(zé)任

據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條規(guī)定：因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行……

那么，無人管護(hù)的棄養(yǎng)公路到底歸誰管養(yǎng)，存在安全隱患或不具備通行條件的棄養(yǎng)公路又是否可以對公眾開放，以及棄養(yǎng)公路最終的管養(yǎng)單位該不該在上述事故中承擔(dān)責(zé)任？針對這一系列問題，紅星新聞記者特意咨詢了兩名專業(yè)律師。

“呼倫貝爾市公路管理局作為原管養(yǎng)單位，如果公路棄養(yǎng)以后沒有與當(dāng)?shù)卣捌鋰临Y源部門協(xié)商辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行管理職責(zé)。”河南澤槿律師事務(wù)所主任付建律師告訴記者，根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，不論是哪家單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路，在管養(yǎng)過程中都應(yīng)當(dāng)及時更新維護(hù)公路標(biāo)志，確保公路安全使用，對于不符合通行條件的公路及時封閉。

付建律師說，如果棄養(yǎng)的公路嚴(yán)重受損，不符合通行條件或者存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時移交當(dāng)?shù)卣?，鏟除廢棄路面，因地制宜恢復(fù)綠化或者復(fù)耕。如果繼續(xù)開放運(yùn)行，管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示牌，設(shè)立明顯標(biāo)志，告知車主該路段處于棄養(yǎng)狀態(tài)，并提示車主謹(jǐn)慎駕駛。

此外，對于本次事故的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定，付建律師表示，按交警方面兩次出具的《道路交通事故認(rèn)定書》來看，雷某沒有履行謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，因車速過快引發(fā)交通事故，存在一定的過錯?！叭羰掳l(fā)路段確實(shí)沒有設(shè)置相關(guān)的警示標(biāo)識，則公路管理部門沒有履行必要的安全提示義務(wù)，導(dǎo)致雷某不知該路段已經(jīng)棄養(yǎng)，無法預(yù)知該路段存在的安全隱患，因此公路管理部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的部分責(zé)任?！钡唧w責(zé)任的劃分需要根據(jù)車主以及公路管理部門的過錯程度進(jìn)行劃分。

北京市中聞（西安）律師事務(wù)所律師譚敏濤也表示，在本案中，雷某發(fā)生交通事故的原因中，也有道路質(zhì)量的問題，“如果按徐先生所述，涉事路段存在安全隱患，沒有達(dá)到交付的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有設(shè)置警示標(biāo)志，那么，道路的安全隱患與雷某發(fā)生交通事故之間存在因果關(guān)系，因而事故原因不能完全歸責(zé)于雷某，讓雷某承擔(dān)全部責(zé)任即有失公允?！?/p>

“目前來看，雷某發(fā)生交通事故是因?yàn)榈缆反嬖诎踩[患所致，那么，對于雷某的損失，即可以要求道路的原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局承擔(dān)一定的賠償責(zé)任?！弊T敏濤律師說，由于行政復(fù)核只能提出一次，如果對復(fù)核后責(zé)任鑒定書還是不服，雷某只能通過證據(jù)設(shè)法推翻該事故責(zé)任鑒定書，而不能單獨(dú)對該事故責(zé)任鑒定書提起行政訴訟，事故責(zé)任鑒定書只是立案交警部門依法對該起交通事故的調(diào)查報告，并不直接對雙方財產(chǎn)、權(quán)利進(jìn)行處置，因此不能提起行政訴訟，“建議雷某直接起訴呼倫貝爾市公路管理局，要求該局對自己的損失分擔(dān)責(zé)任?！?/p>