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外逃27年的“紅通人員”屈健玲被緝捕遣返。她原是中國(guó)銀行廣州分行黃埔支行原財(cái)務(wù)管理人員，涉嫌挪用巨額公款25歲潛逃，后變換身份、竄逃多國(guó)。

11月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，10月29日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與有關(guān)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)密切合作，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。

所謂“紅通人員”，一般指被國(guó)際刑警組織列入紅色通緝令名單的人員。海外追逃成為反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”后，不少涉嫌職務(wù)犯罪的人員、腐敗案件涉案人也被列入紅色通緝令名單。

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通報(bào)顯示，屈健玲，女，1970年9月出生，中國(guó)銀行廣州分行黃埔支行原財(cái)務(wù)管理人員，涉嫌利用職務(wù)便利挪用巨額公款，1995年11月（時(shí)年25歲）外逃。

屈健玲變換身份、竄逃多國(guó)，辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)不懈努力發(fā)現(xiàn)其藏匿線索，通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色通緝令，積極開展國(guó)際執(zhí)法合作，最終將其緝拿歸案。

反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林說(shuō)，屈健玲是二十大后首個(gè)歸案的“紅通人員”，這表明天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂。他認(rèn)為，這再次向腐敗分子發(fā)出了斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心，中國(guó)追逃防逃追贓永不止步。

中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，黨的二十大作出了深化反腐敗國(guó)際合作、一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制的重大部署，屈健玲被緝捕歸案，充分彰顯了黨中央以零容忍態(tài)度反腐懲惡的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了我們有逃必追、一追到底的鮮明態(tài)度。追逃追贓永遠(yuǎn)在路上。我們將以頑強(qiáng)意志品質(zhì)堅(jiān)決打贏追逃追贓攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，尚有一人在逃、追逃絕不停止。

五年追逃超7000人

隨著屈健玲被緝捕回國(guó)，“紅通”群體也引發(fā)諸多關(guān)注。前不久，十九屆中紀(jì)委向黨的二十大作了工作報(bào)告。報(bào)告提到，五年來(lái)“天網(wǎng)行動(dòng)”追回外逃人員7089人，其中黨員和國(guó)家工作人員1992人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。

“天網(wǎng)行動(dòng)”是指，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2015年3月針對(duì)外逃腐敗分子開展的重要行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員。

在“天網(wǎng)行動(dòng)”持續(xù)打擊下，諸多“紅通”人員落網(wǎng)，其中最引人關(guān)注的莫過(guò)于重點(diǎn)追逃的“百名紅通人員”。

當(dāng)年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

僅三天后，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個(gè)落網(wǎng)人員。

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戴學(xué)民曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬(wàn)元，2001年8月潛逃出境，逃往英國(guó)、伯利茲。2015年改變身份，潛回國(guó)內(nèi)，落網(wǎng)后被判刑6年。

在“天網(wǎng)行動(dòng)”全球通緝百名重點(diǎn)人員中，戴學(xué)民列在第90號(hào)。自戴學(xué)民落網(wǎng)后，“百名紅通人員”陸續(xù)被抓或被遣返，據(jù)十九屆中紀(jì)委工作報(bào)告數(shù)據(jù)，至今已有61人歸案。

“百名紅通人員”主要逃往美國(guó)、加拿大

在諸多“紅通人員”中，“百名紅通人員”無(wú)疑最為引人關(guān)注。這100人是官方公布的，涉嫌犯罪的外逃的國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等。

他們特點(diǎn)明顯。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理“百名紅通人員”發(fā)現(xiàn)，男性77人、女性23人，其中近90%是職務(wù)犯罪人員，10%是重要腐敗犯罪涉案人員，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”的48人，其余各類人員還包括支隊(duì)民警、公司會(huì)計(jì)、辦公室出納和銀行信貸員等。

上述百人最大特點(diǎn)是主要逃往美國(guó)、加拿大。據(jù)2016年1月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息，“百名紅通人員”逃往美國(guó)的有40人，逃往加拿大的也有20余人。

上述媒體統(tǒng)計(jì)，在“百名紅通人員”可能的出逃目的地中，10人逃往東南亞、南美、非洲等國(guó)家或地區(qū)，其余90人均逃往美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

為什么外逃腐敗分子喜歡往美、加跑？一般認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無(wú)引渡條約，追逃只能通過(guò)替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站提到，即便存在這一客觀難題，近年中國(guó)與美歐的合作也取得了突破性進(jìn)展，2015年前11個(gè)月，中國(guó)從68個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得成果，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人。其中從美國(guó)強(qiáng)制遣返楊進(jìn)軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國(guó)的也有4名逃犯，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、歐洲追逃追贓工作的重大突破。

值得注意的是，引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

姚錦旗原任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物，2005年12月出逃，2018年引渡回國(guó)，2020年8月被判有期徒刑6年，并處罰金人民幣300萬(wàn)。

目前來(lái)看，追逃方式主要有勸返、緝捕、遣返，以及引渡和異地追訴等幾種方式。實(shí)踐中看，勸返、緝捕、遣返比較多。

勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，通過(guò)發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施；緝捕分為國(guó)外緝捕和國(guó)內(nèi)緝捕，國(guó)外緝捕通常需要在外交部、公安部和駐外使館的協(xié)調(diào)配合下，與逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家的司法執(zhí)法部門通力合作；遣返是向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)。

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每一次海外緝捕都是一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的“獵狐”。反腐敗國(guó)際追逃追贓紀(jì)實(shí)專題片《紅色通緝》透露不少幕后故事。2014年9月，遼寧本溪?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)付耀波因涉嫌共同貪污公款1930萬(wàn)元逃亡國(guó)外。2016年2月，警方在加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯首都金斯敦郊區(qū)的大山里將其抓獲。

《紅色通緝》報(bào)道，付耀波的一大愛好，是玩三國(guó)類網(wǎng)絡(luò)游戲，而追逃工作組抓住“三國(guó)類游戲”和“加勒比地區(qū)用戶”兩個(gè)要素聯(lián)系游戲公司查詢，發(fā)現(xiàn)某一款三國(guó)類游戲中，出現(xiàn)了一個(gè)很有特點(diǎn)的新玩家，這個(gè)玩家專門半夜幫別人的賬號(hào)代練。最終通過(guò)當(dāng)?shù)仉娦殴炬i定動(dòng)態(tài)IP地址后發(fā)現(xiàn)，其正是付耀波。

回國(guó)的“紅通”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠為例，她曾經(jīng)聲稱“死也要死在美國(guó)”，最終還是回國(guó)自首。

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楊秀珠曾任溫州市副市長(zhǎng)，浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，2003年貪污受賄案發(fā)逃往美國(guó)，2016年11月回國(guó)投案自首，后獲刑8年。據(jù)相關(guān)紀(jì)實(shí)披露，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

楊秀珠出逃后輾轉(zhuǎn)海外多國(guó)，后來(lái)藏身于荷蘭鹿特丹市一個(gè)陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時(shí)常一個(gè)人絕望地哭泣。當(dāng)她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來(lái)。

由于中國(guó)的反腐追逃行動(dòng)，荷蘭后來(lái)作出遣返的決定。就在遣返令下達(dá)前夕，楊秀珠鋌而走險(xiǎn)，在關(guān)系人的幫助下，持假護(hù)照先經(jīng)法國(guó)，再到意大利，再到加拿大，最后到達(dá)美國(guó)。

2014年5月，楊秀珠持假護(hù)照逃往美國(guó)紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請(qǐng)求后，遂將其逮捕并羈押。之后兩年多的時(shí)間里，中美雙方共同對(duì)楊秀珠在美涉嫌犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證。

為了避免被遣返，楊秀珠向美國(guó)提出避難申請(qǐng)。在中國(guó)政府強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”。

在不少“百名紅通”歸案后，2017年5月，中央追逃辦首次集中公布“百名紅通”歸案人員后續(xù)進(jìn)展。外界當(dāng)時(shí)分析認(rèn)為，此舉彰顯了中國(guó)反腐的公開與自信，更對(duì)依然亡命海外的外逃人員傳遞出強(qiáng)有力的信號(hào)。

媒體當(dāng)時(shí)提到，從已公布的情況來(lái)看，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，經(jīng)勸返選擇回國(guó)的均依法獲得從輕減輕處罰，在判處有期徒刑的同時(shí)，執(zhí)行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰，被判處3-15年不等的有期徒刑。其中，李華波、付耀波、張清曌三人被判處無(wú)期徒刑。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水曾指出，對(duì)那些勸返回來(lái)和自首人員，我們基本上是判處了有期徒刑，但都緩期執(zhí)行，體現(xiàn)“寬”；對(duì)于那些負(fù)隅反抗，長(zhǎng)期潛逃在國(guó)外不歸的人員我們會(huì)運(yùn)用比較嚴(yán)的司法政策，體現(xiàn)“嚴(yán)”。寬嚴(yán)相濟(jì)并不是說(shuō)要降低法律的權(quán)威性，恰恰相反，運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)政策可以更好推動(dòng)追逃追贓工作。

今年10月14日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》提到，2014年以來(lái)，截至2022年6月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員10365人，“百名紅通人員”已有61人歸案，追回贓款422.41億元。

十九屆中紀(jì)委工作報(bào)告在“今后五年的工作建議”中提到，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，深化“天網(wǎng)行動(dòng)”，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

作者：佟西中