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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雁默】

“CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）允許公認(rèn)的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，而臺(tái)灣在這里（APEC）只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體.......”， 澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯在APEC峰會(huì)上語(yǔ)驚四座，引發(fā)了臺(tái)灣與澳國(guó)內(nèi)部的騷動(dòng)。

在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義興起，中國(guó)重申開放的大環(huán)境下，澳總理最新表態(tài)的背后，絕不僅僅牽涉臺(tái)灣問(wèn)題，其體現(xiàn)的是在疫情與俄烏沖突后，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的憂慮，以及對(duì)中國(guó)開放戰(zhàn)略的期待。從G20到APEC，中國(guó)站在舞臺(tái)中央，受到各主要國(guó)家熱烈邀會(huì)，可見在反華與唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表象下，各國(guó)自救的主要浮木還是中國(guó)。

對(duì)澳大利亞本屆政府而言，回穩(wěn)對(duì)華關(guān)系是重中之重，而借由臺(tái)灣問(wèn)題尋求突破，不啻是個(gè)成本最低的捷徑。當(dāng)然，澳方并非轉(zhuǎn)向親華，只是走回相對(duì)中立的立場(chǎng)，為自己謀求最大利益。對(duì)其他區(qū)域內(nèi)的美國(guó)盟友而言，澳總理的表態(tài)有帶頭作用，日韓會(huì)密切關(guān)注中澳關(guān)系此后的發(fā)展，循此摸索自身與中國(guó)相處的最佳途徑。

阿爾巴尼斯出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。（圖片來(lái)源：視覺中國(guó)）

澳大利亞的現(xiàn)實(shí)困境：經(jīng)貿(mào)與國(guó)防難平衡

AUKUS（美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)組成的聯(lián)盟）是中澳間主要的絆腳石，卻也是美澳關(guān)系的壓艙石。澳方?jīng)]有意愿和能力拒絕美國(guó)提出的區(qū)域軍事集結(jié)策略，但其若想修補(bǔ)對(duì)華關(guān)系，必須從申明“一個(gè)中國(guó)”政策出發(fā)，再逐步恢復(fù)正常經(jīng)貿(mào)交往，這是它的唯一選擇。

不過(guò)對(duì)北京而言，澳方對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的外交姿態(tài)，只是重拾其過(guò)往一貫政策，更談不上推進(jìn)，口說(shuō)無(wú)憑，只有做出具體行動(dòng)方能解除中方的主要疑慮。在經(jīng)貿(mào)層面，臺(tái)澳連結(jié)度并不高，可“割”可“棄”，同時(shí)澳方手上的CPTPP會(huì)員證就是一個(gè)“反打臺(tái)灣牌”的籌碼，因?yàn)樾鲁蓡T的入會(huì)條件包含“全體成員一致同意”。

此外，核威脅是中方與區(qū)域國(guó)家斷然拒絕的地雷，但對(duì)澳方而言，卻是適應(yīng)兩極對(duì)抗時(shí)代，或應(yīng)對(duì)未來(lái)多極世界的關(guān)鍵選項(xiàng)。發(fā)展核潛艇本土建造能力是澳方軍事化的主要項(xiàng)目，也是它們與印度、日本實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防的關(guān)鍵軍備，但此計(jì)劃預(yù)計(jì)耗資1710億澳元，代價(jià)不菲，錢從哪里來(lái)？

簡(jiǎn)言之，澳大利亞同其美國(guó)盟友一樣，正在面對(duì)一個(gè)“反華悖論”——在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)脫鉤，同時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的安全威脅。這使得澳大利亞在軍事層面針對(duì)性十足的準(zhǔn)備，顯得不具邏輯性，相反只會(huì)不斷讓問(wèn)題回到原初狀態(tài)：澳大利亞的戰(zhàn)略自主到底是什么？實(shí)現(xiàn)的具體步驟又是什么？

因此，澳方整合進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)一體化的意愿顯得必要且強(qiáng)烈，日韓處境也很類似。要擺脫以上悖論，澳大利亞必須先抓住看得見的經(jīng)濟(jì)利益，有此條件才談得上最妥適的防務(wù)安排。而要融入亞太家庭，處理臺(tái)灣問(wèn)題是第一個(gè)關(guān)卡。

回國(guó)后，澳總理阿爾巴尼斯遭澳媒追問(wèn)，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的表述是否失言？盡管澳方若干外交官重申對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP持“開放態(tài)度”，但阿爾巴尼斯拒絕改口，二度暗示不歡迎臺(tái)灣加入。答案已經(jīng)很明顯，臺(tái)灣無(wú)法加入CPTPP，除非美國(guó)出手干預(yù)。然而，華盛頓對(duì)此議題從未表現(xiàn)積極促成的態(tài)度，而很難想象阿爾巴尼斯在表態(tài)前沒有與美國(guó)取得默契。

事實(shí)上，臺(tái)灣是否能加入CPTPP，對(duì)美方而言根本無(wú)關(guān)大局，更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，幫臺(tái)灣擴(kuò)大在區(qū)域經(jīng)貿(mào)上的參與，對(duì)美國(guó)掏空臺(tái)灣的戰(zhàn)略有害而無(wú)益。只給臺(tái)商一條大路通往“重建美國(guó)”，總比給臺(tái)商條條大路通羅馬的選項(xiàng)要實(shí)惠得多。

拒絕臺(tái)灣入會(huì)，對(duì)CPTPP現(xiàn)有成員利多于弊，剩下的就是看日本怎么處理這個(gè)問(wèn)題了。個(gè)人認(rèn)為，日方對(duì)澳總理的表態(tài)，應(yīng)該是松了一口氣，因?yàn)闁|京向臺(tái)北要的好處已經(jīng)拿到了——解禁福島核食——在經(jīng)濟(jì)前景堪憂的當(dāng)下，少一個(gè)得罪中方的雞肋可謂劃算。

如上述，日本在經(jīng)貿(mào)與國(guó)防的平衡問(wèn)題上，取徑有可能會(huì)與澳大利亞類似。

澳大利亞重傷民進(jìn)黨，卻可能讓日本心安

目前，只能用“身心受創(chuàng)”這四個(gè)字形容民進(jìn)黨，因?yàn)榘目偫淼谋響B(tài)，意味著美國(guó)對(duì)此的冷漠，與日本可能的尾隨。

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）落地那段時(shí)間，臺(tái)灣綠營(yíng)用吃奶的力氣做了如下的“大內(nèi)宣”：RCEP是垃圾，CPTPP才是高質(zhì)量的“精品”。以回避被擋在RCEP門外的“被棄感”，以及此事實(shí)將造成產(chǎn)業(yè)外移的趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)壓驚有多賣力，現(xiàn)在震驚就有多泄氣。

我認(rèn)為臺(tái)灣進(jìn)不了CPTPP，但中國(guó)大陸進(jìn)得去。道理很簡(jiǎn)單，若中國(guó)被擋在門外，以大陸的經(jīng)貿(mào)體量，完全能復(fù)制另外一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，吸引絕大部分CPTPP現(xiàn)有成員，甚至還能拓展成員規(guī)模。全球經(jīng)濟(jì)前景好的時(shí)候是如此，不好的時(shí)候更是如此。這是CPTPP難以拒絕中國(guó)大陸的主要因素，也是臺(tái)灣“可割可棄”的當(dāng)然結(jié)果。

IPEF里的東盟成員拒絕臺(tái)灣加入，已然體現(xiàn)了亞太區(qū)域的整體態(tài)度：為“筆尖”放棄“桌面”是不是太傻？

蔡英文為討好CPTPP主要成員日本，不惜開放福島核食，甚至稱一旦入會(huì)，將強(qiáng)化臺(tái)灣在全球的“關(guān)鍵戰(zhàn)略”與“經(jīng)貿(mào)地位”，是“刻不容緩的目標(biāo)”，油門踩到底，將臺(tái)灣的未來(lái)完全押注在CPTPP上。因此，相信這一頁(yè)劇情的臺(tái)灣觀眾，根本無(wú)法接受下一頁(yè)的悲劇結(jié)局。

臺(tái)灣民眾抗議福島核食。圖片來(lái)源：中時(shí)電子報(bào)

日本作為關(guān)鍵角色，其實(shí)早就透過(guò)其駐臺(tái)代表透露，福島核食解禁與臺(tái)灣加入CPTPP沒有因果關(guān)系，這不是門票，日本無(wú)法做出任何保證。只是，民進(jìn)黨淡化了日方的真實(shí)態(tài)度，所以才說(shuō)，現(xiàn)在澳方的“棄臺(tái)”，恐怕也讓日方松了一口氣，臺(tái)灣的熱烈倒貼，對(duì)日本而言是個(gè)“人情包袱”。

在澳總理表態(tài)后，臺(tái)方立刻要求澳方澄清，尤其在APEC上，兩個(gè)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)大官（經(jīng)貿(mào)總談判代表鄧振中，國(guó)發(fā)會(huì)主委龔明鑫）暗示在雙部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，與CPTPP成員國(guó)熱絡(luò)交流，并高調(diào)發(fā)表了加入CPTPP意愿的3個(gè)聲明，因此澳總理隨之而來(lái)的打臉，格外晴天霹靂。

阿爾巴尼斯當(dāng)然不是口誤，也不是不了解CPTPP規(guī)則，其兩度堅(jiān)持己見，讓臺(tái)灣對(duì)內(nèi)宣稱“澳方?jīng)]有改變立場(chǎng)”這一番說(shuō)辭，顯得蒼白無(wú)力。

事實(shí)上，澳總理這次的表態(tài)之所以引起各方關(guān)注，是因?yàn)镃PTPP成員通常不會(huì)表態(tài)支持或反對(duì)任何一個(gè)國(guó)家/經(jīng)濟(jì)體加入CPTPP ，以降低申請(qǐng)者的期望，也防止各方預(yù)先假定談判結(jié)果。這也是為何各方都感到驚訝且臺(tái)灣方面特別崩潰的原因。有臺(tái)灣輿論判斷，阿爾巴尼斯可能是“不小心”講出了潛規(guī)則，但這低估了局勢(shì)與阿爾巴尼斯謹(jǐn)慎的發(fā)言風(fēng)格。

CPTPP夢(mèng)碎，對(duì)臺(tái)灣的影響

CPTPP 共有11個(gè)成員，與臺(tái)灣的貿(mào)易總額前5名依序是：日本（占比超過(guò)10%，入超），新加坡（占比超過(guò)4%，出超），馬來(lái)西亞（占比超過(guò)3%，出超），越南（占比超過(guò)2%，出超），澳大利亞（占比超過(guò)2%，入超）。11個(gè)CPTPP成員的雙邊貿(mào)易，占臺(tái)灣雙邊貿(mào)易總額超過(guò)24%。

雙邊投資總額前5名依序是：日本（超過(guò)6%，日本投資多），新加坡（超過(guò)4%，臺(tái)灣投資多），馬來(lái)西亞（超過(guò)2%，幾乎都是臺(tái)灣投資馬國(guó)），越南（超過(guò)1%，雙邊投資額持平），澳大利亞（不到1%，臺(tái)灣投資多）。11個(gè)CPTPP成員的雙邊投資，占臺(tái)灣雙邊投資總額超過(guò)15%。

臺(tái)灣若無(wú)法加入CPTPP，主要影響的是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)，它們?nèi)狈υ诤Ｍ庠O(shè)點(diǎn)的能力，在關(guān)稅壁壘四處林立的環(huán)境下，勢(shì)必蕭條，而有能力轉(zhuǎn)往海外的企業(yè)則會(huì)出走。

再者，臺(tái)灣吸引外資的能力將嚴(yán)重受限，只剩下半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)能吸引重大投資，而產(chǎn)業(yè)單一化的趨勢(shì)將使整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨緩，最后就是在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏倒逼提升的力量。關(guān)于最后一項(xiàng)，或能從“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”里獲得解決，但前提是，美方的持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)倡議且IPEF還走得下去。

從經(jīng)貿(mào)規(guī)?？?，受到關(guān)稅沖擊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依序是：紡織成衣業(yè)，完全被越南取代；石化塑膠業(yè)與鋼鐵金屬業(yè)，越南，日本，澳大利亞將瓜分臺(tái)灣份額；化學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，越南，日本將瓜分臺(tái)灣份額；建材業(yè)，越日澳將瓜分臺(tái)灣份額；運(yùn)輸工具業(yè)，越南，澳大利亞，加拿大，墨西哥將取代臺(tái)灣。機(jī)械業(yè)，越南，澳大利亞將取代臺(tái)灣。

臺(tái)元紡織公司投資1.5億美元在越南興建紡織廠。（圖片來(lái)源：社交媒體）

從貿(mào)易總額，雙邊投資，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)面向評(píng)估，越南與澳大利亞恐怕最樂(lè)見臺(tái)灣的缺席。值得一提的是，臺(tái)灣與新加坡，新西蘭有FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），因此暫無(wú)關(guān)稅問(wèn)題。

以上概覽可窺，臺(tái)灣逐漸將剩下半導(dǎo)體與若干通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)強(qiáng)，而除了半導(dǎo)體業(yè)有強(qiáng)烈意愿要留在臺(tái)灣，其余產(chǎn)業(yè)可能將逐漸出走或萎縮。如果美國(guó)仍加大力度掏空臺(tái)半導(dǎo)體業(yè)，臺(tái)灣對(duì)西方的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)快速降低。在這樣的不利的經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，臺(tái)灣還得大幅增加軍事預(yù)算，并恢復(fù)一年（甚至更長(zhǎng)）征兵制。

CPTPP對(duì)中國(guó)大陸的意義

中國(guó)堅(jiān)持開放，不走回頭路，對(duì)在美國(guó)保護(hù)主義環(huán)境里瑟瑟發(fā)抖的各國(guó)而言意義重大，尤其是那些“美國(guó)隊(duì)”成員。如果中方有意聯(lián)合次要敵人，弱化主要敵人的對(duì)華攻勢(shì)，那么CPTPP就是一個(gè)重要的場(chǎng)域，它能確保幾個(gè)美國(guó)小弟難以對(duì)中國(guó)采取過(guò)于尖銳的姿態(tài)。

美國(guó)現(xiàn)在是敗家子當(dāng)家，拜登上臺(tái)至今2年有余，對(duì)內(nèi)對(duì)外可謂瘋狂撒錢，各國(guó)都難指望這個(gè)國(guó)家能在經(jīng)貿(mào)上讓利。

粗略數(shù)一數(shù)：抗疫紓困1.9萬(wàn)億；基建法案1.2萬(wàn)億；援助烏克蘭近1000億；抗通脹4300億；芯片和科技法案2800億；減免學(xué)貸損失2500億等等。這些大額支出對(duì)美國(guó)財(cái)政無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)，若再考慮到本屆政府走向衰弱的潛在損失等，可以明顯看出這個(gè)國(guó)家已無(wú)對(duì)外讓利的能力與意愿，這就促使各國(guó)必須自救，必須與第二大經(jīng)濟(jì)體尋求新的穩(wěn)定關(guān)系。

因此，繼德國(guó)、澳大利亞之后，陸續(xù)還會(huì)有其他“美國(guó)隊(duì)友”想修復(fù)與中國(guó)的關(guān)系，臺(tái)灣將面臨一波接一波難堪的“斷舍離”。繼海峽中線被抹平后，CPTPP入會(huì)若再失敗，民進(jìn)黨恐將大幅失去臺(tái)灣人民的信任，這是在中國(guó)大陸決定申入CPTPP時(shí)，就已注定的結(jié)局。

當(dāng)然，中國(guó)是否能成功加入CPTPP仍是未知數(shù)，畢竟，現(xiàn)在是國(guó)際情勢(shì)快速變化的時(shí)刻，變數(shù)不少。不過(guò)，只要已有高標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，中國(guó)另立山頭也不愁沒有“牌咖”，不必空等矜持的CPTPP，至少也要讓不樂(lè)見中國(guó)加入的CPTPP成員認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，如果還有這種成員的話。

澳總理一句話，炸開了一個(gè)集體焦慮的真相，越來(lái)越多的國(guó)家想在中美對(duì)抗的中場(chǎng)休息期，重新調(diào)整自己的位置——離臺(tái)灣問(wèn)題遠(yuǎn)一點(diǎn)。

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