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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定美國(guó)2018年以“國(guó)家安全”為由對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征的進(jìn)口關(guān)稅與WTO規(guī)定相悖，希望美方改進(jìn)自己的行動(dòng)以符合世貿(mào)規(guī)則。不僅如此，針對(duì)美方援引WTO安全例外條款進(jìn)行的抗辯，WTO專家組還表示，其措施不是“在戰(zhàn)爭(zhēng)或其他嚴(yán)重的國(guó)際緊張局勢(shì)下實(shí)施”的，不能以關(guān)貿(mào)總協(xié)定第21條規(guī)定的“安全例外”為理由。這為安全例外條款的使用厘清了標(biāo)準(zhǔn)，也為那些動(dòng)輒利用這一條款為單邊主義、保護(hù)主義張目的行徑戴上了緊箍咒。

4年前，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由，不顧規(guī)則與信譽(yù)掄起關(guān)稅大棒，鋼鋁關(guān)稅就是其中的一部分，在國(guó)際社會(huì)引起公憤。不光相關(guān)國(guó)家表示關(guān)切并向WTO提起訴訟，國(guó)際貨幣基金組織等多個(gè)國(guó)際組織也都發(fā)聲反對(duì)，這堪稱美國(guó)破壞全球自由貿(mào)易的典型例證。對(duì)于中國(guó)、挪威、瑞士和土耳其等國(guó)提起的這一訴訟，WTO專家組歷時(shí)4年多，終于給出了一份客觀、公正的裁決書。

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在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序亟待穩(wěn)定的今天，這份裁決書振奮人心，也意義重大。一是實(shí)錘了美國(guó)濫用“國(guó)家安全”借口，厘清了是非曲直，表明了安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”；二是在國(guó)際上為WTO有關(guān)“國(guó)家安全”的規(guī)則作了更明確的解釋，既避免更多國(guó)家以狹隘的方式使用安全例外條款，也讓未來面臨相似困境的國(guó)家能站出來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

然而，面對(duì)這樣一份順理成章的裁決書，華盛頓卻像被踩了尾巴一樣反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府對(duì)WTO的裁決表示強(qiáng)烈反對(duì)，非但無意取消“232條款”關(guān)稅，還聲稱裁決小組的解釋和結(jié)論“存在漏洞”，“報(bào)告進(jìn)一步凸顯WTO進(jìn)行改革的必要性”。這是怎樣的霸道和傲慢，能讓美國(guó)如此直白地表露對(duì)WTO的蔑視，連美國(guó)媒體都忍不住指出華盛頓的回應(yīng)完全是“挑釁”。

實(shí)際上，這是美國(guó)在WTO的慣常表現(xiàn)，一旦美國(guó)敗訴，不只結(jié)果不接受，連帶著也會(huì)指責(zé)WTO沒有資格評(píng)判其對(duì)錯(cuò)，正所謂“輸了官司拆法院”。眾所周知，當(dāng)美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中被告的次數(shù)越來越多、敗訴的頻率越來越高時(shí)，它甚至不惜癱瘓WTO的上訴機(jī)構(gòu)，以獲取不受約束的權(quán)力。在各個(gè)國(guó)際場(chǎng)合美國(guó)總愛講“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，這其中的意涵在美國(guó)的WTO實(shí)踐中表現(xiàn)得不能再明白，所謂“規(guī)則”，不過是其他國(guó)家都要遵循美國(guó)制定的規(guī)則，而它自己必須擁有免受規(guī)則約束的特權(quán)。

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從奧巴馬政府時(shí)期開始動(dòng)手癱瘓WTO上訴機(jī)構(gòu)，到特朗普政府時(shí)期動(dòng)輒無視世貿(mào)規(guī)則發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，再到拜登政府時(shí)期打著“尊重WTO”的旗號(hào)搞陽(yáng)奉陰違，美國(guó)政府對(duì)包括WTO在內(nèi)的國(guó)際組織一以貫之的態(tài)度是“合則用之，不合則棄”。今年以來，華盛頓推出的《通脹削減法》，再次展示了美國(guó)為一己私利將道義、規(guī)則紛紛拋之不顧的虛偽本質(zhì)；最近，美國(guó)又借口“應(yīng)對(duì)氣變”打起了對(duì)中國(guó)征收鋼鋁新關(guān)稅的算盤。只是，“國(guó)家安全”也好，“氣候變化”也罷，美國(guó)為自身利益編造說辭的伎倆，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)看夠了。

作為國(guó)際秩序的重要組成部分，WTO自成立以來成就巨大，其成員方貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)于全球貿(mào)易繁榮的保護(hù)盾。如今隨著多極化世界的形成，它自然也需要進(jìn)行改革以適應(yīng)新的形勢(shì)，然而華盛頓所想要的改革，是出于“為我所用”“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)思維，與國(guó)際社會(huì)對(duì)WTO更好維護(hù)公平正義的廣泛期待背道而馳。它這次對(duì)WTO所表現(xiàn)出來的挑釁態(tài)度，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的一次冒犯。

我們呼吁，所有WTO成員都有必要站出來，共同反對(duì)、譴責(zé)、抵制華盛頓無視國(guó)際規(guī)則的單邊主義做法，這事關(guān)全球貿(mào)易體系穩(wěn)定，更是國(guó)際道義所在。不能再任由美國(guó)在WTO耍流氓了，也不能再對(duì)華盛頓的霸權(quán)主義、保護(hù)主義聽之任之了。

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被WTO裁定違規(guī)后，美國(guó)還在嘴硬

日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，世界貿(mào)易組織（WTO）就中國(guó)等訴美國(guó)鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布系列專家組報(bào)告，裁定特朗普時(shí)期加征的金屬關(guān)稅違反了國(guó)際規(guī)則，并呼吁美國(guó)重返正軌。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來，美國(guó)對(duì)部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國(guó)家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對(duì)，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

中方表示，希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與中方和其他世貿(mào)成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

然而，這一裁決卻遭到了美方的“挑釁”回應(yīng)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿(mào)組織的“錯(cuò)誤解釋和結(jié)論”。

該辦公室發(fā)言人亞當(dāng)·霍奇在聲明中老調(diào)重彈，聲稱美國(guó)不會(huì)對(duì)來自中國(guó)等國(guó)的“非市場(chǎng)過剩產(chǎn)能”構(gòu)成的“威脅”“袖手旁觀”。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)當(dāng)天也分別發(fā)布聲明呼吁拜登政府維持關(guān)稅。

霍奇宣稱，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制沒有資格來審核美國(guó)的“國(guó)家安全”問題，并狡辯稱這個(gè)裁定本身“僅僅加強(qiáng)了需要徹底改革WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的需要”。

2018年3月8日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普展示簽署后的公告

2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，遭到美國(guó)業(yè)界及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。同年10月，中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個(gè)世貿(mào)組織成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

世貿(mào)組織9日發(fā)布的專家組報(bào)告明確指出，美國(guó)所謂的“國(guó)家安全”主張完全沒有道理可言，這些關(guān)稅壓根就不是在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際關(guān)系緊急狀態(tài)期間施加的。

報(bào)告表示，美方的爭(zhēng)議措施已經(jīng)使中國(guó)等國(guó)家在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》下的利益失效或受損。專家組建議美國(guó)將其行為調(diào)整至與其義務(wù)相符。

有觀察指，這份裁決不僅揭露了“美國(guó)優(yōu)先”政策持續(xù)破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)狀，也進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的切實(shí)障礙。

按照世貿(mào)規(guī)則，美國(guó)可以在未來60天內(nèi)提出上訴，但由于美國(guó)從2019年開始就不斷阻撓WTO上訴機(jī)制的甄選程序，導(dǎo)致WTO的上訴機(jī)制處于癱瘓狀態(tài)。

就此次裁決的意義而言，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的國(guó)際貿(mào)易專家查德·邦恩分析稱，在目前地緣局勢(shì)更加緊張的環(huán)境下，國(guó)家更有可能會(huì)使用安全例外條款。因此，這份裁決的重要意義不僅會(huì)影響各國(guó)政府的未來決策，同樣也會(huì)對(duì)WTO系統(tǒng)的整體支持度產(chǎn)生影響。

據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，如果美國(guó)不遵守裁決，提起訴訟的國(guó)家有權(quán)針對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

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來源丨商務(wù)部網(wǎng)站，觀察者網(wǎng)，財(cái)聯(lián)社等