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此次最新發(fā)布的“確保特定重要商品穩(wěn)定供應”的商品選取方針草案，意味著日本政府在增強重要商品供應鏈方面又推進了一步

文 | 石北

編輯 | 魯欣

日本政府在日前召開的第四次“經(jīng)濟安全保障專家會議”上公布了有關(guān)“確保特定重要商品穩(wěn)定供應”的商品選取方針草案，共列出了11類“重要商品”。

作為日本政府近年來最重要的立法之一，《經(jīng)濟安全保障促進法案》共涵蓋四大支柱，其中第一大支柱就是“確保特定重要商品的穩(wěn)定供應”，即增強重要商品的供應鏈韌性。為推動法案中相關(guān)條款的實施，日本政府已發(fā)布或正在制定有關(guān)整個法案的實施指導方針，以及針對每個支柱的實施指導方針。而此次最新發(fā)布的“確保特定重要商品穩(wěn)定供應”的商品選取方針草案，意味著日本政府在增強重要商品供應鏈方面又推進了一步。

11類商品涵蓋哪些？

根據(jù)《經(jīng)濟安全保障促進法案》，所謂“特定重要商品”，指的是國民賴以生存的必需品，以及國民生活和經(jīng)濟活動具有廣泛依賴性的商品，當這些商品存在過度依賴外部供應或過度依賴外部資源的風險時，為防止相關(guān)商品由于外部采取的行動導致供應中斷而發(fā)生損害國家、國民安全的事態(tài)發(fā)生，日本政府將其劃定為“特定重要商品”并確保這些商品的持續(xù)穩(wěn)定供應。

日本政府最新公布的“確保特定重要商品”的商品選取方針草案中，共列出了11類“重要商品”，分別是：抗生素類藥物、化肥、半導體、蓄電池、永磁體、重要礦物、機床及工業(yè)機器人、飛機零部件、云程序、天然氣、船舶相關(guān)設備。方針草案列出了上述11類商品選定的“原因”、供應鏈存在的“問題”以及“保供目標”等。

1. 抗生素類藥物

選取原因：抗生素類藥物的使用對于醫(yī)療機構(gòu)（尤其是手術(shù)）中感染性疾病的預防和治療至關(guān)重要。如果供應中斷，將對民眾的生存產(chǎn)生直接而重大的影響，例如無法治療傳染病以及進行必要的手術(shù)；特別是注射用抗生素中常用的β-內(nèi)酰胺類抗生素，日本所需原料幾乎100%依賴進口；事實上，在2019年原料藥進口因生產(chǎn)問題出現(xiàn)中斷的情況下，日本一些醫(yī)療機構(gòu)就出現(xiàn)了延期手術(shù)等嚴重情況。因此，考慮到過去曾發(fā)生過供應中斷，政府有必要盡快采取措施確保其穩(wěn)定供應。

供應鏈存在的問題：在日本銷售的β-內(nèi)酰胺類抗生素，其滅菌、干燥、灌裝等商品化過程主要在日本進行，但原材料制備由于利潤較低以及需要避免爆炸等危險狀況的特殊制造設備，因此日本該類藥物幾乎100%依賴海外。

保供目標：從2023年起，開始在日本國內(nèi)建設民眾生存所必需的抗生素類原料藥的制造和儲備設施，構(gòu)建滿足醫(yī)療現(xiàn)場不間斷穩(wěn)定供應的體制。

2. 化肥

選取原因：水稻、田間作物和果樹等所有農(nóng)作物的生產(chǎn)都離不開化肥。如果供應中斷，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅下降，對保障糧食的穩(wěn)定供應將產(chǎn)生巨大影響?；试系牡貐^(qū)分布不均，日本大部分供應依賴進口。2021年秋季開始，受供應國出口停滯和烏克蘭局勢影響，日本國內(nèi)主要化肥原料供應中斷風險實際上已經(jīng)顯現(xiàn)，因此需要采取措施盡快確保穩(wěn)定供應。

供應鏈存在的問題：化肥原料在特定地區(qū)分布不均，大部分供應依賴進口。受國際形勢變化影響，全球糧食需求增加、沖突不斷，原材料供應中斷風險凸顯。

保供目標：從2023年起，加強主要化肥原料磷酸銨和氯化鉀的儲備，包括建設倉儲設施。到2027財年，建立一個即使在化肥原料供需緊張的情況下也能夠確保日本國內(nèi)化肥生產(chǎn)持續(xù)性的保障體系，以確?；实姆€(wěn)定供應。

3．半導體

選取原因：半導體已嵌入到各類產(chǎn)品中，對人們的生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言必不可少，也是支撐數(shù)字社會和綠色社會的重要基礎，未來半導體市場仍有望繼續(xù)擴大。由于半導體供應短缺影響主要行業(yè)，從經(jīng)濟安全的角度來看，構(gòu)建日本國內(nèi)半導體的穩(wěn)定供應體系已迫在眉睫。其他國家（地區(qū)）也在采取不同的措施來支持半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，日本企業(yè)在全球市場的份額持續(xù)下降，且某些材料嚴重依賴海外，如黃磷、衍生物、稀有氣體等，并且存在對外依存度進一步加大的風險，需要盡快采取措施。

供應鏈存在的問題：隨著全球半導體需求的增加以及其他國家（地區(qū)）積極進行戰(zhàn)略投資，日本半導體企業(yè)的競爭力持續(xù)下降。一部分制造設備和原材料嚴重依賴國外的商品，以及日本具有一定競爭力的常規(guī)半導體、制造設備、零部件和材料等商品，如果政府不提供支持，未來可能面臨進一步依賴海外的風險。

保供目標：支持基于《5G 促進法》的先進邏輯半導體和存儲半導體生產(chǎn)設施的開發(fā)，支持基于《經(jīng)濟安全保障促進法案》的確保傳統(tǒng)半導體和制造設備及材料的穩(wěn)定供應。維護并通過加強原材料產(chǎn)能，增強日本國內(nèi)各類半導體的產(chǎn)能。由此，到2030年日本半導體生產(chǎn)企業(yè)的總銷售額（半導體相關(guān)）將超過15萬億日元，以確保日本國內(nèi)半導體的穩(wěn)定供應。

4. 蓄電池

選取原因：蓄電池是2050年實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。利用電力供需的調(diào)整，使可再生能源成為主要電源，以及作為電動汽車/5G基站的主要電源，蓄電池是維持未來電氣化和數(shù)字化社會基礎設施不可或缺的物資，其供應短缺將對主要行業(yè)產(chǎn)生重大影響。與此同時，在本國政府的支持下，海外公司正在迅速擴大蓄電池的供應。盡管日本在電池電芯和材料方面擁有高水平的開發(fā)和制造技術(shù)，但所占市場份額下降明顯。未來，蓄電池對外依存度進一步提高的可能性很大，因此需要盡快采取措施。

供應鏈存在的問題：在車載以及固定型蓄電池方面，海外廠商在政府支持下迅速擴大供應，日本的市場份額正在下降。在蓄電池材料方面，雖然日本企業(yè)因安全性和性能優(yōu)勢占據(jù)一定的份額，但在成本和質(zhì)量方面國外廠商正在迎頭趕上，很多零部件材料出現(xiàn)依賴海外的趨勢。隨著成本競爭力的下降，日本企業(yè)的市場份額將進一步下降，無法確保國內(nèi)穩(wěn)定供應的風險不斷增加。

保供目標：政府將在建立國內(nèi)蓄電池生產(chǎn)基地、確保上游資源、人才培養(yǎng)、下一代技術(shù)開發(fā)、促進外商引進、改善制造和使用環(huán)境等投資支持方面提供綜合支持。到2030年，確保日本國內(nèi)蓄電池生產(chǎn)能力達到150GWh/年，日本企業(yè)的全球生產(chǎn)能力達到600GWh/年，搶占下一代蓄電池市場。

5. 永磁體

選取原因：隨著電氣化和數(shù)字化的推進，半導體和電池均將成為重要的物資，而永磁體決定了它們的性能。永磁體應用范圍很廣，包括電動汽車、發(fā)電機、家用電器和軍事應用，未來市場有望繼續(xù)增長。隨著日本企業(yè)所占份額的下降（從2013年的23%降至2021年的15%），日本永磁體的對外依賴度可能將進一步提升。此外，日本部分品種的稀土原料完全依賴海外供應。除了確保穩(wěn)定的國內(nèi)供應外，美國還以國家安全為由，根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條對進口永磁體啟動相關(guān)調(diào)查。

供應鏈存在的問題：隨著需求擴大和國際競爭的加劇，（1）日本國內(nèi)永磁體的產(chǎn)能無法滿足國內(nèi)需求，出現(xiàn)無法確保穩(wěn)定供應的風險；（2）作為原材料的稀土對外依存度高；（3）永磁體的商業(yè)回收利用未取得顯著進展。

保供目標：到2030年，根據(jù)國內(nèi)需求增加永磁體的日本國內(nèi)生產(chǎn)能力，維持和加強現(xiàn)有的國際競爭力。到2030年，通過替代磁鐵的開發(fā)、將循環(huán)利用能力提高一倍 （相比2020年） ，以及重稀土資源的開發(fā)，降低永磁體的對外依賴度，加強永磁體的穩(wěn)定供應體系。

6. 重要礦物

選取原因：重要礦物的用途廣泛，經(jīng)濟活動依賴于它們。特別是對電池金屬（鋰、鎳、鈷、石墨等）和稀土等重要礦物的需求正在擴大，這些礦物是生產(chǎn)用于碳中和的蓄電池和發(fā)動機所必需的。但目前日本幾乎所有的重要礦產(chǎn)都依賴海外進口。在資源獲取競爭加劇的情況下，需要盡快確保穩(wěn)定供應，以應對海外大量投資造成的資源利益套牢和供應鏈寡頭壟斷。

供應鏈存在的問題：其他國家對資源的競爭加劇，新礦床的品位和條件在不斷惡化。另一方面，對于重要礦物的需求持續(xù)增長，需要通過向資源生產(chǎn)國出資確保上游資源。此外，有必要使寡頭壟斷的冶煉和精煉工藝多樣化，減少對海外的依賴。

保供目標：在重要礦產(chǎn)中，政府將主要支持電池金屬和稀土，這是2050年實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。通過充分動員相關(guān)支持措施和日本能源和金屬礦物資源機構(gòu) （JOGMEC） 的風險資金等，目標是到2030年確保日本國內(nèi)蓄電池和永磁體的供應 （蓄電池國內(nèi)產(chǎn)能達到150GWh/年，根據(jù)國際能源署（IEA）的預測2040年稀土需求將達到2020年的3.4倍） 。

7. 機床及工業(yè)機器人

選取原因：機床及工業(yè)機器人是制造業(yè)不可或缺的基礎。目前日本廠商具有較高的國際競爭力，正在實現(xiàn)穩(wěn)定供貨。另一方面，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型、碳中和等大趨勢應對不斷擴大的需求，是未來保持和加強日本機床及工業(yè)機器人國際競爭力、確保穩(wěn)定供應的關(guān)鍵。從安全的角度來看也非常重要，日本需要盡快采取措施確保競爭力，以確保未來的穩(wěn)定供應。

供應鏈存在的問題：控制系統(tǒng)是影響機床及工業(yè)機器人性能的重要零部件。有必要根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（DX）和碳中和（CN）等大趨勢來應對不斷擴大的需求。

保供目標：為了降低作為未來日本制造業(yè)基礎的機床及工業(yè)機器人的對外依賴風險，政府將加強國內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)能力，保持和加強國際競爭力 （為滿足未來全球不斷增長的需求，到2030年機床的國內(nèi)產(chǎn)能目標為11萬臺/年，工業(yè)機器人約35萬臺/年。）

8. 飛機零部件

選取原因：為了確保飛機的正常安全運行，確保飛機零部件材料的穩(wěn)定供應至關(guān)重要。（1）日本有實力，在飛機零部件的供應方面將發(fā)揮重要作用；（2）鑒于當前的國際形勢，國際社會也強烈要求日本在確保飛機零部件的穩(wěn)定供應方面發(fā)揮作用。此外，有必要從經(jīng)濟安全的角度對重要的飛機零部件采取緊急措施，例如采取措施降低可能的外部依賴風險。

供應鏈存在的問題：作為飛機關(guān)鍵零部件的機體、零部件和原材料，尤其是大型鍛件、陶瓷基復合材料（CMC）、碳纖維等在飛機制造中占有重要地位。但隨著國際形勢的變化，這些產(chǎn)品供應中斷的風險正在增加。從構(gòu)建全球供應鏈和安全的角度來看，飛機零部件及材料技術(shù)含量高、認證要求高，替代難度大。

保供目標：自2023年起，確保大型鍛件的產(chǎn)量以滿足國際形勢變化帶來的新需求，通過建設下一代航空發(fā)動機用CMC確保穩(wěn)定供應，并增加產(chǎn)能以應對碳纖維需求的增加。到2030年，日本將確立并鞏固在國際飛機供應鏈中的核心地位，維護飛機的正常安全運行。

9. 云程序

選取原因：云程序決定了云服務的角色和功能。未來有望擴展到公共和私營部門核心系統(tǒng)和社會基礎設施等領(lǐng)域，但日本的基礎云程序和云服務依賴海外運營商。如果有國內(nèi)業(yè)務基礎的企業(yè)退出，則存在海外依賴度進一步增加的風險。隨著信息系統(tǒng)重要性的提高，為了讓日本能夠自主管理重要數(shù)據(jù)，必須由擁有國內(nèi)業(yè)務基地的企業(yè)提供云基礎設施及服務。

供應鏈存在的問題：云程序是支持云服務基礎的組件。在日本擁有業(yè)務據(jù)點的經(jīng)營者未能充分開發(fā)對用戶而言方便、高效且安全的用于云基礎設施的云程序，也缺少開發(fā)未來云程序所需的先進基礎設施。

保供目標：從2023年開始，政府將支持特別重要的云程序的開發(fā)，并完善未來云程序開發(fā)所需的使用環(huán)境，確保能夠自主管理重要數(shù)據(jù)的云服務。

10. 天然氣

選取原因：液化天然氣占日本發(fā)電量的40%左右，幾乎全部用于城市燃氣，液化天然氣供應的任何中斷都可能對民眾的生活和經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大影響。但目前日本的天然氣供給依賴海外，供應中斷風險凸顯。

供應鏈存在的問題：迄今為止，天然氣的交易結(jié)構(gòu)主要基于長期合同，但近年來交易有所擴大。政府需要確保交易的靈活性和彈性。液化天然氣供需已出現(xiàn)缺口，供應中斷風險凸顯。包括傳統(tǒng)的液化天然氣進口國在內(nèi)，在競爭日趨白熱化的同時，上中游投資減少，日本也很難以穩(wěn)定的價格達成長期合同。

保供目標：為了確保天然氣的穩(wěn)定供應，除了上游資源開發(fā)和國內(nèi)資源開發(fā)外，政府將從2023年起在戰(zhàn)略上確保液化天然氣的供應。

11. 船舶相關(guān)設備（船用發(fā)動機、導航設備、螺旋槳等）

選取原因：日本四面環(huán)海，能源、食品等主要商品進口依賴海運。海上運輸占貿(mào)易額的99.5%，海上運輸中斷將對經(jīng)濟和民眾生活產(chǎn)生巨大影響。為了保持自主的海上運輸，需要確保海洋設備以及船舶的穩(wěn)定供應。然而，中國和韓國等國家（地區(qū)）正在提供大規(guī)模的政府支持，日本的私營企業(yè)很難單獨應對。如果無法在國內(nèi)采購，船舶和海洋設備的海外供應一旦發(fā)生緊急情況，會因經(jīng)濟制裁而中斷，有可能嚴重阻礙日本的船舶安全和海上運輸。此外，船舶和海洋設備的對外依賴也可能導致設計和技術(shù)信息等的外流。

供應鏈存在的問題：日本、中國和韓國建造了世界上90%以上的船舶，其中90%的船用設備在本國采購。為了保持海上運輸?shù)淖灾餍?，需要在國?nèi)確保海洋設備以及船舶的穩(wěn)定供應，而這種情況僅靠企業(yè)自身很難應對。特別是船用發(fā)動機（engines）、導航設備（sonar）、螺旋槳（propellers）是關(guān)系到船舶設計、建造一體化的核心設備，需要確保這些設備的自主供應。

保供目標：從2023年開始，政府將向船用設備制造商提供制造設備等支援，到2027年擁有能夠滿足國內(nèi)所有需求的船舶相關(guān)設備產(chǎn)能，以能夠根據(jù)全球經(jīng)濟趨勢和新船市場趨勢和變化來滿足預期的需求增長。

日本政府針對11類“重要商品”有哪些支持舉措？

確定“特定重要商品”之后，日本政府將為獲得“認證”的生產(chǎn)特定重要商品的企業(yè)提供各種政策支持。根據(jù)《經(jīng)濟安全保障促進法案》以及相關(guān)實施指導方針，生產(chǎn)“特定重要商品”的日本企業(yè)需要制定“確保穩(wěn)定供應計劃”，明確具體措施，并交由“商品主管大臣”審批?！按_保穩(wěn)定供應計劃”包括生產(chǎn)設施的完善、特定重要商品來源的多樣化、商品儲備、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)以及替代物資開發(fā)等。

對于符合條件的企業(yè)，日本政府將為其提供海外物資調(diào)配、委托生產(chǎn)、國際合作等政策措施，并為企業(yè)提供必要的財政資金支持，構(gòu)建“官民一體”的供應鏈危機應對機制。

具體的財政支持措施包括：為獲得認證的企業(yè)提供補貼（包括政府補貼以及針對向獲得認證的企業(yè)提供貸款的金融機構(gòu)給予利息補貼）、日本政策金融公庫的特別規(guī)定（兩步貸款方案）、中小企業(yè)投資育成株式會社法的特別規(guī)定、中小企業(yè)信用保險法的特別規(guī)定。