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來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

歲末年初，一度相對(duì)平靜的南海形勢(shì)又開(kāi)始出現(xiàn)一些令人不安的跡象。這其中既有美國(guó)因素在作祟，同時(shí)也是少數(shù)域內(nèi)國(guó)家以單邊行動(dòng)謀求既得利益最大化使然。在2022年南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)未發(fā)生顛覆性變化的情況下，展望2023年及未來(lái)一段時(shí)期，南海形勢(shì)的發(fā)展和演變將主要圍繞“三條主線”和“三個(gè)領(lǐng)域”展開(kāi)。

一是美方圍繞南海地緣政治利益爭(zhēng)奪而對(duì)中國(guó)進(jìn)行的挑釁隨著時(shí)間推移還會(huì)有所加劇。南海是美國(guó)通過(guò)“投資、結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)手段塑造中國(guó)周邊環(huán)境”和“以模塊化的盟友體系應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”的優(yōu)先方向。因此，拜登政府不會(huì)因?yàn)槎頌鯖_突、臺(tái)海及朝鮮半島局勢(shì)的演變而減少在南海的戰(zhàn)略投入或放松利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)。

二是中國(guó)面對(duì)聲索國(guó)“侵權(quán)”進(jìn)行的“反侵權(quán)”仍會(huì)持續(xù)。受美國(guó)的南海政策鼓動(dòng)、“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）磋商窗口期縮短、中國(guó)南海維權(quán)能力提升等因素疊加影響，聲索國(guó)以“固權(quán)、索權(quán)”為特征的單邊行動(dòng)會(huì)時(shí)有發(fā)生，聲索國(guó)與中國(guó)之間圍繞“單邊行動(dòng)”與“反單邊行動(dòng)”的外交、法律及安全博弈也將繼續(xù)成為影響南海形勢(shì)的一個(gè)重要因素。

三是日本、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的各類雙邊和多邊機(jī)制中，從外交和軍事層面介入南海事務(wù)或擴(kuò)大在南海的軍事存在，將是攪動(dòng)南海形勢(shì)的又一重要變量。

從各方的利益關(guān)切和聚焦的問(wèn)題來(lái)看，博弈和較量主要集中在法律、規(guī)則和合作三大領(lǐng)域。

第一，在法律領(lǐng)域，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要是域內(nèi)外國(guó)家以立法、軍事行動(dòng)、外交聲明、刻意援引和背書等方式坐實(shí)所謂菲律賓南海仲裁案裁決。同時(shí)馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交的南海北部200海里外大陸架劃界申請(qǐng)，還存在被審議的風(fēng)險(xiǎn)。而所謂仲裁裁決的“溢出效應(yīng)”“連鎖反應(yīng)”以及個(gè)別聲索國(guó)可能提起新的仲裁，對(duì)南海法律斗爭(zhēng)無(wú)疑將是火上澆油。

第二，以爭(zhēng)奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)和實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的的規(guī)則領(lǐng)域較量，將伴隨“準(zhǔn)則”磋商的推進(jìn)而漸趨激烈。這些矛盾既有中國(guó)與東盟國(guó)家間的，也有中美之間甚至美國(guó)與東盟國(guó)家間的。

第三，《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱“宣言”）框架下的海上合作也將不可避免地成為新形勢(shì)下各利益攸關(guān)方博弈的焦點(diǎn)。選擇合作還是采取“單邊行動(dòng)”，合作以“什么方式”在“哪片海域”進(jìn)行，“適用哪些法律和規(guī)則”“是雙邊還是多邊”等等，這些都可能是未來(lái)困擾中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《宣言》、推進(jìn)海上合作的問(wèn)題。

另外，中美南海博弈加劇和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”陣營(yíng)化趨勢(shì)可能導(dǎo)致個(gè)別東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的投機(jī)傾向變強(qiáng)。拜登政府上臺(tái)以來(lái)從政治、外交、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域加大對(duì)東盟施加影響的力度，繼續(xù)試圖把東盟納入由其主導(dǎo)、排斥中國(guó)的各種多邊機(jī)制。這從2022年5月在華盛頓召開(kāi)的美國(guó)—東盟特別峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明、在東京召開(kāi)的“四邊機(jī)制”峰會(huì)期間推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”和“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”便可略見(jiàn)一斑。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)和明年南海形勢(shì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中國(guó)該怎么辦？筆者以為，延續(xù)南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好勢(shì)頭、防止出現(xiàn)顛覆性變化、防范外部勢(shì)力介入引發(fā)南海生亂的有效措施和可行路徑，是秉持共建“海洋命運(yùn)共同體”和“南海共同家園”的理念，借鑒其他地區(qū)如地中海、里海、加勒比海沿岸國(guó)合作與治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以危機(jī)管控、海上務(wù)實(shí)合作、“準(zhǔn)則”磋商和秩序構(gòu)建為抓手，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安和將南海建設(shè)成“和平、友誼、合作之?！钡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

針對(duì)美國(guó)在南海造成的軍事化壓力，中國(guó)應(yīng)在整合海上力量、提升南海方向防衛(wèi)和威懾力的同時(shí)，將建立中美之間具有約束力的危機(jī)管控機(jī)制提上議事日程。針對(duì)聲索國(guó)以爭(zhēng)議地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)和所控島礁擴(kuò)建為主要形式的侵權(quán)行為，中國(guó)應(yīng)以南海和平穩(wěn)定大局為考量，從政治、外交、海上行動(dòng)和“對(duì)等反制”等多個(gè)維度進(jìn)行綜合施策，以阻止可能產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”的單邊行動(dòng)。

就海上合作而言，從目前中國(guó)與南海沿岸國(guó)的互信水平和利益關(guān)切的實(shí)際來(lái)看，可遵循“先雙邊后多邊”“從非敏感到低敏感”的合作原則，現(xiàn)階段可以做也能夠做的合作事項(xiàng)包括塑料垃圾治理、保護(hù)漁業(yè)資源和應(yīng)對(duì)氣候變化等。例如，最近菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)卡洛斯在接受媒體采訪時(shí)就表示，南海沿岸國(guó)應(yīng)該協(xié)商制定一個(gè)“漁業(yè)協(xié)議”，根據(jù)協(xié)議，所有國(guó)家都可以共同宣布休漁期。事實(shí)上，中菲兩國(guó)已經(jīng)在漁業(yè)合作、海上執(zhí)法和共同開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得一系列的早期收獲和可視化成果。根據(jù)菲方對(duì)外公布的消息，菲律賓總統(tǒng)馬科斯將于2023年1月初訪問(wèn)中國(guó)。我們有理由期待，馬科斯總統(tǒng)訪華必然助推中菲關(guān)系提質(zhì)升級(jí)和海上合作再上新臺(tái)階。

在“準(zhǔn)則”磋商方面，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)在“凝聚共識(shí)、彌合分歧”的前提下“量力而行、順勢(shì)而為”，對(duì)案文磋商第二、第三輪審讀可能出現(xiàn)的矛盾和分歧應(yīng)有充分估計(jì)，“能快則快、該慢就慢”，避免出現(xiàn)“夾生飯”。另外，還應(yīng)采取“成本疊加”“一國(guó)一策”“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”等綜合措施，牽制日本等域外國(guó)家旨在破壞南海和平穩(wěn)定的故意攪局行為。（作者是華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)—東南亞南海研究中心理事會(huì)主席、中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）