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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者李強(qiáng) 北京報(bào)道

1月3日，谷歌在提交給上訴法庭的文件中表示，印度“競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CCI）”之前對(duì)谷歌做出的1.62億美元的反壟斷罰款，在很大程度上抄襲了歐盟委員會(huì)的決定，因此應(yīng)該撤銷(xiāo)CCI的裁決。

“前后共有50多處抄襲，在某些情況下還是逐字逐句的抄襲。因此，印度CCI未能進(jìn)行公正、平衡和合理的調(diào)查。事實(shí)上，谷歌的移動(dòng)App分發(fā)做法是有利于競(jìng)爭(zhēng)的，而不是不公平和排他性的?！惫雀柙谏显V文件中表示。

據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2017～2021年，谷歌（Alphabet）、蘋(píng)果、Facebook（Meta）、亞馬遜涉及壟斷的案件共149起，其中2021年新增34起。四大反壟斷巨頭中，谷歌涉案數(shù)量最多，占其中的1/3，被罰超100億美元，其中超90億美元由“反壟斷先鋒”歐盟貢獻(xiàn)。谷歌也同時(shí)坐擁最高單案罰款金額紀(jì)錄：2018年7月，歐盟以谷歌濫用安卓操作系統(tǒng)市場(chǎng)的支配地位為由，對(duì)其罰款43.4億歐元。

連開(kāi)兩張罰單

2022年10月，印度CCI先后對(duì)谷歌開(kāi)出兩張反壟斷罰單，一張1.13億美元，一張1.62億美元。

1.13億美元的罰款原由是，谷歌濫用其在應(yīng)用市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，推廣自己的支付系統(tǒng)。CCI方面認(rèn)為谷歌強(qiáng)制要求在Google Play中上架應(yīng)用的開(kāi)發(fā)者在付費(fèi)應(yīng)用，以及應(yīng)用內(nèi)付費(fèi)服務(wù)中使用自家支付系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，并抽取傭金的行為，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違反了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律。并且該機(jī)構(gòu)還指出，谷歌沒(méi)有將旗下YouTube等應(yīng)用納入相關(guān)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，相當(dāng)于“施加歧視性條件”。

針對(duì)這些問(wèn)題，印度CCI要求谷歌允許開(kāi)發(fā)者使用第三方支付系統(tǒng)，不得限制開(kāi)發(fā)者以任何方式與用戶(hù)交流以推廣其應(yīng)用和產(chǎn)品，也不得利用通過(guò)GPBS生成和獲取的應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)交易/用戶(hù)數(shù)據(jù)來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

1.62億美元的罰款原由是，谷歌在多個(gè)領(lǐng)域中存在與Android移動(dòng)設(shè)備相關(guān)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。CCI方面認(rèn)為谷歌利用其在在線(xiàn)搜索和Android應(yīng)用商店等市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，以及通過(guò)與智能設(shè)備制造商簽署協(xié)議等方式，要求制造商預(yù)先安裝自家應(yīng)用且不得卸載，以保護(hù)其Chrome和YouTube等應(yīng)用的壟斷地位。

在這項(xiàng)判罰中，印度CCI還要求谷歌允許用戶(hù)卸載谷歌地圖和Gmail等預(yù)裝應(yīng)用，給予用戶(hù)選擇其他搜索引擎的權(quán)利，也不得與制造商簽署收入分享協(xié)議(RSA)等。

對(duì)此，谷歌方面曾回應(yīng)稱(chēng)，“Android為每個(gè)人創(chuàng)造了更多的選擇，支持了印度和世界各地?cái)?shù)以千計(jì)的成功企業(yè)。CCI的決定對(duì)印度消費(fèi)者和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次重大挫折。它給信任Android安全功能的印度消費(fèi)者帶來(lái)了嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提高了他們購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)設(shè)備的成本”。

2022年12月23日，谷歌表示將對(duì)1.62億美元的判罰裁決提起上訴，“Android極大地造福了印度用戶(hù)、開(kāi)發(fā)者和原始設(shè)備制造商，并推動(dòng)了印度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們期待證明這一觀點(diǎn)，并繼續(xù)致力幫助于我們的用戶(hù)和合作伙伴，”谷歌表示。

如今，谷歌在上訴文件中反駁認(rèn)為，印度CCI的調(diào)查部門(mén)大量復(fù)制了歐盟委員會(huì)的決定，利用了歐洲的證據(jù)，而這些證據(jù)在印度并沒(méi)有得到證實(shí)，谷歌要求法庭撤銷(xiāo)印度CCI的罰款決定，該案也將于1月4日開(kāi)庭。

針對(duì)另一項(xiàng)反壟斷罰款，谷歌同樣提出了上訴，目前，該上訴案尚未審理。

印度為何也來(lái)湊熱鬧

近幾年來(lái)，針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷在全球范圍內(nèi)此起彼伏，美國(guó)和歐盟充當(dāng)著領(lǐng)頭羊的角色，此外，日韓等也在積極參與。

例如歐盟的“谷歌三連”。2017年6月，谷歌被指濫用在搜索引擎市場(chǎng)的支配地位操縱搜索結(jié)果，被罰24.2億歐元；2018年7月，歐盟又以谷歌濫用安卓操作系統(tǒng)市場(chǎng)的支配地位為由，對(duì)其罰款43.4億歐元；2019年3月，歐盟因谷歌濫用在搜索引擎市場(chǎng)的支配地位限定交易對(duì)象，排擠互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)其罰款14.9億歐元。

日韓等國(guó)家也在積極推進(jìn)反壟斷。2021年9月，韓國(guó)公平交易委員會(huì)也以濫用市場(chǎng)支配地位為由，決定對(duì)谷歌處以2074億韓元罰款。其表示，谷歌阻礙三星等手機(jī)制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓操作系統(tǒng)的手機(jī)，限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的操作系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)，遏制了創(chuàng)新。

同在2021年9月，蘋(píng)果在日本市場(chǎng)作出讓步，允許部分應(yīng)用程序用戶(hù)繞過(guò)App Store，到外部網(wǎng)站進(jìn)行支付，日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）也正式結(jié)束了對(duì)“蘋(píng)果稅”五年的反壟斷調(diào)查。

相比之下，印度的動(dòng)作顯然要更晚一些。

2021年12月，印度CCI宣布針對(duì)“蘋(píng)果稅”對(duì)蘋(píng)果開(kāi)展反壟斷調(diào)查，盡管蘋(píng)果反駁其在印度的市場(chǎng)份額僅為0～5%，遠(yuǎn)不及安卓系統(tǒng)95%以上的市場(chǎng)份額，CCI則回應(yīng)表示調(diào)查重點(diǎn)是“蘋(píng)果對(duì)App開(kāi)發(fā)者濫用其權(quán)力， 而不是在消費(fèi)者的方面”。

上海交通大學(xué)特聘教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王先林向本報(bào)記者指出，制定和實(shí)施反壟斷法是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要和世界各國(guó)的普遍做法。一個(gè)國(guó)家是否需要反壟斷法，是由其是否存在和需要市場(chǎng)機(jī)制以及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際狀況所決定的，而與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模大小并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

“從歷史上看，美國(guó)在1890年制定《謝爾曼法》時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不能說(shuō)已經(jīng)很高，也只是因?yàn)槠涫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展迫切地需要這樣的法律，其他國(guó)家的情況也大致如此。原來(lái)以為像新加坡和我國(guó)香港地區(qū)這樣規(guī)模較小且自由化程度高的經(jīng)濟(jì)體可以不需要反壟斷法（競(jìng)爭(zhēng)法），但是兩者后來(lái)還是分別制定和實(shí)施了《競(jìng)爭(zhēng)法》和《競(jìng)爭(zhēng)條例》。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，包括印度在內(nèi)的所有國(guó)家都完全可以根據(jù)自己的情況制定和實(shí)施反壟斷法。實(shí)際上，印度在金磚國(guó)家中是制定和實(shí)施反壟斷法最早的國(guó)家之一?！蓖跸攘指嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪指出，自2014年莫迪上臺(tái)后，印度就認(rèn)為世界范圍的貿(mào)易自由化、便利化安排在削弱發(fā)展中國(guó)家政府的政策空間。為此，它堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家完全有理由要求一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家不對(duì)等的貿(mào)易自由化時(shí)間表。不管是在WTO框架下的貿(mào)易談判還是如RCEP的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)安排談判中，印度都不愿放棄此原則做任何利益妥協(xié)，以致過(guò)去7年新德里沒(méi)有簽署一份關(guān)于貿(mào)易自由化安排的協(xié)定。

印度的這種保護(hù)主義也體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如，2020年印度與南非一起向WTO提交了一份《關(guān)于暫緩征收電子商務(wù)關(guān)稅的范圍及影響》的報(bào)告，印度在報(bào)告中明確反對(duì)將免關(guān)稅的范圍從數(shù)據(jù)傳輸本身擴(kuò)大到數(shù)據(jù)傳輸內(nèi)容，即數(shù)字產(chǎn)品上，理由是這不僅有可能扼殺發(fā)展中國(guó)家稚嫩的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，而且在即將到來(lái)的3D時(shí)代會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)構(gòu)成毀滅性打擊。

除了薅外企羊毛的傳統(tǒng)藝能，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較弱的印度，反壟斷或許如同歐盟棒打硅谷巨頭一樣，其意更在于在扶持本土數(shù)字平臺(tái)發(fā)展，“從國(guó)家（區(qū)域）利益出發(fā)也很正常，就像歐盟一樣?！蓖跸攘直硎尽?/p>