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今年GDP增速排名靠前省份易主，資源大省財政收入持續(xù)高速增長

文 | 張明麗

編輯 | 王延春

上半年，中國31省一般公共預(yù)算收支差均為負，1月-8月，上海一般公共預(yù)算收支差由負轉(zhuǎn)正，剩余30省份依舊為負。

2022年1月-7月，各省公布的財政收入自然增長率相較于1月-6月各省財政收入自然增長率數(shù)據(jù)普遍有所下滑。

從財政收入體量來看，廣東持續(xù)位列第一，1月-7月的財政收入達到7822.0億，同比下降12.0%，超過1月-6月11.4%的下降幅度。

經(jīng)濟總量排名前五的省份中，浙江和江蘇1月-7月的財政收入分別為5697.09億和5580億，同比增長上依舊為負。

1月-7月，浙江財政收入為5697.09億元，同比下降7.0%，扣除留抵退稅因素后增長3.0%。其中，稅收收入完成4595.51億元，同比下降12.7%，同口徑下降0.9%；非稅收入完成1101.58億元，增長27.9%。相比上半年的財政收入增速表現(xiàn)，1月-7月浙江、山東下降幅度擴大，上海、江蘇縮小。

1月-8月，各省財政收入自然增長率相較于1月-7月各省財政收入自然增長率數(shù)據(jù)降幅有所收窄。

接受《財經(jīng)》記者采訪的專家表示，每個地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)不同，工業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)的地區(qū)生產(chǎn)修復(fù)進度較快，所以以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)自6月以來經(jīng)濟先行修復(fù)，而以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟修復(fù)會更慢。6月、7月、8月，東部省份經(jīng)濟逐漸向好，因為東部省份經(jīng)濟基礎(chǔ)好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，對經(jīng)濟有支撐帶動作用，因此東部省份經(jīng)濟具有更好的成長性和競爭力，所以這些省份在目前節(jié)點來看可能發(fā)展略有先后，但整體經(jīng)濟向好趨勢值得期待。

綜合調(diào)研情況及客觀數(shù)據(jù)分析，多位專家認為在今后一段時間內(nèi)，各省份財政表現(xiàn)會有改善。

結(jié)合9月數(shù)據(jù)看，1月-9月，在全國各省市地方財政之中，廣東省財政收入9861.85億元，接近萬億元，穩(wěn)居全國第一，但是增速有所放緩，其同口徑增長0.1%，自然口徑下降8.55%。

前三季度江蘇與浙江兩省財政收入不相伯仲，江蘇僅高于浙江100億元，其中，江蘇財政收入6940.65億元，浙江財政收入6840.73億元。但是，增速方面，江蘇財政收入無論是同口徑 （-0.8%） 、還是自然口徑 （-11.15%） ，均為負增長；而浙江同口徑增長3.55%、自然口徑下降5.33%。前三季度，有5個省市財政收入超5萬億元，包括上海財政收入達到5704.94億元、山東5532.45億元。

上半年30省份均“赤字”

財政總體“緊平衡”

上半年，中國31省份一般公共預(yù)算收支差均為負，緊平衡壓力加大。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒指出，上半年絕大多數(shù)省份的財政缺口較去年同期擴大，對轉(zhuǎn)移支付的需要或有所提高。

浙江、廣東財政缺口分別從去年同期的205、1618億元變?yōu)?252、2912億元，增幅均超千億元。

上海財政缺口為18億元，收支差額為歷史同期首次轉(zhuǎn)負，前些年“一枝獨秀”的局面未再重現(xiàn)。

接受《財經(jīng)》記者采訪的專家認為，上半年地方財政的收支數(shù)據(jù)疊加全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以折射出中國經(jīng)濟和政策的基本面，上半年財政收入大幅度縮減與3月以來的經(jīng)濟困難有關(guān)。經(jīng)濟修復(fù)是一個漸進過程，由于經(jīng)濟面臨各種超預(yù)期因素沖擊，二季度中國GDP增長同樣低于預(yù)期。

另一個影響收入的重要因素是今年以來大力度的減稅降費，特別是較為集中的增值稅留抵退稅。增值稅留抵退稅最大特點之一就是實施月份不均衡，往往是大頭落地超前加快實施，落實到各省份上，則體現(xiàn)為前期集中應(yīng)退盡退。從進度來看，今年實施退稅的節(jié)奏與年初政府預(yù)算公開報告相比明顯提前。5月,國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》出臺，加之“三重壓力”還在持續(xù)顯現(xiàn)，考慮到企業(yè)經(jīng)營中可能面臨的困難，一些原計劃二季度至四季度逐步實施的留抵退稅安排都集中前置在4月、5月、6月。

在財政數(shù)據(jù)里，退稅體現(xiàn)為“收入減項”而非“先收后支”，所以上半年地方財政收入增長情況普遍不好。在穩(wěn)經(jīng)濟保民生尤其是地方三保的壓力下，財政支出力度不能減，市場預(yù)期不好時，政府又要積極發(fā)力投資來穩(wěn)經(jīng)濟。上半年，各地政府考慮到企業(yè)經(jīng)營困難，針對企業(yè)應(yīng)收稅款采取了不同程度的緩交措施，原本上半年應(yīng)收稅可能延期到8、9月。

除了政府公共預(yù)算收入之外，在“房住不炒”的政策調(diào)控下，政府基金性收入也偏低，土地創(chuàng)收下滑明顯，綜合各項因素導(dǎo)致前期財政收入低。

部分專家指出，財政收入與支出是季節(jié)性的，如果從全年來看，全年收入與支出情況整體與預(yù)算基本匹配，但是月度間它不一定是完全均衡的，所以有時候入庫的多，有時候支出的多，不同省份間也有轉(zhuǎn)移支付差異，這些因素往年也會存在。

不過，今年財政騰挪空間更小。一方面，往年月度間財政收支會出現(xiàn)差額，但今年上半年所有省份一般公共預(yù)算收支差均為負，包括往年財政領(lǐng)跑的東部省份也出現(xiàn)了困難，這意味著經(jīng)濟基本面將在一段時間面臨困難。

1月-8月，隨著各種政策的刺激作用，各地的財政收入開始向好，大部分省市的財政收入表現(xiàn)將比上一階段要好。不過，前8個月,上海仍舊是唯一一個實現(xiàn)財政盈余的地區(qū)。

3月-6月,上海市由于實行靜態(tài)管理，上半年財政收入處于赤字狀態(tài)。1月-7月，上海一般公共預(yù)算收支差由負轉(zhuǎn)正，剩余30省份依舊為負。

今年以來疫情多點散發(fā)確實會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生階段性影響，特別是供給端受到影響更為明顯。上半年，上海疫情持續(xù)時間較長。但隨著疫情防控措施逐步到位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步修復(fù)，像上海這樣以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟會較快復(fù)蘇，收入狀況逐步改善，體現(xiàn)在財政上即收支差降幅收窄。

上海是東部城市中重要的經(jīng)濟領(lǐng)跑城市，上海經(jīng)濟的快速復(fù)蘇對與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、周邊城市乃至整個中國經(jīng)濟的發(fā)展均有輻射帶動作用。因此上海經(jīng)濟的快速恢復(fù)對全國各地財政平穩(wěn)運行也有積極作用。

不過，財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員白景明告訴《財經(jīng)》記者，一般公共預(yù)算情況往往按年看整體運行情況，一年中支出基本穩(wěn)定，收入有高峰有低谷，預(yù)算執(zhí)行中，還不能用以判定今年經(jīng)濟情況。上海由于上半年受疫情沖擊也出現(xiàn)短暫收支差為負的狀態(tài)，但隨著后來收入追上，一般公共預(yù)算收支差也由負轉(zhuǎn)正。從中長期看，中國經(jīng)濟面趨穩(wěn)向好基本面不會變。

資源大省財政收入持續(xù)高速增長

得益于國際經(jīng)濟形勢和能源供給結(jié)構(gòu)的變化，以及國內(nèi)對能源需求的增長，今年GDP增速排名靠前省份易主，資源大省財政收入持續(xù)高速增長。

1月-8月，在各地財政收入同口徑增速（包括留抵退稅額）方面，主要資源型省份增收最快，內(nèi)蒙古財政收入同比增長42.20%、山西增速39.80%、新疆增速37.05%、陜西增速29.73%，青海、寧夏增速也達到20%以上。

煤炭、石油等能源類行業(yè)持續(xù)發(fā)力，以效益增收帶動財政稅收增長，山西GDP首次突破萬億，內(nèi)蒙古GDP躍升至2萬億元，人均全國第10。新疆、陜西GDP增速均領(lǐng)跑全國。

近期國內(nèi)煤炭供應(yīng)受到一定擾動，需求旺季疊加高溫持續(xù)導(dǎo)致水電偏弱，整體煤價上漲。2022年11月5500K下水動力煤中長期合同價格728元/噸。相比去年同期價格675元/噸上漲了53元/噸。

信達證券指出，當前正處在煤炭經(jīng)濟新一輪周期上行的初期，基本面、政策面產(chǎn)生共振，面對下游持續(xù)增長的能源消費需求，煤炭供需格局持續(xù)趨緊?？紤]到煤礦3-5年產(chǎn)能建設(shè)與釋放周期，同時全球供給不足疊加國內(nèi)需求旺盛，未來3年內(nèi)煤礦價格有望高位維持甚至持續(xù)漲價。

白景明表示，財政收入與價格因素相關(guān)度高，山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西都是能源大省。隨著能源、有色金屬價格上漲，這四個省份資源稅收入多，財政收入增長也更快。

分區(qū)域看財政收入增長，東部省市大企業(yè)多，退費力度大，因此東部地區(qū)上半年財政收入下滑明顯，6月-8月，東部地區(qū)已經(jīng)連續(xù)實現(xiàn)收入正增長，能看出中國經(jīng)濟修復(fù)的勢頭。

中部地區(qū)和幾個資源大省今年的財政收入增幅表現(xiàn)亮眼。一方面，這與中部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置基礎(chǔ)較好有關(guān)。另一方面，今年以來大宗商品價格持續(xù)處于高位，特別是石油、燃氣、煤炭等資源類的。所以與能源資源類收入掛鉤的省份財政收入增長較快，因此內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西等能源資源的富裕的省份收入呈現(xiàn)快速增長。

上半年受留抵退稅影響較大

全年經(jīng)濟有望企穩(wěn)回升

2022年8月當月，全國一般公共預(yù)算收入即狹義口徑的財政收入同比增長5.6%，4月以來首次實現(xiàn)增長。一些專家表示，8月全國財政數(shù)據(jù)體現(xiàn)的經(jīng)濟向好跡象尤為明顯。8月全國一般公共預(yù)算收入自然口徑實現(xiàn)正增長，全國稅收收入自然口徑增幅由負轉(zhuǎn)正，國內(nèi)增值稅增幅繼續(xù)回升，主要稅種也有小幅增長。隨著今后各項穩(wěn)經(jīng)濟政策逐步落地，經(jīng)濟企穩(wěn)向好，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)增長有保障。

在房地產(chǎn)調(diào)控方面，隨著因城施策的實施，人口凈流入、有經(jīng)濟增長潛力的城市房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的潛力依然值得期待，政府基金收入也會有所增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，政府性基金預(yù)算方面，1月—8月國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降28.5%，降幅較1月—7月收窄3.2個百分點。

在三重壓力之下，地方政府今后一段時間如何增收？

專家認為，各項政策需協(xié)同發(fā)力促經(jīng)濟。今年5月-8月，國家出臺一系列穩(wěn)經(jīng)濟的政策，今年政策供給充分。

對地方來講，下一步就是要把中央各項促內(nèi)需保經(jīng)濟穩(wěn)供給的政策落好落細。比如，各地方因地制宜出臺政策，一些地方發(fā)放消費券促消費，也有一些地方打開政策工具箱，推行“一人購房全家?guī)汀惫e金新政，即支持本人及其直系親屬（配偶、父母、子女）提取公積金用于支付購房首付款或購房款。

還有一些地方在千方百計盤活存量資產(chǎn)增加營收。各方面一同發(fā)力，一定能促進全年經(jīng)濟平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟企穩(wěn)回升。