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　　云南省人才發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強和改進新時代云南人才工作的實施意見》(云發(fā)〔2022〕8號)、《中共云南省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈“云南省興滇英才支持計劃”實施辦法〉的通知》(云黨人才〔2022〕1號)(以下簡稱“興滇英才支持計劃”)，加強人才項目經(jīng)費整合統(tǒng)籌，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　云南省人才發(fā)展專項資金(以下簡稱人才專項資金)是指由省級財政預(yù)算安排，用于支持云南省“興滇英才支持計劃”，以及省委組織部牽頭負責(zé)人才工作涉及的專項資金。

　　第三條　人才專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進。人才專項資金管理在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省委組織部)牽頭，省級責(zé)任部門、省財政廳和用人單位等分工負責(zé)，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進人才工作。

　　(二)程序規(guī)范，公平公正。嚴格按照“興滇英才支持計劃”及省委組織部牽頭負責(zé)人才工作規(guī)定的評選程序、人選條件和經(jīng)費資助標(biāo)準等，公平公正地保障人才各項經(jīng)費撥付使用。

　　(三)加強管理，注重績效。人才專項資金按照“當(dāng)年評審、當(dāng)年申報、次年撥付”原則執(zhí)行。省級各責(zé)任部門要嚴格對照評選結(jié)果，準確申報資金需求，加強人才專項資金統(tǒng)籌管理，增強財政資金聚合效應(yīng)。建立健全人才專項資金績效全過程管理機制，完善績效指標(biāo)體系建設(shè)。

　　(四)公開透明，強化監(jiān)督。用人單位會同省級各責(zé)任部門負責(zé)將人才專項資金政策內(nèi)容、支持標(biāo)準、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等信息通過多種形式向社會公開，接受社會咨詢和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行、資金管理全過程公開透明。

　　第二章　管理職責(zé)

　　第四條　各部門工作職責(zé)建立職責(zé)分工明確、部門橫向協(xié)同的管理機制。

　　(一)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　1.牽頭組織“興滇英才支持計劃”申報評審工作。每年發(fā)布人才工作計劃，確定當(dāng)年省級各責(zé)任部門引進和培養(yǎng)人數(shù)及擇優(yōu)支持項目數(shù)量，指導(dǎo)省級各責(zé)任部門開展評審工作。

　　2.審核人才專項資金分配方案。結(jié)合年度人才工作計劃和人才項目評審結(jié)果，按程序核定省級各責(zé)任部門人才專項資金年度預(yù)算申報計劃，并將核定的預(yù)算申報金額函告省級各責(zé)任部門及省財政廳。

　　3.加強工作指導(dǎo)。指導(dǎo)省級責(zé)任部門和用人單位開展預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、考核驗收等工作。

　　4.加強跟蹤問效。會同省級責(zé)任部門及財政、監(jiān)察、審計等部門對人才專項資金使用管理進行監(jiān)督檢查。

　　(二)省級責(zé)任部門

　　1.健全管理制度。制定項目支持評審辦法并報經(jīng)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，項目支持根據(jù)評審結(jié)果實行擇優(yōu)支持。省級各責(zé)任部門要根據(jù)本辦法制定各專項人才發(fā)展資金管理實施細則，分別報省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳備案。根據(jù)管理需要健全完善其他制度體系。

　　2.開展評審工作。按照確定的年度評審要求和引進和培養(yǎng)人數(shù)及擇優(yōu)支持項目數(shù)量，開展本領(lǐng)域評審工作，接受省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)監(jiān)督。

　　3.測算經(jīng)費需求。結(jié)合年度人才工作計劃和評審結(jié)果，準確測算次年經(jīng)費需求，經(jīng)黨委(黨組)審議通過后，向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報人才專項資金年度預(yù)算計劃。

　　4.編報部門預(yù)算。根據(jù)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定年度預(yù)算計劃，按照預(yù)算編制程序申報分管領(lǐng)域的人才專項資金年度預(yù)算、項目中期規(guī)劃以及績效目標(biāo)。分類編制人才專項資金，對個人補貼和培養(yǎng)激勵經(jīng)費，按照分工足額申報預(yù)算;對項目支持經(jīng)費，按照“誰立項、誰預(yù)算”和“統(tǒng)籌現(xiàn)有、歸口核算”的原則，明確提出可整合項目支持經(jīng)費的資金來源。

　　5.加強預(yù)算管理。研究擬定分管領(lǐng)域的人才項目資金分配建議，及時申報下達資金，督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，組織實施項目績效運行監(jiān)控和績效自評等工作，確保資金使用績效。

　　6.加強監(jiān)督管理。按省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)要求對人才專項資金管理使用等進行監(jiān)督檢查。向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上年度資金使用及績效管理情況。

　　(三)省財政廳

　　1.審核部門預(yù)算。根據(jù)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定年度預(yù)算計劃，審核人才專項資金年度預(yù)算。

　　2.辦理日常經(jīng)費事項。按部門預(yù)算編報程序?qū)徍伺鷱?fù)年度預(yù)決算，辦理資金下達和預(yù)算調(diào)整等工作。

　　3.指導(dǎo)預(yù)算管理。指導(dǎo)省級責(zé)任部門開展預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

　　4.加強監(jiān)督管理。配合省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級責(zé)任部門對人才專項資金管理使用等進行監(jiān)督檢查。

　　(四)用人單位

　　1.履行資金管理職責(zé)。按規(guī)定及時兌現(xiàn)個人補貼與培養(yǎng)激勵，嚴格在規(guī)定范圍內(nèi)開支項目支持經(jīng)費，加快資金使用進度，承擔(dān)人才專項資金績效管理主體責(zé)任。

　　2.加強監(jiān)督管理。建立健全人才專項資金內(nèi)控制度，確保專款專用，實現(xiàn)項目目標(biāo)。配合省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級責(zé)任部門、財政、審計等部門對人才專項資金管理使用的監(jiān)督檢查。向省級責(zé)任部門報送上年度資金使用及績效管理自評報告。

　　第三章　支持內(nèi)容

　　第五條　人才專項資金按照主要用于培養(yǎng)激勵、生活補貼、人才及團隊自身建設(shè)，項目實施和工作條件改善，以及招才引才等工作開展。支持人才數(shù)量原則上不超過“興滇英才支持計劃”規(guī)定數(shù)量。

　　(一)個人補貼與培養(yǎng)激勵

　　1.一次性工作生活補貼。符合人才引進條件的入選人才，正式履行工作合同后，給予一次性工作生活補貼?？萍碱I(lǐng)軍人才、云嶺學(xué)者每人100萬元;高端外國專家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、首席技師、教學(xué)名師、名醫(yī)、文化名家每人60萬元;青年人才每人50萬元。引進人才不享受特殊生活補貼。

　　2.特殊生活補貼。本省入選人才，以月計算每年實際在崗工作時間，按年度給予特殊生活補貼?？萍碱I(lǐng)軍人才、云嶺學(xué)者，在崗期間每人每年10萬元;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、首席技師、教學(xué)名師、名醫(yī)、文化名家，培養(yǎng)支持期內(nèi)每人每年6萬元;青年人才在培養(yǎng)支持期內(nèi)每人每年5萬元。本省入選人才不享受一次性工作生活補貼。

　　3.人才培養(yǎng)激勵。行政、工資關(guān)系隸屬云南省，且申報之日前2年內(nèi)在云南省工作期間，新入選世界級或國家級人才項目、獲得世界級或國家級獎勵的各類人才，給予個人一次性激勵。

　　諾貝爾獎、沃爾夫獎、菲爾茲獎、圖靈獎、普利茲克獎，國家最高科學(xué)技術(shù)獎，500萬元;國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎排名前三100萬元，二等獎排名第一50萬元;國家級教學(xué)成果獎特等獎排名前三、國家級教學(xué)成果獎一等獎排名第一，50萬元。

　　“兩院”院士500萬元;“國家高層次人才特殊支持計劃”杰出人才和“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、特設(shè)崗位，100萬元;“國家高層次人才特殊支持計劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金，50萬元;“國家高層次人才特殊支持計劃”教學(xué)名師、青年拔尖人才，中央宣傳部文化名家暨“四個一批”人才、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金，20萬元?！皣液Ｍ飧邔哟稳瞬乓M計劃”按照中央一次性工作生活補貼標(biāo)準同等配套。

　　4.研修訪學(xué)。入選個人專項的人才(高端外國專家專項、創(chuàng)業(yè)人才專項除外)在培養(yǎng)支持期內(nèi)可申請1次研修訪學(xué)資助，每年每個專項按5%左右比例。研修訪學(xué)結(jié)束并達到考核目標(biāo)的給予經(jīng)費支持，國內(nèi)研修訪學(xué)每人3個月2萬元、6個月4萬元、1年8萬元;國外研修訪學(xué)每人3個月4萬元、6個月8萬元、1年15萬元。經(jīng)費直接撥付到個人，研修訪學(xué)期間所在單位各項待遇不變。

　　5.博士服務(wù)團成員生活補貼。按每人每月2000元標(biāo)準給予崗位補貼。

　　6.“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)。訪問學(xué)者培養(yǎng)經(jīng)費和一次性補貼，具體標(biāo)準按中央組織部相關(guān)要求執(zhí)行。

　　(二)項目支持

　　1.團隊建設(shè)經(jīng)費。入選團隊專項的，給予一次性100萬元團隊建設(shè)經(jīng)費支持。

　　2.培養(yǎng)期項目支持。入選“興滇英才支持計劃”人才在培養(yǎng)支持期內(nèi)可申報項目支持經(jīng)費?？萍碱I(lǐng)軍人才最高1000萬元;云嶺學(xué)者，自然科學(xué)和工程技術(shù)類最高500萬元、人文社會科學(xué)類最高200萬元;創(chuàng)業(yè)人才最高500萬元;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才最高100萬元;高端外國專家、首席技師、教學(xué)名師、名醫(yī)、文化名家最高60萬元;青年人才，自然科學(xué)和工程技術(shù)類最高100萬元、人文社會科學(xué)類最高50萬元;頂尖團隊最高3000萬元。

　　3.科學(xué)家工作室?？萍碱I(lǐng)軍人才專項和云嶺學(xué)者專項主要從事自然科學(xué)和工程技術(shù)類學(xué)術(shù)研究的入選人才，特別是在云南省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面業(yè)績貢獻突出的，可申報云南省科學(xué)家工作室，最高支持1000萬元，不計入項目支持經(jīng)費。

　　4.離岸申報頂尖團隊。云南省行政區(qū)域外的科研團隊承諾在云南轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目成果，且成果轉(zhuǎn)化取得實質(zhì)性進展后，可依托成果轉(zhuǎn)化所在機構(gòu)，離岸申報頂尖團隊，最高給予3000萬元項目經(jīng)費支持，不享受團隊建設(shè)經(jīng)費支持。

　　5.基層人才對口培養(yǎng)計劃。按每人每半年2.5萬元補助接受單位。每個下沉幫扶項目支持25萬元。

　　(三)引才經(jīng)費

　　1.引才活動工作經(jīng)費。省人力資源社會保障廳和行業(yè)主管部門每年組織各類用人單位赴國外、省外人才聚集地區(qū)舉辦“云南人才周”等引才活動，組織“高層次人才云南行”等柔性引才活動，每年工作經(jīng)費200萬元。

　　2.招才引智工作站。有條件的用人單位在國外、省外人才聚集地區(qū)設(shè)立“云南省招才引智工作站”，成效突出的給予每站10萬元一次性經(jīng)費資助，不重復(fù)享受引才伯樂獎。

　　3.引才伯樂獎。各類人才中介機構(gòu)、個人推薦的引進人才(團隊)入選個人專項第一層次和頂尖團隊的，每入選一人(團隊)獎勵10萬元;入選第二層次和創(chuàng)新團隊的，每入選一人(團隊)獎勵5萬元。

　　(四)其他經(jīng)費。按照省委、省政府、省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于人才工作的部署，需納入人才專項資金安排的經(jīng)費。責(zé)任部門專項項目評審、過程管理、服務(wù)人才(團隊)等工作經(jīng)費。

　　第六條　除科學(xué)家工作室支持經(jīng)費外，同一人才獲得重復(fù)支持的，按照“就高不重復(fù)”原則給予保障。

　　第四章　預(yù)算管理

　　第七條　省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級各責(zé)任部門，于每年7月31日前完成“興滇英才支持計劃”評審工作。省級各責(zé)任部門根據(jù)評審結(jié)果將人才項目納入項目庫管理，以用人單位所屬行政區(qū)域區(qū)分省本級和省對下人才項目，按預(yù)算編制程序申報年度預(yù)算。

　　第八條　省財政廳根據(jù)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見，將人才項目經(jīng)費納入省級各責(zé)任部門預(yù)算保障。省級各責(zé)任部門在預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)，將人才專項資金分配方案報經(jīng)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后，報省財政廳對口聯(lián)系預(yù)算管理處，申請資金撥付。

　　第九條　優(yōu)化項目庫申報管理，年度中下達項目經(jīng)費由省級各責(zé)任部門做好儲備項目，省財政廳將儲備項目共享至各用人單位，用人單位根據(jù)實際情況細化申報，報經(jīng)對應(yīng)責(zé)任部門審核通過。

　　第十條　個人補貼和培養(yǎng)激勵，各預(yù)算單位應(yīng)在資金下達后15個工作日內(nèi)兌現(xiàn)至各類人才。

　　第十一條　預(yù)算項目一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)劑的，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，由預(yù)算單位提出申請，報經(jīng)省委人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，報省財政廳。

　　第十二條　“興滇英才支持計劃”項目支持經(jīng)費實行“包干制”管理，經(jīng)費使用進度不按年度考核，項目通過驗收后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，優(yōu)先滿足原人才(團隊)科研需求。

　　第十三條　未實行“包干制”管理的人才項目經(jīng)費需要跨年度繼續(xù)使用的，由預(yù)算單位報經(jīng)省委人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，按流程向省財政廳申請，符合結(jié)轉(zhuǎn)使用的，省財政廳批復(fù)后按原用途和科目使用。預(yù)算單位未申請結(jié)轉(zhuǎn)的，視為無結(jié)轉(zhuǎn)需求，相關(guān)經(jīng)費收回財政預(yù)算。

　　第十四條　人才專項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的項目，應(yīng)及時辦理政府采購手續(xù)，并按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　使用人才專項資金形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，各部門應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理。

　　第十六條　入選“興滇英才支持計劃”的人才經(jīng)批準在云南省行政區(qū)域內(nèi)變換工作單位的，項目支持經(jīng)費一并流轉(zhuǎn)，由財政部門按規(guī)定流程調(diào)整下達項目支持經(jīng)費。身份轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理人員的，停發(fā)特殊生活補貼，項目支持經(jīng)費按照“一事一議”方式辦理。

　　第十七條　人才專項資金中項目支持經(jīng)費的管理和使用，應(yīng)由人才所在單位與人才簽訂資金使用合同，合同內(nèi)容包括項目預(yù)算、用款進度計劃、財務(wù)管理要求、項目績效目標(biāo)、考核方法、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保發(fā)揮人才專項資金效益。

　　第十八條　人才專項資金必須專款專用，嚴格按照省級責(zé)任部門規(guī)定開支內(nèi)容、各行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準執(zhí)行。

　　第十九條　人才專項資金不得用于發(fā)放人才個人績效獎勵，不得用于開支罰款、捐贈、贊助、投資等，不得用于新建樓堂館所和辦公樓維修改造，不得用于與支持項目無關(guān)的支出。

　　第二十條　省級各資金使用部門應(yīng)將人才專項資金收支情況納入部門年度決算編報。

　　第五章　績效與監(jiān)督管理

　　第二十一條　對人才專項資金實施全過程績效管理，強化績效目標(biāo)管理，各責(zé)任部門、用人單位做好績效運行監(jiān)控和績效自評，省委組織部和省財政廳根據(jù)需要選擇重點項目開展重點績效評價，加強結(jié)果運用。各省級責(zé)任部門在收集用人單位資金使用管理績效自評報告后，于每年1月15日向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送上年度牽頭管理的人才專項資金績效自評報告并抄送省財政廳，總結(jié)執(zhí)行中存在的問題和不足。強化結(jié)果應(yīng)用，自評結(jié)果運用到下一輪人才評選及項目經(jīng)費分配。

　　第二十二條　省級各責(zé)任部門應(yīng)督促資金使用部門按規(guī)定使用和管理人才專項資金，提高資金使用效益，確保人才專項資金?？顚Ｓ?用人單位按照國家和省的各項財經(jīng)法規(guī)、會計制度要求，完善項目支出內(nèi)控制度，嚴格按照項目開支范圍和標(biāo)準使用資金，保證資金安全。

　　第二十三條　省委組織部應(yīng)會同監(jiān)察、財政、審計及省級責(zé)任部門對人才專項資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的，采取警示、約談、收回資金等方式督促整改。

　　第二十四條　人才專項資金管理實行責(zé)任倒查和追究制度。對存在失職，瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取人才專項資金等違規(guī)違法違紀行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　有下列情形之一的，不予安排人才專項資金或追回已安排的人才專項資金：

　　(一)違反職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德造成不良社會影響的。

　　(二)隱瞞情況、弄虛作假騙取評審資格的。

　　(三)有嚴重違紀或觸犯國家法律法規(guī)影響惡劣的。

　　(四)獲得財政獎勵、補貼、支持后，連續(xù)全職在云南工作不滿5年(外國專家不滿3年);或雖滿5年(外國專家滿3年)，但存在因個人原因未按規(guī)定履行合同，連續(xù)兩次年度考核不合格;或培養(yǎng)目標(biāo)未完成的。

　　(五)人才專項資金已支持的項目績效評價結(jié)果不合格的。

　　(六)招才引智工作站推薦引進人才(團隊)未滿最低服務(wù)年限退出的，按每退出1人(團隊)收回資助經(jīng)費2萬元，直至全額收回。

　　(七)審計發(fā)現(xiàn)資金使用和管理中存在嚴重問題的。

　　(八)其他不宜安排資金的情形。

　　出現(xiàn)上述情形需退回人才專項資金的，由省級責(zé)任部門報送省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向省財政廳發(fā)函，明確退回資金額度及對應(yīng)經(jīng)費下達文號、科目等信息，由省級責(zé)任部門負責(zé)督促用人單位按原渠道退回財政。

　　第六章　附　則

　　第二十六條　人才專項資金中屬于科研項目的經(jīng)費，按照科研項目經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，實施周期與“興滇英才支持計劃”保持一致。《云南省財政廳　中共云南省委組織部關(guān)于印發(fā)〈云南省人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》(云財行〔2019〕122號)同時廢止。