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2023-01-31
印度GDP全球第五，民眾為何仍“重度饑餓”？
更新時間：2022-11-14 08:38:40作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江怡】
10月15日，歐洲兩個非政府組織聯(lián)合發(fā)布了新一年度的全球饑餓指數(shù)報告。印度在該報告列舉的121個國家和地區(qū)中位列第107名。
印度媒體相關報道
該報告發(fā)布當天就在印度國內(nèi)引發(fā)軒然大波。印度政府拒絕承認這一指數(shù)，并稱其污蔑印度形象、忽視印度的努力。
印度政府為什么會如此“破大防”？
全球饑餓指數(shù)
全球饑餓指數(shù)（以下簡稱GHI）是由國際糧食政策研究所（IFPRI）收集和研究，并由德國“救濟世界饑餓組織”（Welt Hunger Hilfe）和愛爾蘭“關注世界”（Concern Worldwide）兩個非政府組織聯(lián)合發(fā)布的報告。
GHI所評估的國家和地區(qū)是根據(jù)2000年以來營養(yǎng)不良發(fā)生率和兒童死亡率的數(shù)據(jù)確定的：如果一個國家或地區(qū)自2000年以來任何一年里，營養(yǎng)不良發(fā)生率≥5.0%，或者兒童死亡率≥1.0%，那么這個國家或地區(qū)就會成為GHI的評估對象。
全球饑餓指數(shù)以四個指標為依據(jù)，分別為：營養(yǎng)不良（即熱量攝入不足）人口比例、5歲以下兒童死亡率、5歲以下發(fā)育遲緩（低于同齡標準身高）兒童比例和5歲以下消瘦（身高別體重偏低）兒童比例。
該指數(shù)以百分制衡量饑餓程度，營養(yǎng)不良人口比例和5歲以下兒童死亡率所占權重均為1/3，5歲以下兒童發(fā)育遲緩率和消瘦率各占1/6。根據(jù)最終得分劃分至不同的類別：得分≤9.9的國家和地區(qū)歸類為“輕度饑餓”；得分在10~19.9為“中度饑餓”；得分在20~34.9為“重度饑餓”；得分在35~49.9為“警戒”范圍 ；得分≥50為“極度警戒”。
而印度的相關指標數(shù)據(jù)，確實不好看：
16.3%的印度人處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)； 近20%的5歲以下兒童處于極其明顯甚至危及生命的饑餓狀態(tài)； 每三個兒童中就有一個發(fā)育遲緩，大約35%的此類兒童未達應有身高； 兒童消瘦率達19.3%，為世界最高。
因此，印度在此報告中的分數(shù)為29.1，屬于“重度饑餓”范疇。
而在2000年，印度以38.8分歸類于“警戒”范疇，此后相關情況有所好轉(zhuǎn)，2007年得分36.3，到2014年這一分數(shù)降至28.2。
實際上，雖然印度國內(nèi)饑餓指數(shù)大體上看似在慢慢下降，但真實情況依舊不容樂觀。
首先，縱向來看，部分指標并未得到明顯改善。
印度國內(nèi)營養(yǎng)不良人口比例自2014年以來有所增加：從2000年的18.4%降至2007年的17.5%，至2014年再跌到14.8%，但到2022年該比例又有所上升，為16.3%；
5歲以下兒童消瘦率從2000年的17.1%升至2007年的20%，在2014年有所好轉(zhuǎn)，降至15.1%，但在2022年再次上揚，達到統(tǒng)計時世界最高的19.3%；
雖然5歲以下兒童發(fā)育遲緩率穩(wěn)步下降，從2000年的54.2%降至2007年的47.8%，但是在莫迪執(zhí)政期間改善緩慢，從2014年（38.7%）至2022年（35.5%）只落了3%左右；
唯一得到明顯改善的是5歲以下兒童死亡率，從2000年的9.2%減少近6個點至2022年的3.3%。
其次，橫向來看，在世界范圍內(nèi)，印度這些年在GHI指標方面相比于其他國家，是明顯退步了的。
2022年GHI得分低于5分且分數(shù)差異小的17個國家沒有單獨排名而是集體排名1-17，這其中除了歐洲國家外，還有土耳其、智利、烏拉圭、科威特，以及中國。大部分非洲國家雖然排名靠后，但仍有些非洲國家排名高于印度，例如南非（59）、毛里求斯（62）、蘇丹共和國（106）。
或許，相比遙遠的非洲，與南亞周邊國家的對比更能給印度帶來會心一擊：在南亞上榜國家中，印度也是名列倒數(shù)——斯里蘭卡列64、緬甸處71，尼泊爾居81、孟加拉國排84，連彼此不斷較勁的巴基斯坦，都甩自己一小截，拿到第99名的位置；在整個亞洲范圍內(nèi)，唯一落后于自己的國家，只有差自己兩位、排名第109的阿富汗。
印度媒體制作的南亞國家饑餓指數(shù)變化情況
“印度自有國情在此”
GDP今年成功躋身世界全五的印度，為什么饑餓指數(shù)排名會如此之低？
這恐怕和印度國內(nèi)的復雜國情有直接聯(lián)系。
一是因為人均糧食產(chǎn)量較低。
Statista Research Department在2022年10月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2014-15財年起，印度糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，2020-21財年的糧食產(chǎn)量為3.1074億噸，預計2021-22財年的糧食產(chǎn)量為3.1572億噸。但是，即使如此，仍不到中國的一半。如果算人均糧食產(chǎn)量，印度人均糧食產(chǎn)量只有220公斤多。
造成這一現(xiàn)象的原因，主要有三點。
雖然印度耕地面積世界第一（接近2億公頃，約等于中國的1.5倍），但印度人口眾多，人均耕地面積只有1.7畝。
此外，印度國內(nèi)缺乏足夠的農(nóng)田水利灌溉設施，印度農(nóng)民更多是看天吃飯。經(jīng)常關注印度新聞的朋友可能會有種感覺，就是在5、6月份印度國內(nèi)媒體對季風的關注會異常增多，而印度國內(nèi)相關機構對糧食產(chǎn)量的預測，與季風到來的時間、強弱、持續(xù)時間直接掛鉤。但季風很多時候是無規(guī)律的，分布不均且具不確定性，因此作物歉收一事難以避免。
再就是，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式普遍非常落后。印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)嚴重依賴人力，對農(nóng)耕器械、化肥農(nóng)藥的依賴度較低。機械化程度較高、普遍使用化肥的旁遮普邦因此成了印度糧倉。
二是因為糧食出口過高。
印度歷來是排名世界前列的糧食出口大國，每年出口的小麥數(shù)量達200萬噸左右。近些年受疫情、自然災害、戰(zhàn)爭等因素影響，國際上糧食價格持續(xù)走高，更是極大地刺激了印度的糧食出口熱情。2021-22財年，印度國內(nèi)小麥出口達到了驚人的720萬噸。
而今年，作為世界主要糧食出口國的俄烏兩國受戰(zhàn)事影響，小麥出口大減，作為市場填補，印度的小麥出口會大增，有數(shù)據(jù)預計整個2022-23財年印度的小麥出口可能會達到1300萬噸。盡管印度政府在5月以“保障印度及領國的糧食安全”為由宣布全面放緩乃至禁止小麥出口，但是據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，本財年前五個月（4月至8月）印度仍出口了435萬噸小麥，同比增長116.7%。
小麥出口量的大增，導致印國內(nèi)市場上小麥和小麥粉的價格大幅上漲。據(jù)消費者事務部網(wǎng)站刊登的數(shù)據(jù)，10月15日印度全國小麥粉的日均零售價為每公斤36.23盧比，比去年每公斤30.7盧比的價格高出18%。印度窮人負擔不起蔬果這類價格偏高的食物，主要通過谷物攝取營養(yǎng)，卻又面對糧價不斷上漲的局面，處境自然變得更加糟糕。
路透社報道：印度限制小麥粉出口以降低（國內(nèi)）創(chuàng)紀錄的價格
三是因為素食習慣。
印度人的飲食習慣，可以說是印度排名低的另一個主要原因。
在食肉方面，印度教徒因視牛為神圣之物而禁食牛肉，而伊斯蘭教徒不食用豬肉，所以印度人的肉食多以雞肉為主。
在素食方面，與西方由環(huán)境和倫理問題推動的素食主義不同，印度的素食主義根植于其文化和宗教。因此，印度是全世界素食人口最多的國家，大約40%的印度人奉行無肉飲食，比緊隨其后的德國人高出25%，這意味著有將近5.7億的印度人奉行無肉飲食。也有調(diào)查顯示，24%的印度人是嚴格的素食主義者（strictly vegetarian），9%是純素食主義者（vegan），8%是魚素主義者（pescatarian）。
而素食習慣，往往會導致這些人在不同程度上缺乏維生素B12、優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、鋅、鐵、鈣等營養(yǎng)，導致營養(yǎng)不良人口比例上升。兒童面臨的情況會比成年人更加嚴重，因為缺乏必要的營養(yǎng)容易導致身體抵抗力下降，進而易感染疾病，提升了發(fā)育遲緩、消瘦乃至死亡的可能。
四是受疫情影響。
雖然印度經(jīng)濟現(xiàn)在有所好轉(zhuǎn)，前不久還超過英國成為世界第五大經(jīng)濟體，但印度國內(nèi)的民生在一波又一波的新冠疫情沖擊下已受到重創(chuàng)。
印度中產(chǎn)階級較少，增長緩慢，而且已經(jīng)邁入中產(chǎn)階級的人群普遍收入較低。經(jīng)濟自由化使富人更加富有，但中產(chǎn)階級人群并未真正從中受益，加之新冠疫情，其規(guī)模又進一步縮水。據(jù)皮尤研究中心2021年的報告顯示，2020年新冠疫情使得印度國內(nèi)中產(chǎn)階級人數(shù)縮至6600萬，3200萬印度中產(chǎn)階級返貧，這對印度國內(nèi)消費市場而言無疑是個重創(chuàng)。與此同時，數(shù)百萬印度人因失業(yè)而陷入貧困。
The Global Statistics 網(wǎng)站統(tǒng)計了2022年印度的貧困率，印度擁有2.28億貧困人口，依舊是世界上貧困人口比例最大的國家；更糟糕的是，據(jù)其估計，2022年底印度還將有1.5~1.99億人陷入貧困。
五是因為財政愈發(fā)緊張。
9月28日，印度政府宣布“總理窮人福利計劃”（Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana）再延長三個月至2022年12月。該計劃此前已投入3.45萬億盧比，分配了1億噸以上的糧食，如今計劃延長三個月，預計將多花費財政部4476.2億盧比。
免費配給計劃的第七次延長，將使印度更加難以堅持2022-23財年的財政赤字目標，即占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。而且，人們還擔心此舉可能會造成小麥糧食儲備的下降。
再就是糧食分配不均。
印度政府在1960年代糧食嚴重短缺的情況下，施行了補貼偏遠地區(qū)和底層民眾糧食的公共配給系統(tǒng)（Public distribution system，PDS）。PDS不僅在很大程度上遏制了糧食價格上漲，還穩(wěn)定城市的糧食供給。綠色革命后，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)高速增長，在1970年代和80年代，PDS也隨之擴展到部落街區(qū)和貧困高發(fā)地區(qū)。至今，PDS已成為印度國家食品經(jīng)濟管理政策的重要組成部分。
資料圖：印度媒體
但是，這些措施的結果不盡如人意，印度國內(nèi)糧食分配依舊嚴重不均。
表現(xiàn)之一是地區(qū)分配不均。
不同的邦，分發(fā)到糧食的人口數(shù)不同。據(jù)報道，中央邦、安得拉邦、古吉拉特邦和北阿坎德邦能分發(fā)到糧食的人口數(shù)不足該邦人口總數(shù)的3%。
并且，印度各邦分配的糧食沒有統(tǒng)一標準，有些邦會提供牛奶而有些邦卻不會。以蛋白質(zhì)為例，印度推出“午餐計劃”（the Mid-Day Meal Scheme）以確保在上學日能為每個孩子提供不少于300千卡和8-12克蛋白質(zhì)的營養(yǎng)。為保障孩子們的蛋白質(zhì)攝入，較為富裕的泰米爾納德邦會提供雞蛋，而其他大部分邦并沒有這一待遇。
表現(xiàn)之二是社會階層分配不均。
印度底層人口太多，但是公共分配體系具有缺陷。配給卡是分配過程中最核心的部分，只有擁有配給卡的人才會拿到糧食。然而，數(shù)百萬的印度窮人并沒有獲得配給卡！
一方面，即使有很多人符合配給卡的領取條件，但因為官僚系統(tǒng)運作的低效而無法領到卡。對于沒有配給卡的人，各邦的態(tài)度大相徑庭，一些邦會強硬地根據(jù)配給卡來分發(fā)，另一些邦則會稍微放寬實行標準，為無卡人群提供一次糧食。
另一方面，PDS系統(tǒng)中的腐敗問題非常嚴重。在政府采購的過程中，官員和賣家會串通運送質(zhì)量較低或低于合同數(shù)量的糧食。政府官員或分銷商還可能在市場上非法出售糧食以謀取私利。糧食配給店官員也常常多收顧客的錢，還會分配少于規(guī)定數(shù)量的食物。種種腐敗行為不僅導致配給店提供的糧食質(zhì)量很差，而且售價高于規(guī)定價格，很多時候供應還不足。
總結
關于印度面臨“重度饑餓”困境的結論，印度政府拒絕接受，認為GHI的樣本數(shù)量過少、統(tǒng)計不夠科學，否定了印度這些年在減貧方面的努力。
不可否認，這些年來，在減少國內(nèi)營養(yǎng)不良方面，歷屆印度政府確實也采取了一些措施，但受限于社會、經(jīng)濟、宗教文化等因素，其努力自帶打折效果，一旦國內(nèi)社會遭遇大波動，常會被打回原形。
印度畢竟是一個有著強國夢的國家，現(xiàn)在出去接受歐美媒體采訪也開始不斷強調(diào)自己GDP世界第五的身份，但若民眾連溫飽都難以為繼，這話、這夢聽來多少有點底氣不足啊。
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