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12月12日，美國(guó)智庫(kù)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所（Asia Society Policy Institute）發(fā)布最新報(bào)告，題為《重新構(gòu)想TPP，可能有助于美國(guó)重返的變革》。報(bào)告作者之一、亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)溫迪·卡特勒表示，美國(guó)正在失去亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，“而當(dāng)前是重新開(kāi)始對(duì)話的時(shí)候了”。

距美國(guó)前總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）已經(jīng)過(guò)去了五年多的時(shí)間。如今，作為奧巴馬任內(nèi)的貿(mào)易官員，也是TPP的推動(dòng)者之一，卡特勒正和特朗普時(shí)代的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任克萊特·威廉姆斯一道，尋求讓美國(guó)重回談判桌之上。卡特勒和威廉姆斯在與共和黨及民主黨議員共同商討后，提出上述報(bào)告，希望修改CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的倡議可以得到兩黨的共識(shí)。

“我們認(rèn)為，自從美國(guó)退出TPP以來(lái)，亞太地區(qū)的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。我們正在失去我們?cè)谠摰貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)影響力，”卡特勒強(qiáng)調(diào)，唯有美國(guó)重返CPTPP才能“制衡中國(guó)”。

2017年1月23日美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令宣布正式退出TPP

革新CPTPP意圖平衡中國(guó)影響力

2016年，歷經(jīng)8年談判，美國(guó)、日本、新加坡、越南等12個(gè)國(guó)家正式簽署TPP。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣稱，該協(xié)議旨在建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)以“平衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力”。

具體而言，TPP呼吁協(xié)定成員國(guó)在勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面制定共同的規(guī)則，同時(shí)降低進(jìn)口商品關(guān)稅。但TPP很快便遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)左右兩派的反對(duì)，有相當(dāng)廣泛的聲音擔(dān)心該協(xié)定會(huì)損害美國(guó)工人的利益，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位進(jìn)一步流失。

而在奧巴馬下臺(tái)后，入主白宮的特朗普在上任第一周就簽署行政命令，宣布美國(guó)正式退出TPP，否決了奧巴馬的“標(biāo)志性貿(mào)易成就”，也是其最重要的政治遺產(chǎn)，沒(méi)有之一。

五年過(guò)去了，卡特勒認(rèn)為這一決定對(duì)于美國(guó)而言，在印度-太平洋地區(qū)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響：由于美國(guó)失去了在該地區(qū)貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)迅速與原TPP的9個(gè)重要成員國(guó)簽署了世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）；與此同時(shí)，原TPP成員國(guó)在美國(guó)退出后重新達(dá)成了CPTPP。更令美方驚訝的是，2021年9月16日，在RCEP中具有相當(dāng)影響力的中國(guó)，也向CPTPP正式提交了加入申請(qǐng)。

2018年3月8日CPTPP成員國(guó)代表在智利圣地亞哥簽署協(xié)議儀式前合影留念

對(duì)于過(guò)去五年間的風(fēng)云變幻，卡特勒表示，美國(guó)正在失去各種自由貿(mào)易協(xié)定所帶來(lái)的利益——無(wú)論是關(guān)稅削減還是國(guó)際供應(yīng)鏈連接，而現(xiàn)在“是時(shí)候重新開(kāi)始對(duì)話了，雖然毫無(wú)疑問(wèn)這將會(huì)是非常困難的一件事”。

但卡特勒也承認(rèn)，如果不對(duì)既有CPTPP中的十幾項(xiàng)關(guān)鍵條款進(jìn)行修改和更新，那么該協(xié)定很難獲得國(guó)會(huì)的支持。

這就包括修改“原產(chǎn)地規(guī)則”，即CPTPP確定免稅產(chǎn)品資格的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)汽車而言。根據(jù)目前的規(guī)則，免稅產(chǎn)品必須符合45 %的零部件來(lái)自CPTPP成員國(guó)，但卡特勒和威廉姆斯認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字必須增加到75%，以緩解人們認(rèn)為“該協(xié)定會(huì)損害美國(guó)汽車行業(yè)”的擔(dān)憂。

2022年5月23日美國(guó)總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪和日本首相岸田文雄在日本出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）啟動(dòng)儀式。

卡特勒還認(rèn)為，CPTPP需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有關(guān)執(zhí)法方面的公平性，并將供應(yīng)鏈安全性和彈性作為新篇章納入?yún)f(xié)定之中。諷刺的是，這些大多都是美國(guó)當(dāng)年在TPP談判中所堅(jiān)持的所謂“約束力條款”，而且事實(shí)上已經(jīng)被納入TPP之中，但這些條款在美國(guó)退出后，被繼承自TPP的CPTPP毫不猶豫地剔除在外。

另一方面，美國(guó)看起來(lái)也沒(méi)有把寶全部押在重返CPTPP之上：拜登政府正尋求在亞太地區(qū)形成又一個(gè)，或者說(shuō)“獨(dú)屬于自己的經(jīng)濟(jì)協(xié)議”——IPEF（印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架）。外界注意到，IPEF的14個(gè)倡議發(fā)起國(guó)GDP占全球總量40%。雖然IPEF也被認(rèn)為旨在平衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，但卡特勒強(qiáng)調(diào)，修訂后的CPTPP，由于美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上重返該地區(qū)而言，才是一個(gè)更有效的工具。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)是互利共贏的發(fā)展平臺(tái)

有學(xué)者認(rèn)為，亞太地區(qū)現(xiàn)有RCEP和CPTPP兩個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，若IPEF如當(dāng)前規(guī)劃的那樣于明年底正式成型，就會(huì)成為地區(qū)內(nèi)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。而三者之間區(qū)別明顯，折射出當(dāng)前影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的兩股力量。

RCEP具有鮮明的內(nèi)生性特質(zhì)，重在打造更包容、更開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；CPTPP和IPEF則有很深的美國(guó)烙印，主打帶有排外性的自由貿(mào)易和更嚴(yán)格的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，主要反映發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求；同時(shí)IPEF強(qiáng)調(diào)在不讓渡美國(guó)自身市場(chǎng)的前提下，幫助美國(guó)企業(yè)在亞太市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)份額，并更充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的資源，用心不可謂不雞賊。

某種意義上，中國(guó)加入CPTPP并非只是某種象征意義上的舉動(dòng)，而是具有明確的現(xiàn)實(shí)意義——努力避免亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化因?yàn)槊绹?guó)精致利益的貿(mào)易政策而走向排外封閉，最終形成小圈子式的自由貿(mào)易，所謂自由，實(shí)為封閉于對(duì)立。

卡特勒自認(rèn)為退出TPP讓美國(guó)失去了亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)地位，事實(shí)上真正讓美國(guó)失去競(jìng)爭(zhēng)力的，是華盛頓決策者那種無(wú)所不在的精致利己主義和近乎于偏執(zhí)的零和對(duì)抗精神。美國(guó)當(dāng)年為了自身的狹隘利益而退出TPP，如今又要為了自身的狹隘利益而謀求重返CPTPP，甚至不惜攪局亞太經(jīng)貿(mào)一體化而建立第三個(gè)所謂的自由貿(mào)易機(jī)制。重復(fù)相同的故事卻期待不同的結(jié)果，結(jié)果仍舊不一定會(huì)讓美國(guó)如愿。

這也是為什么中國(guó)提出堅(jiān)持開(kāi)放包容、創(chuàng)新成長(zhǎng)、互聯(lián)互通、合作共贏的四項(xiàng)倡議，而早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)，利于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，積極推動(dòng)多邊主義發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序，維護(hù)世界合作正確方向，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全球的繁榮與富強(qiáng)。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不能被作為零和博弈、你輸我贏的政治游戲，應(yīng)當(dāng)被塑造為相互成就、互利共贏的發(fā)展平臺(tái)。從RCEP到申請(qǐng)加入CPTPP，這就是中方愿與各方共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化、便利化的決心，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出真正的積極貢獻(xiàn)。

作者丨林舒琪，深圳衛(wèi)視直新聞實(shí)習(xí)生