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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】

2022年已近尾聲，談起今年的工作生活，來自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的基層干部們，向筆者吐露了一些“不適合擺到臺(tái)面上講”的心聲。本文例舉了部分實(shí)例，其間暴露出來的問題令人深思和警惕，如何避免更多地區(qū)重蹈覆轍，也顯得尤為緊迫。

某天，一向沉穩(wěn)內(nèi)斂的政務(wù)干部小甲一反常態(tài)，在短短幾小時(shí)內(nèi)變更了十余次微信頭像，并在朋友圈以各種身份不斷轉(zhuǎn)帖評(píng)論。

當(dāng)我好奇詢問時(shí)，他無奈地說：“你就當(dāng)我突發(fā)惡疾了?！?/p>

原來，今年年初，他所在部門響應(yīng)上級(jí)部門要求，開通了微信服務(wù)號(hào)。“領(lǐng)導(dǎo)要求，讓公眾號(hào)成為服務(wù)和宣傳的新渠道?！笨墒?，上級(jí)部門只提了開通賬號(hào)的要求，對(duì)于電子政務(wù)的運(yùn)營，既不提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也不查漏補(bǔ)缺更新迭代，久而久之，這個(gè)小眾的地方部門公眾號(hào)便無人問津。

“最近，上級(jí)忽然又想起這個(gè)號(hào)了，看數(shù)據(jù)不好便把指標(biāo)下到我們最基層?！痹揪陀写罅炕鶎庸ぷ鞣e壓著的小甲，既分身無暇，也不想“騷擾”親朋好友以換取“流量”，便一人精分了數(shù)個(gè)身份，再轉(zhuǎn)發(fā)公眾號(hào)內(nèi)容截圖留存，以應(yīng)付轉(zhuǎn)評(píng)指標(biāo)。

近幾年，各地政府聚焦數(shù)字政務(wù)服務(wù)，很多地區(qū)爭(zhēng)相申報(bào)各類試點(diǎn)項(xiàng)目和試驗(yàn)區(qū)。其中也存在一些問題。

“有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)不懂什么大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈，到省上去學(xué)習(xí)或者開會(huì)，聽說正流行，回來就想‘蹭熱度’?！蔽鞑磕晨h一名法務(wù)人員表示，他們縣人口并不多，且以老年人和留守婦女兒童為主。公檢法系統(tǒng)的“電子卷宗”改革和所謂電子便民服務(wù)，很快因?yàn)椴环袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況，“火速降溫、淪為擺設(shè)”。一位機(jī)關(guān)干部說：“一些照搬先進(jìn)案例的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)期全力以赴、期滿后沒有長(zhǎng)效評(píng)估和實(shí)效，只有領(lǐng)導(dǎo)靠這些花架子換來了短期政績(jī)?！?/p>

個(gè)別“拍腦門”決策，甚至在機(jī)關(guān)與基層之間、干部與群眾之間制造了對(duì)立與糾紛。

警察阿嵐和我講述了她的“下基層”經(jīng)歷：今年9月，B市公安局某領(lǐng)導(dǎo)決定，9月至10月，開展“我為基層值一天班”活動(dòng)——雙休日，各機(jī)關(guān)警察到派出所執(zhí)勤24小時(shí)，并每周撰寫“基層工作心得”。

于是，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，法警、政工、戶籍警等“周六保證不休息，周日休息不保證”地下基層執(zhí)勤。一位派出所所長(zhǎng)吐槽：“一天的‘幫忙’收效甚微，關(guān)鍵是打亂我派出所工作節(jié)奏，影響我們內(nèi)部協(xié)調(diào)調(diào)休?！备屓藷o奈的是，某地開了先河、宣傳稿一發(fā)，其他地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也開始效仿。9月底，Y市公安局緊隨其后，啟動(dòng)“派出所吹哨，機(jī)關(guān)來報(bào)到”機(jī)關(guān)支援機(jī)制。宣傳稿中寫道：“民輔警主動(dòng)放棄晚上休息時(shí)間，有的剛剛忙完手頭工作匆忙吃個(gè)方便面就過來了，有的參加完活動(dòng)后繼續(xù)回到崗位工作至深夜”、“最大限度減輕基層一線警力不足的壓力”。

L市，在警犬基地工作、遠(yuǎn)離城區(qū)的警犬訓(xùn)導(dǎo)員阿曉告訴我：“白天在基地工作，晚上我去城里規(guī)定區(qū)域巡邏。本來轄區(qū)派出所民輔警就有常規(guī)巡邏規(guī)劃的，我來了后人生地不熟，他們還得派兩個(gè)人陪著我。”如此巡邏了幾天，大概摸清轄區(qū)情況的阿曉“求著派出所民警不要陪自己了”。他說：“派出所本來就累，我來了還占用他們休息時(shí)間，心理負(fù)擔(dān)太大了?！?/p>

我們?cè)賮砜戳硪粋€(gè)案例。

“群眾啐我們一句形式主義還算好的。”回憶起那個(gè)深夜的情境，阿明表情痛苦。那一天，阿明及同事們?cè)诎砗鋈唤拥酵ㄖ救細(xì)庵卸臼录装l(fā)，為了“防微杜漸”，某位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)發(fā)出政令，要求在24小時(shí)內(nèi)，對(duì)全市千萬人口進(jìn)行入戶燃?xì)獍踩珯z查。

“結(jié)果可想而知，深夜很多基層干部們還在腆著臉入戶時(shí)，市長(zhǎng)熱線已經(jīng)被憤怒的群眾打崩了。”一位知情者對(duì)我說，“別說公安社區(qū)這些基層老耕牛了，那天深夜連法官、檢察官、婦聯(lián)、文旅都入戶檢查燃?xì)馊チ?！群眾想不通，我們更想不通。且不說我們不是燃?xì)獍踩珜I(yè)人員，即使是，三更半夜敲門入戶、草草檢查一下讓群眾簽安全知情書，有幾個(gè)群眾能理解配合？”

這場(chǎng)“鬧劇”在凌晨2點(diǎn)民怨到達(dá)頂峰后被叫停。后來，某分管領(lǐng)導(dǎo)告訴我，他們將基層反應(yīng)的情況如實(shí)反饋給大領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)卻說“多做做群眾思想工作”、“你們不懂燃?xì)饪梢詼惤艿缆勔宦劼铩薄?/p>

靠“拍腦袋”來“服務(wù)基層”的領(lǐng)導(dǎo)招致了“群眾無感、基層不滿”的結(jié)果，而真正了解基層、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)則是起到了群眾滿意、下屬樂意、工作高效落實(shí)的“三贏”作用。

“感謝組織給我正名，讓我徹底放下思想包袱和顧慮，我一定更加積極主動(dòng)作為、履職盡責(zé)！”今年，領(lǐng)導(dǎo)的一番作為，讓J市基層干部阿斌感慨萬千。

6月，區(qū)上接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，舉報(bào)阿斌工作存在問題。駐區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組高度重視，立即調(diào)取相關(guān)資料，多次實(shí)地暗訪，組織專家評(píng)查小組進(jìn)行評(píng)查等。經(jīng)多方查證，未發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)中所列行為。

雖然上級(jí)對(duì)信訪舉報(bào)作了失實(shí)了結(jié)處理，但受到調(diào)查后阿斌明顯心情低沉、不愿與人溝通交流，做事也變得猶豫不決。這些變化被他的領(lǐng)導(dǎo)看在了眼里。

“切勿因舉報(bào)投訴而怕?lián)?zé)、萎靡不振，要繼續(xù)大膽工作，我是你堅(jiān)強(qiáng)的后盾?！睘榱私o阿斌正名，區(qū)人民檢察院召開干部澄清大會(huì)，并聯(lián)系新聞媒體主動(dòng)向民眾公示、尋求監(jiān)督評(píng)判。事后，很多基層干部表示，組織沒有粗暴追責(zé)、而是依據(jù)事實(shí)為基層撐腰鼓勁，這一點(diǎn)也使自己的工作干勁得到了提振。

“累是累，但我累并快樂著，很有成就感啊。”P地的派出所所長(zhǎng)老馬如是說。而在Q區(qū)派出所，民警阿榮也是一個(gè)無需“5+2”、“白加黑”，能時(shí)常陪伴家中老人、妻女的快樂民警。

他們的共同點(diǎn)在于，該地區(qū)的大領(lǐng)導(dǎo)沒有花架子，沒有布置大量會(huì)議、報(bào)表、材料；各部門各司其職、有條不紊，不管是機(jī)關(guān)還是基層干部，都“深耕自己的一畝三分地”；領(lǐng)導(dǎo)自基層做起，專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)過硬且經(jīng)驗(yàn)豐富，又時(shí)常深入最底層、沖在第一線，基層即無“外行管內(nèi)行”之苦，亦在“領(lǐng)頭雁效應(yīng)”下有所付出、有所得。

基層干部們的感觸為何大相徑庭？事情發(fā)生在基層，根源卻不在基層。

一些知情者頂著壓力，向筆者透露了領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席問題。

聯(lián)席會(huì)議制度，是一種多部門分管領(lǐng)導(dǎo)集體議事的會(huì)議形式。很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌安排，及時(shí)調(diào)度、安排、研究、處理重大問題，及時(shí)溝通反饋、統(tǒng)一行動(dòng)，將所涉事務(wù)的專業(yè)部分交給對(duì)應(yīng)職能部門，意在節(jié)省成本、提高工作效率和決策水平。

然而實(shí)際工作中，部分地區(qū)卻存在“席而不聯(lián)”的問題。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)只出席會(huì)議、卻不參與職責(zé)分工，導(dǎo)致“只來看會(huì)、開完便走”，還加重了基層材料負(fù)擔(dān)。

例如，某村一位駐村干部就提到這么一個(gè)案例：上級(jí)各部門布置的婚喪改革調(diào)度評(píng)比，大大小小十余項(xiàng)。村里沒人去世，竟然還得寫喪葬改革報(bào)告和學(xué)習(xí)心得，“沒參與分工也得寫、沒得寫就靠編”。

此外，聯(lián)席制度本意是整合行政資源、融合部門職能，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人功績(jī)，人為樹立工作壁壘。

例如，某市國慶節(jié)期間，為了做好防疫工作，文旅局干部去排查外地游客輸入本市的酒店，在酒店里與工商局人員撞在一起。稍一了解，基層干部們面面相覷——部門之間有內(nèi)容重疊的地方，領(lǐng)導(dǎo)不愿意共享信息或資源，便要求基層干部們“再做一次”。

酒店經(jīng)營者也頗為不解：“剛剛才讓我填寫錄入過的報(bào)表，改了幾項(xiàng)幾分鐘后又讓我再填一次？”而基層跑斷腿、民眾不厭其煩的信息采集，有時(shí)只是某領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)部門工作時(shí)，表明自己又多了一份實(shí)際摸排的“臺(tái)賬”。

“諸多因素疊加，現(xiàn)在聯(lián)席制度內(nèi)部開始出現(xiàn)踢皮球的情況。比如一份文件出來了，各單位都出電子版，都不愿意先蓋紅章，因?yàn)槟膫€(gè)單位它最先蓋紅章，后面就要應(yīng)對(duì)民眾咨詢求助、事務(wù)推進(jìn)、復(fù)盤總結(jié)，甚至出問題得擔(dān)責(zé)。沒蓋章的單位就會(huì)擺出一副‘它蓋章的你去找它’的態(tài)度。原本很好的聯(lián)席制度頻頻出現(xiàn)這種怪象，把基層工作人員搞得疲憊不堪，我感到很焦慮擔(dān)憂?！?/blockquote>

一位基層干部如是說道。

還有其他分管領(lǐng)導(dǎo)指出，“以前省市機(jī)關(guān)的事情要少些、待遇也少些，基層事情多些待遇也高些。今年省上待遇漲了，基層反而在縮水、事情也在加碼?！?/p>

而在筆者深入了解后發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)，聯(lián)席制度也變成了“聯(lián)席隱身、公安包干”。國家明確要求政務(wù)部門改革、治理的無效警情，再次在聯(lián)席會(huì)議上被巧立名目推給“反正24小時(shí)在崗”的公安隊(duì)伍。

除此之外，多頭打架、層層加碼以及泛政治化、行政化傾向逐漸嚴(yán)重的苗頭，也值得警惕。

“大白”小李講述了這樣一個(gè)遭遇：

天蒙蒙亮?xí)r，小李便抵達(dá)小區(qū)。大多數(shù)業(yè)主在物業(yè)通知8點(diǎn)半開始采集核酸后，準(zhǔn)時(shí)排好隊(duì)配合檢測(cè)。“11點(diǎn)多就采集到了99%以上的樣本，偏偏有幾個(gè)人以各種理由沒有來?！?/p>

醫(yī)務(wù)人員在結(jié)束核酸采樣工作后進(jìn)行消殺。新華社資料圖

小李說，“上面要求不漏一人，所以大家都不敢走，一直等到下午4點(diǎn)，為極個(gè)別人檢測(cè)完才收工?！彼f，此前也有采集到接近100%、便撤走的先例，也通知了未配合采集的業(yè)主自行檢測(cè)，但那位市民，下午回到小區(qū)得知小區(qū)點(diǎn)位已撤，便不停打12345投訴，最初撤走的“大白”也因此被追責(zé)。

之后，該市很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“大白”只能穿著悶熱的防護(hù)服，坐在空地中盯著門可羅雀的小區(qū)檢測(cè)點(diǎn)位苦等發(fā)呆。甚至，極個(gè)別檢測(cè)點(diǎn)曾因有群眾插隊(duì)打架事件，領(lǐng)導(dǎo)便要求“機(jī)關(guān)下沉”，此后一個(gè)月天天派人蹲守。

這不禁令我聯(lián)想到“快樂民警”阿榮，他的同事也曾接到無理投訴，領(lǐng)導(dǎo)不僅沒追責(zé)反而積極慰問涉事的無辜民警；遇到無效警情及奇葩要求，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)大包大攬，而是堅(jiān)持原則要求政務(wù)回歸職能部門。

為人民服務(wù)是黨和政府的宗旨，但是，黨從沒有將此庸俗理解為市場(chǎng)關(guān)系中的“服務(wù)”。此外，“為人民服務(wù)”是整體思想，也不能簡(jiǎn)單地用個(gè)體價(jià)值來代替，尤其在當(dāng)前的基層治理多元訴求中，為人民服務(wù)應(yīng)是為最大公約數(shù)的群眾利益服務(wù)，而不是服務(wù)“巨嬰”。

否則，看似呵護(hù)了個(gè)體的利益，實(shí)則損害了更多遵紀(jì)守法、一再配合的善良民眾。長(zhǎng)期以往，矛盾積累得就越多，逼得原本守序配合的民眾也開始“按鬧分配”，也使疲于應(yīng)付而無所得的基層干部們逐漸麻木。

那么，為什么一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于督查考核，而不是“大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為要”呢？除了領(lǐng)導(dǎo)自身的工作風(fēng)格，或許，與這些年數(shù)據(jù)化、精細(xì)化考核有一定關(guān)系。

第一，從各單位部門年終報(bào)告及考核結(jié)果中不難看出，“召開了多少會(huì)議，出臺(tái)了多少文件、開展了多少督查、有多少數(shù)據(jù)臺(tái)賬”等，成為了部門業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，甚至與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛鉤。這也促成了各個(gè)職能部門競(jìng)相“卷”管理、“卷”數(shù)據(jù)：規(guī)則越來越多、管理越來越細(xì)化、工作泛化且細(xì)碎。例如，有基層干部反映，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀、任務(wù)書多達(dá)幾十份。

第二，各級(jí)職能部門皆可管理基層，“屬地化管理”原則使部分“甩手掌柜”在召開會(huì)議時(shí)，層層分解任務(wù)量化指標(biāo)，把自己的職責(zé)嫁接給下一層。同時(shí)，某些職能部門在要求基層“既要又要還要”的同時(shí)，卻由工作主體變?yōu)榱吮O(jiān)督主體，在會(huì)議程序、材料報(bào)表、數(shù)據(jù)管理等方面進(jìn)行“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化要求”。例如，不顧地區(qū)差異和實(shí)際情況，要求指標(biāo)任務(wù)“全面完成”，甚至直接將本級(jí)指標(biāo)轉(zhuǎn)嫁給下一級(jí)。而基層是最后一級(jí)，權(quán)小、人少、事多，退無可退。基層的權(quán)力與資源是“巧婦難為無米之炊”，請(qǐng)示常常“石沉大?！?，“攤子越做越大、心里越來越慌”。

第三，上下夾擊、異化擴(kuò)散。外界壓力越大，事物越容易變形。一些基層干部作為建設(shè)最前沿，矛盾的第一線，漸漸成了“上下夾擊、左右為難”的“受氣包”；與此同時(shí)，部分職能部門或組織便開始出現(xiàn)日益嚴(yán)重的“行政化傾向”。值得我們高度關(guān)注的是，這種“行政化傾向”已開始從黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到國企單位、事業(yè)單位甚至各級(jí)學(xué)校。

第四，追責(zé)機(jī)制。和西方不同，我國強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，屬地出現(xiàn)問題，追責(zé)是必須的，但正是這種對(duì)于責(zé)任的重視，使得科學(xué)追責(zé)，合理追責(zé)顯得尤為重要。疫情第三年，盡管中央反復(fù)提及禁止層層加碼、“一刀切”，但在一些地區(qū)卻愈演愈烈。一部分原因在于，前期在責(zé)任書簽訂時(shí)，一些中高層級(jí)部門把本部門應(yīng)承擔(dān)的壓力順著任務(wù)“搭便車”推給基層，而一旦屬地出問題和責(zé)任事故，基層便會(huì)被“一擼到底”。如此催生基層出現(xiàn)各種過猶不及的防疫舉措，甚至因此造成不少次生災(zāi)害。

小結(jié)

關(guān)于基層之苦、基層之累的話題，已是老生常談。中央也多次發(fā)文，要求根治形式主義、官僚主義，為基層減壓、為基層賦能。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要讓政策保障和榮譽(yù)更多地向基層傾斜，在減負(fù)、免責(zé)、強(qiáng)權(quán)、賦能上做文章。

例如，下派任務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，必須投入資源，下放諸如人員保障、事務(wù)決策等權(quán)力；減少“材料考核”、加強(qiáng)逆向問責(zé)，使基層組織有能力來推進(jìn)治理，避免“看得見的管不了”、“只能逐級(jí)上報(bào)”、“出事即背鍋”；打通聯(lián)席部門之間“席而不聯(lián)”的壁壘，以避免基層陷入反反復(fù)復(fù)的“人海戰(zhàn)術(shù)”等等。

如此，才能使基層組織“支棱起來”，真正發(fā)揮他們?cè)谌罕娭械摹皯?zhàn)斗堡壘”作用，使基層干部能騰出手增進(jìn)干群互動(dòng)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)而更好踐行楓橋精神。

基層治理，是國家治理的基石，是政策落實(shí)之前沿。中國之大、情況之復(fù)雜，使得基層治理更是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。借助專業(yè)智庫力量形成政策庫、案例庫、問題庫，直面問題，積累各地經(jīng)驗(yàn)做法，或許能避免同樣錯(cuò)誤的重演，此外也要警惕部分地區(qū)神經(jīng)末梢角質(zhì)化。

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