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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王文杰】

近些年來，隨著自上而下的工作增多，問責(zé)事項增加，各級政府工作壓力普遍增大。

為了敦促下級重視工作，提高工作進(jìn)度，各地除了常規(guī)的檢查、考核之外，開始普遍采取拉練、觀摩等現(xiàn)場評比的方式，以檢查、促進(jìn)下級政府的相關(guān)工作。

但筆者近來在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越來越多的現(xiàn)場評比已成為基層負(fù)擔(dān)，成了基層形式主義新的生產(chǎn)源。本文將主要圍繞一個縣的具體案例，詳細(xì)談?wù)勥@一問題。

一、上級督導(dǎo)：泛濫的現(xiàn)場評比

現(xiàn)場評比是一種由上級政府推動、上級領(lǐng)導(dǎo)和各轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全程參加，評比結(jié)果現(xiàn)場公布并點(diǎn)評，同時得分成績納入年終考核的一種政府檢查專項工作的方式，包括拉練、觀摩等多種形式。

在市域范圍內(nèi)，從發(fā)起單位來看，現(xiàn)場評比主要包括三種類型：

一種是黨委直接發(fā)動的拉練，迎檢者是各縣委書記，影響范圍是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，如重大項目拉練；

一種是以黨委名義發(fā)起，由條線部門執(zhí)行的拉練，迎檢者是縣級相應(yīng)部門，動員范圍是縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，如安全生產(chǎn)現(xiàn)場評比；

還有一種是由專業(yè)部門發(fā)起，迎檢者是相關(guān)部門，動員范圍也在部門內(nèi)，如人大規(guī)范化建設(shè)拉練。

一旦上級對下級開展現(xiàn)場拉練，為了提高迎檢水平，下級就會進(jìn)一步向更下級轉(zhuǎn)移壓力，對更下級也開展拉練，造成市拉縣、縣拉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)拉村、村甚至拉組的層層拉練現(xiàn)象。各層級、各條線紛紛開展現(xiàn)場評比工作，且往往一年多次，導(dǎo)致基層干部戲稱現(xiàn)在的工作狀態(tài)“不是正在迎檢，就是在準(zhǔn)備迎檢”。

之前某市對縣委書記的重大項目拉練是一年四次，開展了幾次之后，所有的縣委書記都不堪重負(fù)。因?yàn)槊看卫毎迅骺h走一遍需3天左右，再加上前半個月的準(zhǔn)備時間，實(shí)際耗時近20天，成本太高，連績優(yōu)縣也難以承受。他們紛紛向市里提意見，最后次數(shù)不得不改成一年一次。

此外，現(xiàn)場評比疊加其他各類檢查活動，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)忙于迎檢接待，文件簽批、開會等正常工作只能在晚上進(jìn)行。筆者曾見到該縣一個上午就分別迎來中央、省、市等各層級連續(xù)5波人馬的檢查工作，所有縣領(lǐng)導(dǎo)必須分頭出動才能應(yīng)付，作為主要領(lǐng)導(dǎo)的縣委書記在11點(diǎn)半、12點(diǎn)、12點(diǎn)半分別陪同上級檢查組吃了3頓午餐；下午去縣教育局座談，得知他們當(dāng)天已經(jīng)接待和參與了6波檢查。

二、下級迎檢：“精益求精”的現(xiàn)場準(zhǔn)備

鑒于現(xiàn)場評比的重要性，除了做好日常工作，迎接現(xiàn)場評比本身也成為一項重要工作。

以某地級市全面深化改革項目，推進(jìn)現(xiàn)場評比為例，評比由市委深改辦發(fā)起，改革工作在年終考核中占10%分?jǐn)?shù)，而此次評比得分會按照30%比例直接折算進(jìn)年終考核，因此，自半個月前收到評比通知起，縣里就開始了緊鑼密鼓的現(xiàn)場準(zhǔn)備。

首先，要根據(jù)評比要求確定4個現(xiàn)場點(diǎn)，分別代表工程建設(shè)項目審批改革專項、國家級重點(diǎn)改革項目或省級重點(diǎn)改革項目、市級重點(diǎn)改革項目和一項自選改革項目。

為了選出合適的點(diǎn)，相關(guān)部門要先去踩點(diǎn)，將可能納入備選的現(xiàn)場點(diǎn)都跑一遍，比較之下選擇既能體現(xiàn)改革成果、有亮點(diǎn)、且不能有潛在負(fù)面因素的現(xiàn)場點(diǎn)。

以工程建設(shè)項目審批改革為例，該縣符合要求的現(xiàn)場點(diǎn)一共有5個，但是由于房地產(chǎn)項目不符合產(chǎn)業(yè)政策、殯儀館項目觀感不好、聾啞學(xué)校項目已投入使用等因素，該縣只剩下一個中小企業(yè)廠房建設(shè)項目能夠用于迎檢。

其次是評比內(nèi)容的準(zhǔn)備。

具體包括現(xiàn)場亮點(diǎn)選取、現(xiàn)場解說詞撰寫、確定解說員現(xiàn)場布置，然后進(jìn)行演習(xí)，以檢查問題。為確保流程順暢，縣里一共組織了三輪演習(xí)，每次演習(xí)都需十多個部門就現(xiàn)場布置問題進(jìn)行協(xié)商。

最后是細(xì)節(jié)把握。

先是要拿到評比組成員名單，主要由市級人大代表、政協(xié)委員和黨代表構(gòu)成，通過各種熟人關(guān)系去打招呼。其次是做好招待禮節(jié)，準(zhǔn)備一些零食、水果、紙巾。某縣本來交由接待辦負(fù)責(zé)此事，在聽說鄰縣準(zhǔn)備了精美禮盒之后，擔(dān)心落后于人，于是改由迎檢組親自負(fù)責(zé)去水果店購買精品水果和禮袋。

在精心準(zhǔn)備之后，終于迎來了正式現(xiàn)場評比的日子，而現(xiàn)場表現(xiàn)是影響評比結(jié)果的關(guān)鍵。

第一任務(wù)是保持準(zhǔn)備已久的現(xiàn)場完好。

一是保持現(xiàn)場的衛(wèi)生，要給代表留下一個干凈整潔的印象。

由于是工程建設(shè)類項目，塵土在所難免，即使是前一天晚上才沖洗干凈的地面，第二天仍然需要再度清潔。戲劇性的是，在評比組即將到達(dá)現(xiàn)場的前15分鐘，一輛施工水泥罐車駛過該路段，遺撒了一路的混凝土渣，導(dǎo)致現(xiàn)場頓顯狼藉，只得馬上讓人打掃。而保潔員年紀(jì)偏大，動作緩慢，于是現(xiàn)場的縣委干部和工地負(fù)責(zé)人也顧不得形象只能親自上陣，終于趕在評比組到來前5分鐘掃干凈了。

二是現(xiàn)場的布景保持。

為了突出項目現(xiàn)場的亮點(diǎn)，保持視覺上的整體效果，須清除現(xiàn)場中有礙視覺的東西。比如一些停在路邊的車輛都必須清走，以免影響現(xiàn)場效果。尷尬的是，在評比組走到第二站一個重要介紹點(diǎn)時，有兩輛三輪車恰好停在了原本應(yīng)該是講解員站的位置，破壞了評比現(xiàn)場，導(dǎo)致講解效果很差。

三是控制節(jié)奏。

具體而言，通過控制節(jié)奏突出重點(diǎn)。由于工程建設(shè)審批改革項目不是該縣的強(qiáng)項，于是該縣有意縮短在該點(diǎn)的停留時間，從評比組進(jìn)入現(xiàn)場到驅(qū)車離開，前后只有5分鐘，評比組只是站在展板前聽取講解，甚至沒有進(jìn)入施工廠房參觀。

此外，通過控制節(jié)奏充實(shí)內(nèi)容。由于第一站內(nèi)容并不豐富，而評比組出發(fā)時間又比較早，為了避免過早結(jié)束給人留下準(zhǔn)備不充分的印象，就需要通過控制節(jié)奏、增加內(nèi)容來延長時間。比如在第二站，通過放慢行走速度和參觀當(dāng)?shù)靥厣垢さ闹谱鬟^程增加停留時間；在第三站參觀結(jié)束時則邀請各位代表品茶休息。

挑起豆腐皮（資料圖）

四是爭取印象分。

全面深化改革項目推進(jìn)現(xiàn)場評比是由市級深改辦推動，各縣市區(qū)現(xiàn)場一般由分管縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)可以不用出面。但是為了體現(xiàn)該縣對工作的重視程度、也體現(xiàn)對評比組的重視與尊重，縣委書記親自出面陪同評比組吃飯，并在飯后一一握手送別評比組成員離開，以增加印象分。

三、現(xiàn)場評比泛濫的影響

全面深化改革現(xiàn)場評比只是全縣眾多現(xiàn)場評比中的一場，在大約3天后，該縣又接受了市委組織部每季度一次的“黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)場評比”。絡(luò)繹不絕的現(xiàn)場評比使得縣里疲于應(yīng)付，成了基層新的負(fù)擔(dān)，也造成現(xiàn)場評比效果的異化。

一是形式主義。

形式主義主要體現(xiàn)在耗費(fèi)地方大量資源用于表面工作。由于各類評比需要在短時間做出評價，主要根據(jù)現(xiàn)場視覺效果來評判，項目規(guī)模越大，給評比組的視覺沖擊越大，就越容易獲得好成績。為了獲取好成績，各級政府就要在視覺效果上做文章。一家企業(yè)長期迎檢，為了增加效果，政府動員企業(yè)制作了占地近千平方米的展廳。

其次，形式創(chuàng)新也是吸引眼球、增加印象分的重要手段。以前現(xiàn)場評比都是由當(dāng)?shù)馗刹炕蛘唔椖控?fù)責(zé)人解說，效果參差不齊；去年該縣另辟蹊徑，首創(chuàng)由電視臺主播擔(dān)任現(xiàn)場解說員的形式，助推該縣獲得歷年最好評比成績。

最后，檢查內(nèi)容也容易形式化。由于各類評比檢查頻率太高，被看的現(xiàn)場點(diǎn)無法一一對應(yīng)準(zhǔn)備檢查內(nèi)容，就只能做一個萬能模板。比如該縣某社區(qū)就專門請人制作PPT和宣傳片，可適用于黨建、綜合治理、基層人大、婦聯(lián)、青少年教育、養(yǎng)老等多主題內(nèi)容。

二是被迫造點(diǎn)。

雖然基層干部都知道“造點(diǎn)”造出來的都是盆景，不具有普遍意義，但由于上級的評比只會選擇幾個點(diǎn)去看，而這種檢查評比又是年年都有，為了避免點(diǎn)位重復(fù)，政府必須每年集中資源打造1~3個新亮點(diǎn)，以保證上級有“點(diǎn)”可看。所以，今年的評比才剛剛結(jié)束，大家就在發(fā)愁和謀劃明年的現(xiàn)場點(diǎn)了。

一旦黨委政府集中資源打造了亮點(diǎn)，其他單位和部門則會選擇搭便車，將自己的試點(diǎn)工作和相應(yīng)的資源也投放在該點(diǎn)，讓亮點(diǎn)更亮，以方便該條線工作的現(xiàn)場評比和迎檢活動。

三是浪費(fèi)資源。

每次準(zhǔn)備評比都需要耗費(fèi)大量人力物力。以工程建設(shè)項目審批現(xiàn)場點(diǎn)為例，需要開發(fā)區(qū)、住建局、政務(wù)局、城管局、安監(jiān)局等多部門到場等候；綜合治理改革現(xiàn)場點(diǎn)則需要政法委、組織部等部門到場等候，每次現(xiàn)場評比一般要看3~4個現(xiàn)場點(diǎn)，前后至少需要十幾個部門持續(xù)參與。

費(fèi)用方面，現(xiàn)場評比給每個代表準(zhǔn)備的零食水果60元一人，午餐則是90元標(biāo)準(zhǔn)的自助餐。一個評比組有30人，就需要近5000元的支出，相較于縣里普通的公務(wù)接待而言，這就是一筆很大的接待費(fèi)用了。

四、現(xiàn)場評比為何會泛濫

現(xiàn)場評比作為一種考核方式一直存在，而在地方治理中被越來越多地運(yùn)用，有其特殊背景。

首先，現(xiàn)場評比具有重點(diǎn)凸顯性。

原本政府的中心工作較少，工作重點(diǎn)突出，政府容易把握工作的輕重緩急；但當(dāng)下自上而下的重點(diǎn)工作越來越多，每一項工作都重要，地方就很難把握工作重點(diǎn)。因此，為了凸顯某項工作的重要性，在常規(guī)考核之外，上級通過看現(xiàn)場的方式來傳遞意圖，引導(dǎo)下級注意力，將更多資源與精力分配至更加重要的工作上來。

其次，現(xiàn)場評比具有壓力直導(dǎo)性。

現(xiàn)場評比作為一種時空同域的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，其壓力傳導(dǎo)具有直接性和疊加性，被評比方同時面臨上級的政治性壓力和同僚的社會性壓力，且這種壓力是面對面、無法緩沖的，因而能夠迫使被評比方重視相關(guān)工作。

最后，現(xiàn)場評比相對具有視覺客觀性。

臺賬和指標(biāo)數(shù)據(jù)容易造假，通過檢查臺賬和指標(biāo)數(shù)據(jù)容易停在表面，無法充分體現(xiàn)地方工作。而現(xiàn)場雖然也有一定的展演成分，但是制造現(xiàn)場的難度較大，門檻較高，很難直接造假。也就是說，現(xiàn)場評比的結(jié)果具有更強(qiáng)的客觀性，工作成效呈現(xiàn)直觀，水平高低一目了然，可以刺激落后地區(qū)知恥而后勇，更加重視工作。

而且，即使現(xiàn)場難免有造亮點(diǎn)的成分，但是如果連精包裝出的“亮點(diǎn)”都不過如此，那么其他工作可想而知。下級領(lǐng)導(dǎo)目睹為實(shí)，面對考評結(jié)果往往也無話可說。

五、如何理解現(xiàn)場評比的意義

由于政府不同于市場企業(yè)，其工作效果更多表現(xiàn)為公共福利，難以通過市場價值來衡量，因此如何評價與激勵地方政府工作一直是地方治理中的難題與經(jīng)典命題。

具體來說，政府工作具有以下特點(diǎn)：

一是總體性。政府工作包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等社會運(yùn)轉(zhuǎn)的各個方面，各項工作相互關(guān)聯(lián)但又有各自獨(dú)特工作規(guī)律，且各項工作內(nèi)部體系也相當(dāng)復(fù)雜，很難通過幾項指標(biāo)來呈現(xiàn)整體工作全貌。

二是長期性。很多政府工作很難在短時間內(nèi)看到效果，需要經(jīng)歷較長時間后才能看到后果。并且，現(xiàn)階段的工作成效好壞與否，往往與之前的歷史積累有關(guān)，當(dāng)前的成績或者問題不一定與現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，決定了現(xiàn)在的指標(biāo)不一定能反映現(xiàn)任執(zhí)政者的績效。

三是差異性。各個地方資源稟賦和社會基礎(chǔ)不同，很難通過統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)來反映個性化的地方工作。

四是專業(yè)性。許多政府工作包含豐富的專業(yè)知識，只有專業(yè)人士才能看出門道，非專業(yè)人士無法了解工作成果的真假虛實(shí)，而大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)并非此領(lǐng)域?qū)＜?，很難通過現(xiàn)場直接評判工作績效，因此需要綜合運(yùn)用多種考核工具來評判政府工作。

長期以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針使得政府工作績效的可見度較高。上級依靠目標(biāo)責(zé)任制對地方政府工作績效進(jìn)行考核，就可以相對明確地評價和激勵地方政府的工作。但是在多中心工作模式下，尤其是大量社會治理工作成為中心工作，重點(diǎn)工作無法通過目標(biāo)責(zé)任制凸顯，現(xiàn)場評比作為一種相對直接、客觀的評價方式，其存在具有合理性。

但是現(xiàn)場評比作為一種成本較高的考核方式，有其適用范圍，過多過頻使用現(xiàn)場評比模式，會使得現(xiàn)場評比的效果異化。因?yàn)槿绻泄ぷ鞫疾捎矛F(xiàn)場評比凸顯其自身重要性，原本為了突出工作重點(diǎn)的目標(biāo)又將落空，重新變?yōu)闆]有重點(diǎn)；所有工作都加壓的結(jié)果是等于沒有加壓，地方政府只能應(yīng)付；無法通過現(xiàn)場呈現(xiàn)的工作也采取現(xiàn)場評比，只會勞民傷財、耗散資源。

因此，需要控制現(xiàn)場評比的頻率與范圍，在合理范圍內(nèi)使用現(xiàn)場評比考核方式，避免讓這一原本可行的評判方式成為地方政府的負(fù)擔(dān)，引發(fā)新的形式主義。

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