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　　事關(guān)濰坊保障性租賃住房

　　近日，濰坊市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善住房保障體系，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，努力實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居的目標(biāo)。

　　各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體，上屬駐濰單位：

　　為穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房，完善住房保障體系，提升城市吸引力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)2023年1月6日市政府第二十次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居。

　　二、基本要求

　　將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)，因地制宜采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式增加供應(yīng)，推動(dòng)解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。堅(jiān)持供需匹配、職住平衡，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和政策措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。支持符合條件的人才住房等租賃住房納入保障性租賃住房管理。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

　　各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼兩種保障方式，結(jié)合資源稟賦和需求，合理用好相關(guān)土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。

　　三、工作機(jī)制

　　(一)明確對(duì)象范圍。重點(diǎn)保障在城區(qū)工作生活，正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，不設(shè)收入限制。優(yōu)先保障新就業(yè)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、從事基本公共服務(wù)的新市民及符合保障條件的三孩及以上家庭。企事業(yè)單位利用自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的保障性租賃住房，主要用于解決內(nèi)部員工居住問題;納入保障性租賃住房管理的人才住房，主要面向符合條件的人才供應(yīng)。保障對(duì)象不得同時(shí)享受實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼，保障對(duì)象資格審核由各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)具體負(fù)責(zé)。

　　(二)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型兩類，應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，以建筑面積70平方米左右的小戶型為主。保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)合理配套公共服務(wù)設(shè)施，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設(shè)施，滿足日常生活需要。

　　(三)合理確定租金。保障性租賃住房租金應(yīng)堅(jiān)持“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則合理確定，租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。保障性租賃住房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體租金標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)享受的各類支持政策逐項(xiàng)測(cè)算，報(bào)縣市區(qū)政府(市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))確定，并向社會(huì)公布。企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，用于向本單位(園區(qū))職工出租的，具體租金標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位確定，報(bào)縣市區(qū)政府(市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))備案。

　　(四)嚴(yán)格項(xiàng)目認(rèn)定。成立市、縣兩級(jí)保障性租賃住房工作專班(以下簡(jiǎn)稱“工作專班”)，建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)合審查和認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定。經(jīng)審查符合條件的項(xiàng)目，由縣級(jí)工作專班出具項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市工作專班審查同意后，按程序納入全市保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)和建設(shè)計(jì)劃。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗(yàn)收等手續(xù)。退出保障性租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃管理的，應(yīng)當(dāng)退出保障性租賃住房項(xiàng)目庫(kù)，收回項(xiàng)目認(rèn)定書。

　　(五)強(qiáng)化質(zhì)量安全。加強(qiáng)保障性租賃住房工程建設(shè)監(jiān)管，完善建設(shè)手續(xù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機(jī)制，定期開展消防安全檢查。

　　(六)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。各縣市區(qū)政府(市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房分配和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。嚴(yán)格查處違規(guī)出租、借保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策的行為。建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，將符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息互通共享，優(yōu)化提升服務(wù)。

　　四、支持政策

　　(一)土地支持政策

　　1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2.對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

　　3.在確保安全的前提下，經(jīng)市政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　5.按照職住平衡原則，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性住房用地計(jì)劃，優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，重點(diǎn)安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

　　以上政策僅適用于各區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)，其他縣市需要利用上述支持政策第一款至第三款、第五款的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)省政府同意后方可享受，利用第四款的需報(bào)市政府同意。

　　(二)稅費(fèi)和資金支持政策

　　利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目，在取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，按照相關(guān)規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。市級(jí)保障性安居工程財(cái)政專項(xiàng)資金可予以適當(dāng)支持。

　　(三)金融支持政策

　　1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相關(guān)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)放住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

　　3.強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，積極推動(dòng)保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工作專班統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房工作，負(fù)責(zé)研究保障性租賃住房工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，擬定保障性租賃住房政策措施，研究確定籌集建設(shè)計(jì)劃，督促各級(jí)各部門抓好工作落實(shí)。縣級(jí)工作專班統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房各項(xiàng)工作。

　　(二)明確責(zé)任分工。各縣市區(qū)政府(市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì))是本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項(xiàng)目組織實(shí)施和全過程監(jiān)督管理。市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工作措施，落實(shí)支持政策，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。健全工作調(diào)度、檢查和通報(bào)制度，加強(qiáng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。市住建局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等部門，按照上級(jí)關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)的檢查指導(dǎo)，做好發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳保障性租賃住房相關(guān)政策，讓保障群體和建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體了解掌握政策、熟悉辦理流程，充分調(diào)動(dòng)各方參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性，營(yíng)造加快發(fā)展保障性租賃住房的良好氛圍，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市品質(zhì)和能級(jí)活力。

　　本實(shí)施意見自2023年1月19日起施行，有效期至2028年1月18日。

　　濰坊市人民政府辦公室

　　2023年1月19日