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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

2023年初，博索納羅支持者發(fā)動的一場嚴(yán)重暴亂震驚世界。巴西最高法院1月15日宣布調(diào)查前總統(tǒng)博索納羅涉嫌鼓勵右翼暴徒對巴西國會、最高法院和總統(tǒng)府的沖擊事件。

過去10年間，巴西一直處于一種擾攘不安的局面。2013年，該國爆發(fā)20年間最大規(guī)?？棺h活動。2014年以來，“洗車行動”以空前力度揭露腐敗丑聞，震撼該國政商兩界。由于選民對政黨和政治人物產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，極右派政治人物博索納羅出人預(yù)料地贏得2018年總統(tǒng)選舉。2022年，該國經(jīng)歷一場前所未有的激烈總統(tǒng)選舉，兩位候選人以該國歷史上最小的第二輪得票數(shù)差距決出勝負(fù)，盧拉當(dāng)選。

凡此種種現(xiàn)象都折射了巴西面對的政治困局。該國何時能夠走出動蕩、迎來變局？這仍然是一個充滿懸念的問題。

博索納羅支持者1月8日騷亂現(xiàn)場。圖/Victor Moriyama

博索納羅何以實(shí)現(xiàn)政治崛起？

2018年，極右派政治人物博索納羅出人預(yù)料地當(dāng)選巴西總統(tǒng)，引發(fā)世界范圍的關(guān)注。他所以能夠取得這場選舉勝利，在很大程度上歸因于該國民眾的強(qiáng)烈反建制情緒。

巴西經(jīng)濟(jì)在2014年以來陷入低谷，大眾的生活水平隨之出現(xiàn)倒退，新興的中間階層擔(dān)憂自身的經(jīng)濟(jì)脆弱性?！跋窜囆袆印北┞兜母瘮〕舐動葹閺?qiáng)烈地引發(fā)大眾的受挫感，導(dǎo)致他們在選舉中投下“憤怒票”，以示“反對某事”而非“支持某人”，用選票懲罰建制派和發(fā)泄不滿情緒。

博索納羅連續(xù)7次當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，卻一直是巴西政壇的邊緣化人物。他敏銳捕捉社會心理的變化，作為一個小黨候選人參加總統(tǒng)選舉。政治邊緣人物地位和極端保守立場使博索納羅能夠輕松地與政治階層形成切割，給自己披上“局外人”的外衣，依靠反民主體制、反左派、種族歧視和性別歧視的挑釁言論進(jìn)行政治動員。

博索納羅借助社交媒體與選民保持直接互動，迎合那些對生活狀況不滿、痛恨政治階層的選民，一路提升自己的選舉影響力。最終，他在不被外界看好的情況下以顯著優(yōu)勢贏得總統(tǒng)選舉。

反建制是競選的利器，卻是執(zhí)政的缺陷。博索納羅2019年就任總統(tǒng)之后，強(qiáng)調(diào)實(shí)行財(cái)政緊縮和市場化改革，但取得的經(jīng)濟(jì)改革效果有限，國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然低迷。他聲稱自己的政府是“零腐敗”，但他、他的子女和政府部長屢屢爆出涉腐丑聞。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，博索納羅絕采取一些重大防護(hù)措施，導(dǎo)致巴西淪為因疫情而死亡人數(shù)最多的國家之一。他依靠各種極端言論動員選民，打造了一批核心支持者，卻導(dǎo)致整個國家的民意變得愈加分裂。

隨著國會彈劾總統(tǒng)的呼聲越來越高，博索納羅越來越多地依靠與“中間派”政黨做交易穩(wěn)定自己的地位，也就是重拾他曾誓言反對的“舊政治”。此類政黨長期在國會活動，以投票表決向總統(tǒng)換取利益回報(bào)。

巴西媒體在2021年5月揭露，博索納羅設(shè)立總額數(shù)十億雷亞爾的“秘密預(yù)算”，交給一批有影響力的國會議員使用；作為交換，他們同意阻止那些針對博索納羅的彈劾案。

2022年總統(tǒng)選舉是巴西幾十年來最為兩極分化的一次總統(tǒng)選舉，從一開始就呈現(xiàn)兩強(qiáng)爭霸的格局。此次選舉的核心驅(qū)動力是是否允許在任者連任，形成一場博索納羅反對者和支持者之間的決戰(zhàn)。

前總統(tǒng)盧拉組建十黨選舉聯(lián)盟，形成一個包含左派和中間派的廣泛陣線，在選戰(zhàn)中全力狙擊博索納羅，最終使其淪為巴西再民主化以來第一位謀求連任失敗的在任總統(tǒng)。

博索納羅不會就此從巴西政壇消退。他的政治崛起和持續(xù)影響力折射該國社會的“向右轉(zhuǎn)”趨勢。這種趨勢源于再民主化以來新老政治精英競爭的加劇。新千年以來，以左派政治人物、工會領(lǐng)袖、社會運(yùn)動代表為主體的新政治精英逐漸發(fā)揮越來越大的作用；現(xiàn)階段，傳統(tǒng)精英迎來回潮，主張更多考慮工商業(yè)、金融界、軍隊(duì)和官僚的訴求。

1月8日，巴西圣保羅的游行隊(duì)伍打著橫幅，上面用葡萄牙語寫著“我們是民主政治”。

這種趨勢也源于崛起之中的中間階層及其精英統(tǒng)治傾向。該階層成員傾向于認(rèn)為，下層民眾應(yīng)當(dāng)為其貧困承擔(dān)責(zé)任，政府的眾多社會福利項(xiàng)目是在讓下層民眾無功受祿。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展成為“向右轉(zhuǎn)”的催化劑，為散布傳播的相關(guān)言論看法提供了便利條件。

建制派緣何遭到反對？

20世紀(jì)70年代末以來，拉美經(jīng)歷歷史上最廣泛和最持久的民主化浪潮。巴西的再民主化是這一浪潮的重要組成部分。隨著再民主化的到來，巴西開始定期舉行各類選舉，政黨政治呈現(xiàn)空前活躍之勢。

再民主化以來，巴西逐漸形成左右兩大陣營對壘的政黨格局，左派的勞工黨和右派的巴西社會民主黨成為其中的兩個“極”。在1994年以來的總統(tǒng)選舉之中，兩黨候選人都是主要爭奪者。從1995年至2002年，連續(xù)2屆總統(tǒng)都來自巴西社會民主黨（卡多佐）；2002年至2016年，連續(xù)4屆總統(tǒng)都來自勞工黨（盧拉和羅塞夫）。

連續(xù)4屆總統(tǒng)選舉（1994年至2006年）的第一輪投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，兩黨通常能夠贏得超過80%的選票。巴西民主運(yùn)動黨在贏得1985年總統(tǒng)選舉之后未能再次通過選舉贏得總統(tǒng)選舉，但能夠憑借自身控制的眾多國會席位和州市長職位而多次進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，從而能夠成為關(guān)鍵性的“第三黨”。

上述三大政黨都是現(xiàn)狀的受益者和維護(hù)者。政治上，它們致力于維護(hù)現(xiàn)行民主體制；經(jīng)濟(jì)上，它們維護(hù)“增長+再分配”的發(fā)展模式。這些做法保障了巴西的政治穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并帶來社會發(fā)展?fàn)顩r的改善。

另一方面，三大政黨都無力破解制約巴西經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。研究顯示，嚴(yán)重的不平等和民主體制的組合意味著，巴西不得不面對較低的短期和中期經(jīng)濟(jì)增長率。再民主化以來，巴西的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)平平，其2011年至2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率不及1%。

如果說近年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是民眾不滿的基礎(chǔ)，腐敗丑聞則是點(diǎn)燃反建制情緒的導(dǎo)火索。巴西司法機(jī)構(gòu)在2014年實(shí)施“洗車行動”，由此揭露有史以來“困擾一個民主國家的最大腐敗丑聞”，三大政黨的許多重量級人物都牽連其中。

2015年11月，勞工黨人德爾西迪奧·阿馬拉爾因牽涉腐敗而淪為1985年以來第一位被捕的在任巴西參議員；巴西民主運(yùn)動黨人愛德華多·庫尼亞因涉腐而在2016年被迫辭去眾議長職務(wù)，后被定罪入獄。前巴西社會民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)韋斯涉嫌多間腐敗案，在2017年兩度被暫停參議員職務(wù)接受調(diào)查。

總統(tǒng)和國會的聲望受到嚴(yán)重的損害。特梅爾被控牽涉腐敗，在2017年淪為巴西歷史上第一位遭到刑事起訴的在任總統(tǒng)。大量的國會議員卷入腐敗案件之中。2017年媒體報(bào)道顯示，40%的巴西國會(2015-2019)議員不得不回應(yīng)聯(lián)邦最高法院的某種形式質(zhì)詢。

極為嚴(yán)重的腐敗丑聞嚴(yán)重?fù)p害了民眾對巴西政治人物、政治體制、尤其是政黨的信任?！袄狼缬暧?jì)”的調(diào)查(2017年)顯示，巴西人對政黨的信任度在拉美18國之中最低（僅為7%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地區(qū)平均值（15%）。在2017年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)表明，59%的巴西人希望看到一位不屬于三大黨的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。這種狀況無疑為博索納羅的崛起打開了政治空間。

聯(lián)盟總統(tǒng)制：碎片化的政黨格局

始于20世紀(jì)70年代末的拉美民主化浪潮帶有濃厚的保守色彩。向民主體制的轉(zhuǎn)型主要以自上而下方式進(jìn)行，也就是由執(zhí)政者而非反對派主導(dǎo)，政治精英發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上是一種“通過交易達(dá)成的轉(zhuǎn)型”。

巴西的民主化進(jìn)程同樣如此。在軍政府的主導(dǎo)之下，該國先是以間接方式產(chǎn)生21年以來的首位文職總統(tǒng)（1985年），然后頒布新憲法（1988年），再到1989年以普選方式產(chǎn)生總統(tǒng)。

傳統(tǒng)政治的三大支柱（庇護(hù)主義、地方主義和個人主義）沒有受到觸動。盡管民主化使新的精英集團(tuán)崛起，傳統(tǒng)政治精英仍然強(qiáng)大，足以抗拒那些試圖改變權(quán)力分配的政策調(diào)整。

巴西現(xiàn)行政治體制的核心安排是聯(lián)盟總統(tǒng)制。再民主化以來，碎片化政黨格局導(dǎo)致總統(tǒng)所在政黨總是處于國會少數(shù)。歷屆總統(tǒng)必須構(gòu)建和維系一個多黨執(zhí)政聯(lián)盟，才能在國會取得多數(shù)支持，從而保障體制運(yùn)轉(zhuǎn)和政局穩(wěn)定。

相較于其他多黨總統(tǒng)制國家，巴西構(gòu)建多黨執(zhí)政聯(lián)盟的必要性尤為突出。這首先是因?yàn)?，該國國會是世界上碎片化程度最高的國會之一?990年以來，沒有任何一個政黨能夠在眾議院贏得超過25%的席位。其次，巴西的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨或政黨聯(lián)盟屬于國會少數(shù)派時，總統(tǒng)不僅難以有效治理國家，甚至難以完成任期。

巴西在近十幾年間的政治動蕩凸顯了聯(lián)盟總統(tǒng)制的局限性。它集中表現(xiàn)在以下三個方面：第一，總統(tǒng)和國會之間的合作關(guān)系具有濃厚的庇護(hù)色彩，損害了國家政策的負(fù)責(zé)任性和社會整體利益；第二，總統(tǒng)和國會之間的合作有賴于一系列非正式規(guī)則，為權(quán)力尋租和腐敗開辟了空間；第三，以聯(lián)盟總統(tǒng)制為核心的巴西政治體制包含大量的政黨“否決者”，使那些觸動現(xiàn)狀的改革難以付諸實(shí)施。

巴西正面對這樣一種政治困局：一方面，聯(lián)盟總統(tǒng)制不利于實(shí)現(xiàn)良好的國家治理，而對它的修正和完善勢必觸及現(xiàn)行政治體制的主要支柱，意味著一場全面、重大的政治改革；另一方面，該國在第三波民主化浪潮之中延續(xù)了保守政治格局，難以形成啟動改革所需的整體環(huán)境。

在這種困局之下，行政部門與立法部門、聯(lián)邦政府和地方政府、執(zhí)政聯(lián)盟與在野黨無法形成合力、共同推動提振經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的重大改革。

民眾在這種困局中掙扎越久，越會失去對建制政黨和政治人物的信心，也就越有可能在大選中投下“憤怒票”，越是指望政治“局外人”或極端主義者帶來改變。

巴西總統(tǒng)府，盧拉走過被暴徒砸碎的玻璃窗

盧拉能否推動政治變局？

巴西需要進(jìn)行重大政治改革是一種長期存在的學(xué)界共識。巴爾瓦拉·赫德斯等人在20世紀(jì)90年代指出，巴西不進(jìn)行體制變革，就難以形成行政部門-立法部門之間的合力，也就無法解決長期存在的經(jīng)濟(jì)問題。

達(dá)納·德拉豐泰內(nèi)等人在2016年指出，巴西現(xiàn)在的最大問題是政治問題，該國在過去十幾年的巨大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚未實(shí)質(zhì)改變制度環(huán)境。愛德華多·梅洛等人表示，政治規(guī)則必須得到修改，以便民選官員不僅僅效力于他的支持者，而是致力于服務(wù)大多數(shù)人的利益。

巴西著名的政治研究學(xué)者塞爾吉奧·阿布蘭謝斯同樣是政治改革的倡導(dǎo)者。他在1988 年率先使用“聯(lián)盟總統(tǒng)制”定義該國政治體制的這一核心特點(diǎn)，并對其效果予以肯定。時至今日，他認(rèn)為一系列弊病（延續(xù)政治寡頭，刺激庇護(hù)主義，政治活動變得越來越昂貴，等等）表明，聯(lián)盟總統(tǒng)制的成本可能已經(jīng)大于收益。因此，他呼吁進(jìn)行重大政治改革。他指出，巴西在1988年以來對選舉制度和政黨制度進(jìn)行14次改革，但整體性政治改革仍然是懸而未決的。

有關(guān)巴西政治改革的討論越來越流行開來。美國耶魯大學(xué)教授布魯斯·阿克曼認(rèn)為，巴西需要一部新的憲法，因?yàn)樵絹碓蕉嗟陌臀魅藛适γ裰黧w制信任感。在阿布蘭謝斯看來，成立制憲大會、重訂憲法是一種必要的選擇，但在短期內(nèi)不可行。特梅爾在總統(tǒng)任內(nèi)提議修改憲法、實(shí)行半總統(tǒng)制。在他看來，此舉能夠增強(qiáng)立法行政兩大部門之間的合作、提高國家的治理能力。2018年，巴西勞工黨總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·阿達(dá)一度提出成立制憲大會、制訂新憲法，但在第一輪投票之后放棄了這一立場。

巴西在近年圍繞選舉制度進(jìn)行了力度有限、規(guī)模較小的政治改革。2017年，國會批準(zhǔn)一項(xiàng)旨在減少國會政黨數(shù)量的憲法修正案。它引入“門檻條款”，要求一個政黨必須在全國選舉中贏得至少1.5%選票或是擁有來自至少9個州的國會議員，才能夠獲得國家提供的資金支持和免費(fèi)電視/電臺廣告時間；到2030年，這一“門檻”比例將從1.5%提高至3%。

同一項(xiàng)修正案還規(guī)定：從2020年起，沒有共同選舉綱領(lǐng)的政黨選舉聯(lián)盟為非法。此舉意在大黨和推動小黨的合并。另一方面，一些明顯觸動現(xiàn)狀的改革措施（例如把國會眾議員的選區(qū)從大選區(qū)改為小選區(qū)、減少小州的眾議院席位）在短期內(nèi)難以付諸實(shí)現(xiàn)。

鑒于政治改革的復(fù)雜性和敏感性，本屆盧拉政府（2023-2027）難以有大的作為。

在競選期間，盧拉對政治改革問題的關(guān)注度很低。新政府成立之后，盧拉需要維持一個成員數(shù)量多、意識形態(tài)異質(zhì)性高、利益分歧大的執(zhí)政聯(lián)盟，將在國會面對保守政黨的制約，并面對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷帶來的壓力。維持執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)將是盧拉政府的第一要務(wù)。在這種情況下，盧拉政府難以形成推動戰(zhàn)略改革、復(fù)雜改革的意愿和動能。

換言之，政治改革的緊迫性已然十分清晰，但問題的解決依然需要漫長的時日。

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