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2023-01-31
2023地方債提前下達(dá)，多地拉起防風(fēng)險紅線
更新時間：2022-11-12 15:30:45作者：智慧百科
本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道
財政資金正在提前下達(dá)！
10月28日，隨著今年第9批新增政府專項債券242億元發(fā)行完畢，湖北圓滿完成全年新增專項債券1848億元發(fā)行任務(wù)。發(fā)行額度較去年增加233億元，創(chuàng)歷年新高。
從全國來看，截至11月9日，今年以來地方債發(fā)行總規(guī)模達(dá)7.13萬億元，而去年同期的發(fā)行規(guī)模為6.5萬億元。其中新增專項債發(fā)行超4萬億。
據(jù)了解，當(dāng)前，監(jiān)管部門已向地方下達(dá)了2023年提前批專項債額度，按照要求，提前批額度明年1月份啟動發(fā)行，爭取明年上半年將債券資金使用完畢。
不僅如此，轉(zhuǎn)移支付也在加速。
11月10日，財政部公開消息稱，近日中央財政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
“當(dāng)前，地方財政出現(xiàn)的收入增長下滑，支出壓力上漲，債務(wù)化、隱性化進(jìn)一步攀升的問題，是一個特殊時期周期性的產(chǎn)物，要尋找到一些突破口。”在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇中的熱點問題研討會上，上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示。
按照二十大對財政改革的要求，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，這意味著頂層設(shè)計將開始發(fā)力。劉元春對此表示：“怎樣改革完善地方財政體制，涉及到了財政增長模式的重構(gòu)問題。因此，地方財政體制的改革要有系統(tǒng)性考量、頂層設(shè)計考量，包括地方收入和支出，激勵體制以及中央與地方關(guān)系的梳理，稅制結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付等等，需要結(jié)合大的宏觀背景有系統(tǒng)性地重構(gòu)和非常好的頂層設(shè)計?！?/p>
債務(wù)壓力略有上升
數(shù)據(jù)顯示，在過去三年里，全球政府債務(wù)飆升了約60%的水平，大量的國家在目前這種高債務(wù)、高利率、高風(fēng)險沖擊下，地方財政問題已經(jīng)全面凸顯。
財政部11月3日發(fā)布《關(guān)于2021年地方政府專項債務(wù)余額決算的說明》顯示，截至2021年末，地方政府專項債務(wù)余額166993.68億元，按照專項債券剩余平均期限9.0年測算，年均到期還本規(guī)模18554.85億元。根據(jù)2021年地方政府性基金預(yù)算收入94738億元測算，專項債務(wù)到期還本保障倍數(shù)（地方政府性基金預(yù)算收入/年均到期還本規(guī)模）為5.11，償債保障能力較好。
不過，CMF報告顯示，在我國，為了擴(kuò)大內(nèi)需，地方債規(guī)模無論是一般債與專項債都處于增長趨勢，特別是主要投入在基建相關(guān)、保障性安居工程等項目上的專項債，對擴(kuò)大投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到重要作用，發(fā)行額不斷增加。
今年，我國政府加快了地方債的發(fā)行節(jié)奏，并且要求盡快形成實物工作量，以達(dá)到對沖總需求下滑的目的。當(dāng)前看來，今年地方債放量對于經(jīng)濟(jì)和社融的支撐效果明顯。
從資金投向看，基建領(lǐng)域仍是新增專項債主要投向，充分體現(xiàn)出穩(wěn)增長背景下專項債繼續(xù)加大支持基建投資力度。
“過去我們討論地方政府債務(wù)時，總覺得地方政府還是有很好的支付能力，包括土地和地方國有企業(yè)，但實際情況看，地方政府債務(wù)也遇到問題，如果我們不延續(xù)地方政府和擴(kuò)大地方政府基數(shù)，現(xiàn)有循環(huán)將難以繼續(xù)進(jìn)行。在剛性約束下，地方政府債務(wù)是很重要的問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華表示。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也對《華夏時報》記者表示，當(dāng)前地方財政收支壓力加大，在受到了疫情沖擊的同時，稅基往下走，疊加一些減稅行為，讓公共收入下行，土地出讓收入也在下行，加上債務(wù)到期的高峰已至?？v向看，我國財政壓力主要集中在區(qū)縣層面的風(fēng)險。
堅決防范風(fēng)險
一邊是減稅降費和土地收入減少帶來的財政壓力，另一邊卻是防疫、“三保”等必要支出。在此大形勢下，停止新增各種隱性債務(wù)、防風(fēng)險再次被放到重要位置上。
近日，財政部網(wǎng)站發(fā)布財政部部長劉昆署名文章《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》時專門強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)財政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險防范制度機(jī)制。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。
在加大違法違規(guī)舉債查處力度的同時，還要完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機(jī)制。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。
受此影響，地方防風(fēng)險的步伐也在加大。
近日，云南省財政廳發(fā)布了《云南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目管理的通知（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)匦马椖咳霂臁凹t線”，細(xì)化不得新增地方政府隱性債務(wù)九種情形，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按效付費，不得出現(xiàn)政府支出責(zé)任應(yīng)付未付等情形。
11月1日發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施意見》也指出，強(qiáng)化專項債券借用管還全流程管理，推進(jìn)專項債券項目穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平。
“我們認(rèn)為中國財政的全面重構(gòu)時期，實際上已經(jīng)到來。中央和地方的這種關(guān)系需要全面梳理，稅制結(jié)構(gòu)必須要進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域、方式也需要進(jìn)行全面重構(gòu)。未來發(fā)生的內(nèi)生激勵體系、權(quán)力體系都依存于財政體系的改革?！眲⒃罕硎?。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳