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導(dǎo)讀：2022年10月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過修訂后的《婦女權(quán)益保障法》。這是這部法律自1992年10月1日起施行以來的又一次“大修”。 現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》共九章六十一條，經(jīng)過本次修訂，增至十章八十六條。該法自2023年1月1日起施行。 值得注意的是，此次“大修”直擊現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)了諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題。而它又將如何影響基層的法律實(shí)踐呢？觀察者網(wǎng)特邀2021年度“全國三八紅旗手”、長期關(guān)注婦女兒童權(quán)益保護(hù)的張玉霞律師做出如下解讀：

觀察者網(wǎng)：這次“大修”讓您印象比較深刻的點(diǎn)是什么？

張玉霞：對(duì)于離婚訴訟中的“財(cái)產(chǎn)查詢”問題，在這次“大修”之前的征求意見稿時(shí)，我也曾經(jīng)提交過一些自己的意見，比如“離權(quán)”、“用人單位不得詢問求職者婚育情況”、“擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍”等。

由于這些也是大家普遍反映比較多的意見，所以在這次的《婦女權(quán)益保障法》中都能看到反饋。另外，“離婚訴訟期間共同財(cái)產(chǎn)查詢”、“與男性平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“預(yù)防和處置性騷擾”、“保障被拐賣、綁架婦女的解救”、“離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”、“加強(qiáng)婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障”等問題都得到了回應(yīng)。

關(guān)于“離婚訴訟期間共同財(cái)產(chǎn)查詢”，《婦女權(quán)益保障法》第67條規(guī)定了：

離婚訴訟期間，夫妻一方申請(qǐng)查詢登記在對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)。

在實(shí)踐中，首次離婚訴訟中，如果一方不愿離婚，法院很可能判決不離，而法院不會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)予以處理，待到今后判決準(zhǔn)予離婚時(shí)才會(huì)處理。這樣兩次訴訟間隔至少六個(gè)月，就給到一方相當(dāng)長的進(jìn)行轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的時(shí)間，這會(huì)導(dǎo)致下次訴訟時(shí)的取證、舉證難度加大。本次“大修”增加第67條，給到雙方申請(qǐng)法院調(diào)查取證的權(quán)利，以及如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，這加大了對(duì)雙方的保護(hù)，同時(shí)彰顯了男女平等原則。

當(dāng)然，這還要看實(shí)踐中如何落地。因?yàn)槟壳霸谒痉▽?shí)踐中其實(shí)已經(jīng)是按照67條的要求在操作的。申請(qǐng)法院調(diào)查時(shí)，法院一般要求當(dāng)事人提供需調(diào)查的銀行賬號(hào)，如果無法提供則無法進(jìn)行查詢。法院在受理案件或訴前調(diào)解時(shí)也會(huì)要求當(dāng)事人填報(bào)財(cái)產(chǎn)，但是對(duì)于少填、漏填的性質(zhì)認(rèn)定和相應(yīng)判罰則并不明晰。所以我們也希望67條正式出臺(tái)后，能夠在實(shí)踐中更詳細(xì)和切合實(shí)際情況地落地。

關(guān)于“與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利“，這次《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定了：

第五十五條婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。 申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容。 第五十六條村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。 因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。

明確了原本在農(nóng)村存在的一些“外嫁女無財(cái)產(chǎn)分配權(quán)、無繼承權(quán)“等問題，要求保障婦女在財(cái)產(chǎn)分配、土地征收補(bǔ)償安置、繼承等各方面享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

關(guān)于“加強(qiáng)婚戀交友關(guān)系中婦女權(quán)益保障”，《婦女權(quán)益保障法》第二十九則規(guī)定：

禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。 婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

明確將戀愛交友時(shí)或終止戀愛關(guān)系離婚之后糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息的行為納入了人身安全保護(hù)令的適用范圍。

在這里，也想表達(dá)一個(gè)我自己的觀點(diǎn)，請(qǐng)基層工作人員和司法機(jī)關(guān)人員不要再在這類暴力糾紛中以“對(duì)方一旦受到處罰將影響你們孩子的前途”之類的言論來和稀泥了。因?yàn)橹T多血淋淋的個(gè)案已經(jīng)讓我們看到這類暴力案件的危害性，法律應(yīng)當(dāng)成為受欺凌者的底氣，法律和我們都不應(yīng)當(dāng)成為欺凌者的幫兇。

就在今年，我的一個(gè)好朋友被前夫殺害了，我們已經(jīng)無法挽回過往發(fā)生的悲劇，但是我們絕不能任由這樣的悲劇經(jīng)歷一系列和稀泥的操作之后再次發(fā)生。

請(qǐng)讓這些法律規(guī)定真正落地，讓女性在實(shí)踐中真正感受到力量，真正受到保護(hù)。

關(guān)于“預(yù)防和處置性騷擾”，《婦女權(quán)益保障法》詳細(xì)規(guī)定了：

第二十三條禁止違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)其實(shí)施性騷擾。 受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)投訴。接到投訴的有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并書面告知處理結(jié)果。 受害婦女可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。 第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女學(xué)生的年齡階段，進(jìn)行生理衛(wèi)生、心理健康和自我保護(hù)教育，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，提高其防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力，保障女學(xué)生的人身安全和身心健康發(fā)展。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立有效預(yù)防和科學(xué)處置性侵害、性騷擾的工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾女學(xué)生的違法犯罪行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受害未成年女學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。 對(duì)遭受性侵害、性騷擾的女學(xué)生，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、教育行政部門等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)其隱私和個(gè)人信息，并提供必要的保護(hù)措施。 第二十五條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾： （一）制定禁止性騷擾的規(guī)章制度； （二）明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員； （三）開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)； （四）采取必要的安全保衛(wèi)措施； （五）設(shè)置投訴電話、信箱等，暢通投訴渠道； （六）建立和完善調(diào)查處置程序，及時(shí)處置糾紛并保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息； （七）支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán)，必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo)； （八）其他合理的預(yù)防和制止性騷擾措施。

另外，第77條規(guī)定，相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，依法提起公益訴訟。第80條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)婦女實(shí)施性騷擾行為可給予批評(píng)教育或者出具告誡書。

法治案情劇《底線》海報(bào)

關(guān)于“保障被拐賣、綁架婦女的解決”?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定：

第二十二條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。 各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)按照各自的職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何組織和個(gè)人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。

其中增設(shè)了對(duì)相關(guān)具體部門報(bào)告、解救、安置以及協(xié)助、配合的要求。

觀察者網(wǎng)：正如您提到的，對(duì)于未來的婦女權(quán)益保障工作，這一輪“大修”提出了多個(gè)層面的指導(dǎo)和要求。其中一項(xiàng)是針對(duì)教育就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視作出規(guī)定。這項(xiàng)內(nèi)容似乎是女性權(quán)益保護(hù)方面的“老大難問題”了。未來在實(shí)踐中，又該如何落實(shí)到位？

張玉霞：在職場(chǎng)中，從求職開始，女性就會(huì)經(jīng)常被問到：“有沒有結(jié)婚打算”、“有沒有二胎打算”等涉及婚育的問題。

其實(shí)在2019年2月21日人社部、教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》中就要求依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。但是實(shí)踐中，求職女性依然屢屢面臨上述涉及婚育的提問。

本次《婦女權(quán)益保障法》詳細(xì)規(guī)定了：

第43條：用人單位在招錄（聘）過程中，除國家另有規(guī)定外，不得實(shí)施下列行為： （一）限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先； （二）除個(gè)人基本信息外，進(jìn)一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況； （三）將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目； （四）將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件； （五）其他以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)的行為。 第49條：人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。 第83條：用人單位違反本法第四十三條和第四十八條規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

這些條款的落地還需要層層遞進(jìn)地去執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)公眾開展宣傳，相關(guān)部門還應(yīng)盡到監(jiān)察職責(zé)，并對(duì)違法單位嚴(yán)格依法處理。

觀察者網(wǎng)：這次“大修”還提到，對(duì)離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加規(guī)定。這會(huì)對(duì)當(dāng)下的法律實(shí)踐帶來哪些影響？

張玉霞：這條在2020年1月實(shí)施的《民法典》中其實(shí)已有規(guī)定，也已有判例。

這次《婦女權(quán)益保障法》對(duì)于這條規(guī)定的增加，也是再一次認(rèn)可在了婚姻中對(duì)家庭貢獻(xiàn)不應(yīng)僅限于經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括“撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等”。

實(shí)踐中，如果一方要主張家務(wù)補(bǔ)償?shù)?，還需根據(jù)舉證規(guī)則，證明自己存在較多的家務(wù)付出。當(dāng)然，這在實(shí)踐中其實(shí)還是比較困難的，因?yàn)檫^于錙銖必較的婚姻會(huì)充滿猜疑很難維系，但過于放飛的婚姻又會(huì)讓默默付出的一方最終感覺人財(cái)兩空。

由于家務(wù)勞動(dòng)大多是家庭內(nèi)部事宜，很難提供書證、物證等證據(jù)予以證明，所以在實(shí)踐中，一般通過共同居住生活的家庭成員的證人證言、鄰居等他人的證人證言、聊天記錄、醫(yī)療單據(jù)等證明照料老人、撫育孩子的事實(shí)，法院對(duì)于這些事實(shí)的認(rèn)定也較多基于當(dāng)事人的初步舉證。

也建議在實(shí)踐中，對(duì)于家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)充的金額可以酌情提高。

邊帶娃邊送外賣的騎手媽媽，引發(fā)各界關(guān)注。

觀察者網(wǎng)：不久前，一則21歲單親媽媽送外賣的新聞報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了很多關(guān)注?？吹竭@位媽媽的困境后，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)也表示會(huì)盡最大努力幫助她。一些網(wǎng)友也提出：“希望婦聯(lián)可以更加主動(dòng)作為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這類弱勢(shì)群體并給予幫助！”我們也能看到，每當(dāng)有一些侵害婦女權(quán)益的事件被爆出后，輿論場(chǎng)的第一反應(yīng)往往就是質(zhì)疑當(dāng)?shù)貗D聯(lián)是否盡職盡責(zé)工作。您怎么看這個(gè)問題？未來該如何更進(jìn)一步貫徹草案精神，夯實(shí)婦聯(lián)基層組織、推進(jìn)婦女兒童維權(quán)關(guān)愛工作？

張玉霞：婦聯(lián)本身并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，它們是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能的人民團(tuán)體。而在很多涉及婦女權(quán)益問題的立法方面，比如“夫妻共同財(cái)產(chǎn)共債共簽”、“擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用”等等各類促進(jìn)推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障的立法中，婦聯(lián)都發(fā)揮了積極的作用。

我的建議是：

1、完善維權(quán)體系，加強(qiáng)與民政、公安、司法等部門的協(xié)作，建立合作機(jī)制，針對(duì)婚姻家庭問題為相關(guān)部分提供輔助支持，為婦女兒童提供輔導(dǎo)幫助；

2、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，定期進(jìn)行婚姻家庭矛盾化解工作的培訓(xùn)，提高基層?jì)D聯(lián)干部及相關(guān)人員化解婚姻家庭矛盾的能力；

3、排查化解家庭糾紛，加強(qiáng)預(yù)防工作，深入社區(qū)走訪、摸排，對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的家庭及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)解；

4、加強(qiáng)法治宣傳教育，針對(duì)《反家庭暴力法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》開展線上線下宣傳活動(dòng)。

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