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2023-01-31
更新時(shí)間:2023-01-13 14:56:32作者:智慧百科
2022年,上海全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造,未來(lái)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向城中村改造和舊住房成套改造,正式打響“兩舊一村”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前,城市更新項(xiàng)目大多屬于“難啃的骨頭”,較多涉及風(fēng)貌保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等內(nèi)容,導(dǎo)致項(xiàng)目附帶有高比例的保護(hù)保留建筑、產(chǎn)業(yè)引入門(mén)檻、落稅指標(biāo)等開(kāi)發(fā)限制條件,壓縮了企業(yè)可開(kāi)發(fā)、可變現(xiàn)的空間。丁祖昱委員在今天下午舉行的市政協(xié)十四屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上建議,需要統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、民眾三個(gè)群體,算好城市更新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩本大賬,引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
一是專注增量和存量的雙軌發(fā)展,推動(dòng)開(kāi)發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)模式雙向并行。規(guī)劃在注重“增量”空間的同時(shí),也要基于“存量”考慮資產(chǎn)盤(pán)活問(wèn)題,提升規(guī)劃落地性。在城市更新規(guī)劃中,疊加產(chǎn)品圖層和經(jīng)濟(jì)圖層,給出鼓勵(lì)更新的參考方向,評(píng)估增值空間,增強(qiáng)企業(yè)和政府對(duì)更新項(xiàng)目的整體把握,以便政府配套政策制定和土地合理定價(jià)。把“開(kāi)發(fā)+銷售”和“開(kāi)發(fā)+運(yùn)營(yíng)”的更新模式相結(jié)合,在保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)踐行“留改拆”為主線的城市更新,走可持續(xù)發(fā)展道路。
二是因“項(xiàng)”施策,加大政策配套支持力度。涉及“兩舊一村”、零星更新等內(nèi)容的城市更新項(xiàng)目,面臨地理位置偏遠(yuǎn)、改造經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)資本進(jìn)駐意愿不足等多種問(wèn)題。一方面,需要政府敢于突破,主動(dòng)求變,進(jìn)一步放開(kāi)政策層面的剛性認(rèn)定指標(biāo),拓寬項(xiàng)目審批通道;建立城市更新方案的市區(qū)協(xié)同審批機(jī)制,壓縮企業(yè)時(shí)間成本;動(dòng)態(tài)更新規(guī)劃方案,放開(kāi)部分規(guī)劃約束指標(biāo)等。另一方面,需要強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作,靈活運(yùn)用用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、容積率突破等鼓勵(lì)措施,讓利、便利于企業(yè),提升市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與積極性,切實(shí)增強(qiáng)城市更新項(xiàng)目的可行性。
三是優(yōu)化金融政策供給,協(xié)助企業(yè)降本增效。拓寬金融扶持渠道,針對(duì)緊迫的更新項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)籌主體,給予城市更新專項(xiàng)貸款、城市更新地方債等支持;對(duì)于側(cè)重民生改善、風(fēng)貌保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的更新片區(qū),進(jìn)一步加大各級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度;對(duì)于保留保護(hù)建筑比例高、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)效益凸顯的項(xiàng)目,加大貼息力度,取消貼息最長(zhǎng)時(shí)間限制,協(xié)助社會(huì)資本積極、高效地開(kāi)展城市更新工作。
上海城市更新正在步入“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵時(shí)期,下階段需要政府通過(guò)政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,增強(qiáng)城市更新配套制度供給,協(xié)助企業(yè)共同算好更新賬,推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,讓上海這座城市的未來(lái)更加美好。
作者:占悅
攝影:葉辰亮
編輯:何易
責(zé)任編輯:顧一瓊
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