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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐世澄】

總統(tǒng)府窗戶損壞、家具四散，國會大廈淹水、文件散落一地......

在盧拉2023年1月1日第三次就任巴西總統(tǒng)一周后，1月8日下午，前總統(tǒng)博索納羅的數(shù)千名支持者突破警戒線，強行闖入位于首都巴西利亞三權廣場的國會大廈、聯(lián)邦最高法院和總統(tǒng)府，進行打砸搶，與軍警發(fā)生沖突。

數(shù)小時后，巴西警方、安全部隊重新控制上述國家權力機構。據(jù)報道，闖入者打砸破壞，導致總統(tǒng)府窗戶破損、家具四散，國會大廈部分區(qū)域淹水，最高法院多個會議廳遭洗劫。

遭示威者沖擊后 巴西多個國家權力機構一片混亂。圖源：視覺中國

由于事件發(fā)生在周末，上述三處國家權力機構大都無人辦公，總統(tǒng)盧拉正在圣保羅州視察，得知騷亂事件發(fā)生后，他在當?shù)嘏e行的記者會上強烈譴責闖入者的破壞行徑，指責前總統(tǒng)博索納羅是背后煽動這些“狂熱的法西斯分子”的罪魁禍首，并發(fā)誓要使“所有這些人都將被找到并受到懲罰”。

盧拉簽署行政法令，授權聯(lián)邦政府從即日起至1月30日干預該地區(qū)的安全管理事務，在此期間，首都地區(qū)的公共安全管理事務將由司法部常務副部長里卡多·卡佩利負責。

當天傍晚，總統(tǒng)衛(wèi)隊和陸軍部隊完成對國家權力機構所在地三權廣場的清場行動，巴西聯(lián)邦政治核心區(qū)重歸政府控制?？偨y(tǒng)盧拉隨后從圣保羅趕回首都巴西利亞，并視察了總統(tǒng)府和最高法院被毀壞的情況。

在強闖國家權力機構事件發(fā)生后，巴西首都聯(lián)邦區(qū)行政長官伊巴內(nèi)斯·羅查（Ibaneis Rocha）宣布，解除聯(lián)邦區(qū)公共安全事務負責人安德森·托雷斯（Anderson Torres）的職務，安德森·托雷斯曾任博索納羅政府的司法部長。

巴西版“國會騷亂”持續(xù)發(fā)酵：里約熱內(nèi)盧軍事部隊采取措施。圖源：視覺中國

1月9日，盧拉總統(tǒng)與國會和最高法院領導人一起開會，并發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明譴責8日在巴西利亞發(fā)生的“恐怖行為”，聯(lián)邦最高法院部長亞歷山大·德莫賴斯（Alexandre de Moraes）宣布，由于涉嫌騷亂事件，聯(lián)邦區(qū)長官伊巴尼斯·羅查（屬右翼巴西民主運動黨MDB）被免職90天，直至事件得到澄清。同日，已有超過400名闖入者被逮捕。10日，約有1500名闖入者被拘留調(diào)查。巴西聯(lián)邦總檢察長奧古斯托·阿拉斯（Augusto Aras）已要求聯(lián)邦區(qū)相關部門展開調(diào)查，追究闖入者的責任。

巴西利亞騷亂的原因

大家不禁要問：盧拉上臺伊始，緣何會發(fā)生巴西利亞的騷亂事件？在筆者看來，主要有以下四個原因。

第一，盧拉是以微弱的優(yōu)勢獲勝，支持博索納羅的選民將近占半數(shù)。

2023年1月1日，巴西左翼勞工黨領袖盧拉在巴西國會宣誓就職。盧拉在2022年10月30日第二輪投票中獲50.9%選票，以1.8%的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝博索納羅（49.10%）當選總統(tǒng)。

盧拉曾在2003年至2010年連選連任兩屆總統(tǒng)，這是盧拉時隔12年后第三次成為巴西國家元首。盧拉第三任在政治、經(jīng)濟、社會和外交上面臨較以往更大的挑戰(zhàn)。

政治方面，爭取政治盟友，以緩和國內(nèi)嚴重的政治對立局面是其首要任務；經(jīng)濟方面，遏通脹促增長是亟待解決的主要問題，政府的政策平衡力將面臨考驗；社會方面，保民生促發(fā)展、消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭等任務艱巨；外交方面，扭轉(zhuǎn)博索納羅政府所持的反全球化傾向、重塑大國多元自主外交形象勢在必行。

第二，盧拉面對一個分裂的巴西社會。

巴西全國共26個州，加上首都巴西利亞聯(lián)邦區(qū)共27個行政單位。在去年大選中，盧拉及其支持者贏得14個州。博索納羅支持者右翼贏得13個州，其中包括首都聯(lián)邦區(qū)、和巴西最富裕的圣保羅州、里約州、米納斯吉拉斯州等。

在眾議院513席中，勞工黨及其聯(lián)盟黨即左翼只占141席（27%），右翼自由黨（博索納羅所屬的黨）等占249席（49%），中間派和無黨派人士占123席（24%）。在參議院81席中，左翼占13席（16%），右翼占36席（44%），中間派和無黨派人士占32席（40%）。

可見，盧拉面臨的是一個右翼和中間力量占優(yōu)勢的眾議院和參議院。因此，盧拉向國會提交的任何改革方案，如果想讓國會批準，都必須爭取一部分反對黨和在野黨議員的支持，這無疑增加了他執(zhí)政的難度。

巴西眾議院不同黨派席位占比。

盧拉所組建的巴西新內(nèi)閣共37名部長，由9個政黨組成，左中右都有，其中盧拉的勞工黨（PT）10名，巴西民主運動黨（PDB）3名，副總統(tǒng)阿爾克明所屬的巴西社會黨（PSB）3名，巴西聯(lián)盟黨（UB）3名，民主社會黨（PSD）3名，民主工黨（PDT）1名，共產(chǎn)黨（PCdB）1名，社會主義與自由黨（PSOL）1名，持續(xù)聯(lián)絡黨（REDE）1名，無黨派人士11名。其中婦女部長11名，5名黑人，兩名印第安人。這說明盧拉為了協(xié)調(diào)國內(nèi)不同的政治力量，不得不安排持不同政見的人士擔任部長。

盧拉新政府成員的年齡、黨派、性別、民族構成。

此外，巴西三權——行政權（政府）、立法權（國會）和司法權（聯(lián)邦高等法院）之間矛盾突出。博索納羅雖然在大選中失敗，但他不會善罷甘休，支持他的力量，農(nóng)牧業(yè)主和出口商、相當一部分軍官和福音教徒、南部和東南部、中西部州的州長等依然存在，他們不會心甘情愿地聽從盧拉的領導。

盧拉在就職演說中強調(diào)，“這場勝利是民主運動的勝利。”“從今天起，我將領導2.15億巴西人，而不僅僅是那些投票給我的人。不存在兩個巴西，我們是一個國家，一個偉大的民族?！?“新政府要使3300萬民眾擺脫饑餓，要使1億多民眾從貧困中解救出來。”

第三，去年10月底大選結果出來后，11月初開始，數(shù)千名博索納羅的支持者一直聚集在巴西利亞陸軍總部門前，手舉標語，要求軍方進行“聯(lián)邦干預”，以阻止盧拉的就職典禮。在選舉結束后的三天里，卡車司機曾在全國各地設置了數(shù)百個路障。

第四，這次巴西利亞騷亂事件表明，巴西和拉美的右翼勢力正在對巴西和拉美的左翼政府和左翼力量發(fā)起攻擊。而這股右翼勢力得到美國前總統(tǒng)特朗普的支持。

去年11月18-19日，1971年成立的美國保守黨行動政治會議（CPAC）首次在拉美國家（墨西哥城）召開，特朗普本人發(fā)表視頻講話，揚言“我們需要阻止社會主義的傳播，不要讓它繼續(xù)把我們趕出我們的地區(qū)或我們的土地”。

CPAC這個美國極右保守派聯(lián)盟行動組織，近年來千方百計設法將其影響擴大到拉美等地區(qū)，這次會議的目的是企圖阻止社會主義在拉美的擴展，反對圣保羅論壇、普埃布拉集團等進步組織。應邀在線下與會的有博索納羅的兒子、眾議員愛德華多·博索納羅（Eduardo Bolsonaro），阿根廷極右翼眾議員哈維埃爾·米萊依（Javier Milei）、玻利維亞右翼圣克魯斯州州長路易斯·卡馬喬（Luis Camacho）、波蘭前總統(tǒng)瓦文薩、特朗普前顧問班農(nóng)（Steve Bannon）、美國參議員克魯斯等。

值得關注的是，美國政府對這一事件的態(tài)度。美國國務院1月9日表示，如果博索納羅是持外交簽證進入美國，那他將不得不在月底離開或申請不同的簽證。一些美國議員已要求將博索納羅驅(qū)逐出境，正在美國邁阿密的博索納羅本人則否認與此事件有牽連。

巴西前總統(tǒng)博索納羅因“腹痛”在美國住院。圖源：視覺中國

美國總統(tǒng)拜登1月8日譴責這一事件，稱巴西的騷亂“令人發(fā)指”。1月9日，正在墨西哥參加第十屆北美三國峰會的美國總統(tǒng)拜登和巴西新任總統(tǒng)盧拉通話，在通話中，拜登表達了美國對巴西民主“堅定不移的支持”，并邀請盧拉下個月初訪問白宮，盧拉接受了邀請。評論認為，拜登政府對巴西騷亂事件的態(tài)度，側(cè)面反映了美國國內(nèi)兩黨在美國國會騷亂事件上的斗爭。

墨西哥、阿根廷、古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞、智利等拉美多國總統(tǒng)，法國、德國、西班牙等歐洲國家領導人，聯(lián)合國秘書長等國際組織領導人均對這次暴力事件予以譴責。

盧拉新政府的內(nèi)政外交

騷亂發(fā)生時，盧拉正在圣保羅州視察暴雨災情。這位致力于讓巴西人民擺脫貧困，擁有“咖啡和面包”的新任總統(tǒng)甫一上任，就開始踐行自己的諾言。

內(nèi)政方面，盧拉上臺伊始，就簽署了十多項總統(tǒng)令。其中包括：暫停武器采購政策；撤回巴西國家石油公司、物流公司等八家國有企業(yè)私有化計劃；延長燃料的聯(lián)邦免稅期；恢復了亞馬遜基金的運作；重啟“家庭津貼”（Bolsa Família）計劃，每月向最貧困家庭提供600雷亞爾（約112美元）補助；簽署提高最低工資的政令和稅收改革等。

巴西總統(tǒng)盧拉趕回首都 巴西政府重新控制聯(lián)邦政治核心區(qū)。圖源：視覺中國

同時盧拉提出“巴西重建和轉(zhuǎn)型計劃”，主張與貧困和社會不平等作斗爭，克服導致該國衰退的新自由主義模式。其要點包括 ：

1.把國家的“窮人和工人放在預算中”，努力消除饑餓和社會不平等。 2. 廢除支出上限并審查巴西現(xiàn)行的稅收制度，構建具有可信度、可預測性和可持續(xù)性的新稅制。 3. 協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，以消除通貨膨脹和解決糧食、燃料和電力短缺問題。 4. 恢復對基礎設施和住房的投資。 5. 團結、公平和可持續(xù)的稅制改革。 6. 恢復重視最低工資的政策，恢復工人購買力。 7. 重新制定反腐敗文書。 8 加強立法。 9.保護公民權利、保障和個人自由。 10.制定新的勞動法。 11. 重建和加強社會援助系統(tǒng)，等等。

外交方面，盧拉承諾未來的政府將克服國際孤立，重新定位巴西作為世界主角，巴西將恢復獨立自主、積極主動的外交政策，促進民主對話，尊重各國人民的自決權；巴西將再次投資于區(qū)域一體化、南方共同市場和其他拉丁美洲倡議，以及與金磚國家、非洲國家、歐盟和美國的對話；打破孤立狀態(tài)，恢復成功的外交政策，擴大對外貿(mào)易和技術合作，以促進國家之間更公平、更民主的關系。

盧拉表示，“今天，我們要告訴世界，巴西回來了。巴西是不能被世界遺棄在角落。我們將重新建立國家的可信度、可預測性和穩(wěn)定性，以便國內(nèi)外的投資者重新獲得對巴西的信心?！薄拔覀兿Ｍ谛碌幕A上重建與美國和歐盟的伙伴關系……我們將再次為新的全球治理而奮斗，讓更多的國家加入聯(lián)合國安理會，結束破壞國家間平衡的否決權。”

盧拉還強調(diào)要加強南南合作與多邊關系，將發(fā)展中國家視為重要伙伴，將致力于多邊主義、尊重國家主權、和平、包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球新秩序。盧拉執(zhí)政后，已立即恢復與委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的關系。

1月5日，巴西外交部宣布，巴西重返拉共體，盧拉將于1月24日赴阿根廷參加第7屆拉共同首腦會議。盧拉政府會改善與拉美左翼執(zhí)政的國家的關系，會推動拉美團結和一體化，并著力恢復南美洲國家聯(lián)盟。

另一方面，盧拉也把目光投向了中國。在就任總統(tǒng)前，盧拉表示，他計劃在2023年第一季度訪華。盧拉的回歸，也將推動中巴兩國以高質(zhì)量合作為目標。

中巴經(jīng)貿(mào)合作是雙邊關系的穩(wěn)定器和壓艙石。2021年中巴貿(mào)易連續(xù)達到創(chuàng)紀錄的1640.6億美元，在疫情期間實現(xiàn)了逆勢增長。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2022年1-11月中巴雙邊貨物進出口額為1590億美元，同比增長5%，雙方還會積極推動清潔能源、公共衛(wèi)生、減貧等可持續(xù)發(fā)展領域的合作。

雙方還會以金磚國家合作機制為契機，推動金磚國家在擴員、貨幣合作等方面取得務實成果，樹立南南合作典范。此外，雙方會利用20國集團、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世行等平臺，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，加強在全球治理議題上的合作，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應對氣候變化、構筑國家安全等方面貢獻發(fā)展中國家的方案和智慧。

盧拉面臨的是一個舊巴西，但對中國來說，我們更期待重新歸來的盧拉將建立一個新巴西。而對于盧拉來說，身處“美國后院”的他，面臨的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

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