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2023-01-31
中國經(jīng)濟需要重磅政策，給市場和老百姓交個底
更新時間：2023-01-03 04:54:41作者：智慧百科
2023，新的一年已經(jīng)掀開新的篇章。但中國在疫情防控和經(jīng)濟增長之間，仍需面對艱難的平衡。
剛剛過去的2022年，中國經(jīng)濟在面臨三重壓力的背景下，將疫情防控和挽救生命擺在第一位，克服了重重困難。直至在歲末，艱難調(diào)整了疫情防控政策，釋放出2023年重點發(fā)展經(jīng)濟的信號。
這一年，中國經(jīng)濟一波三折。就連年底歲末，我們的年終盤點訪談，都是在學(xué)者們感染新冠的咳嗽聲中完成的。
但正如屈宏斌所說，中國人總有一種正面思考的力量，我們相信否極泰來。
冬天即將過去，我們收拾行裝，將踏上新30年的經(jīng)濟發(fā)展列車，新一屆政府如何應(yīng)對這三年疫情之后“百廢待興”的棋局？幾位經(jīng)濟學(xué)家暢所欲言，在歲末年初，跟觀察者網(wǎng)聊了聊他們的期待。
采訪嘉賓：
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)資深教授 張軍
植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院政府特殊津貼專家 連平
中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇副理事長 、前匯豐銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 屈宏斌
中銀證券研究總監(jiān)兼首席經(jīng)濟學(xué)家 徐高
不尋常的一年
觀察者網(wǎng)：綜合比較國際形勢，您對2022年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)如何評價？
徐高：2022年，由于疫情的超預(yù)期沖擊，以及國內(nèi)地產(chǎn)行業(yè)的拖累，我國經(jīng)濟表現(xiàn)明顯低于年初預(yù)期。這使得各界對中國經(jīng)濟的信心有所下降，海外有個別機構(gòu)和學(xué)者甚至修改其預(yù)測，認為中國經(jīng)濟規(guī)模將沒法趕上美國。而在過去，所有人都認為中國經(jīng)濟在總規(guī)模上趕上并超過美國經(jīng)濟沒有懸念。
這種信心的下降值得高度關(guān)注。因為經(jīng)濟發(fā)展中時常會看到“自我實現(xiàn)的預(yù)期”。如果預(yù)期偏弱，則經(jīng)濟主體的行為就會轉(zhuǎn)向保守，最后很可能就讓偏弱的預(yù)期變成現(xiàn)實。因此，當前各方都在期待2023年我國經(jīng)濟會有一個良好表現(xiàn)，從而可以提升市場預(yù)期，給大家信心。
張軍：今年無疑是極其不尋常的一年，完全不在預(yù)料中。大部分時間整個國家都在應(yīng)付疫情，有點像戰(zhàn)時經(jīng)濟。比較來看，歐美經(jīng)濟增長比較差，主要原因還是通脹預(yù)期和烏克蘭戰(zhàn)爭導(dǎo)致的能源危機造成嚴重沖擊。2022年中國可能是唯一一個因為疫情沖擊導(dǎo)致的經(jīng)濟表現(xiàn)遠不及預(yù)期的國家。
屈宏斌：今年對全球來說都是極其困難的一年，俄烏戰(zhàn)爭帶來的能源危機，加上通脹滯脹的風(fēng)險，全球經(jīng)濟危機四伏。對我國經(jīng)濟來講，也同樣是極其困難的一年。
3月份開始，奧密克戎不斷地多點爆發(fā)，最終導(dǎo)致我們很多城市進入封控。這不可避免地對經(jīng)濟和社會生活造成了重大沖擊，使得經(jīng)濟運行脫離了正常的運行軌道。
按照目前最新的數(shù)據(jù)，可能全年中國經(jīng)濟增長3%左右，遠低于年初的市場共識和官方制定的增長目標。這個數(shù)字不是一個簡單的數(shù)據(jù)，它背后體現(xiàn)的可能是成千上萬的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨的巨大沖擊，以及員工面臨的減薪裁員的壓力。
連平：2022年，中國經(jīng)濟受到了很多因素的沖擊，實際增長和中國經(jīng)濟的潛在增長水平差距是比較大的。通常大家認為中國經(jīng)濟的潛在增長率是在5%-6%，但是我們2022年可能只能達到3%或者多一點的增長。
但是，和全球主要發(fā)達經(jīng)濟體比較來看，我們的增速可能還是屬于相對比較高的。
觀察者網(wǎng)：具體來說，國內(nèi)外制約中國發(fā)展的因素都有哪些？
徐高：2022年，國內(nèi)對經(jīng)濟影響的最主要因素是疫情和地產(chǎn)。2022年2季度和4季度，我國經(jīng)濟都受到疫情比較嚴重的沖擊。但除疫情之外，地產(chǎn)行業(yè)的走弱也是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
而到2022年4季度，西方國家貨幣緊縮帶來的外需收縮壓力，已經(jīng)明顯在出口上體現(xiàn)出來，成為制約我國下一步發(fā)展的重要因素。
連平：我們遇到的挑戰(zhàn)與困難有國際的，也有非經(jīng)濟因素，還有我們自己經(jīng)濟發(fā)展本身的因素。
比如2022年年初輸入性通脹壓力很明顯；下半年美聯(lián)儲加息貨幣政策緊縮，也導(dǎo)致我們的資本流動和人民幣匯率產(chǎn)生比較大的波動。
國內(nèi)內(nèi)需也受到很大的壓力，表現(xiàn)為消費非常弱。其一是疫情影響，使得消費活動難以展開；其二就是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟直接和間接的貢獻，大概有30%。而2022年房地產(chǎn)銷售、土地出讓等的明顯下行，對固定資產(chǎn)投資、銷售和工業(yè)生產(chǎn)各方面都帶來壓力，成了中國經(jīng)濟增長的一個制約因素。
綜合起來，2022年我們遇到的挑戰(zhàn)，歷史上來看也是少見的。但是我們?nèi)耆匀还烙嫊?%的增長。
疫情對消費帶來的沖擊顯而易見
積極信號：中國經(jīng)濟的韌性
觀察者網(wǎng)：那2022年，您看到的中國經(jīng)濟最大的亮點或者積極因素有哪些？
連平：2022年中國經(jīng)濟遇到的挑戰(zhàn)和困難很多，但我們?nèi)匀槐３至艘粋€較好的增長，有一些方面是可圈可點的。
2022年全年來看，出口狀況表現(xiàn)還是比較好的。尤其是一到三季度，出口總值達到17.67萬億元，同比增長13.8%；前三季度貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為32%，拉動GDP增長1個百分點。四季度以后，尤其是三季度后期以后，出口增速明顯下降了，但是在這個之前的增速還是比較高的。
這說明了中國出口保持了足夠的韌性，這個韌性來自于強大的中國工業(yè)部門。全球來看，我們的工業(yè)門類更齊全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更完善，整個工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)的能力是非常強的。所以在全球經(jīng)濟遇到挑戰(zhàn)的情況下，中國的出口依然還是能夠保持一個比較高的增速。即使2023年中國的出口仍然會面臨不小的壓力，但是可能還會保持一定的韌性。
張軍：一些制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)速度比較快，大概是2022年中國經(jīng)濟困難中的一個亮點。比如2022年1至11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，其中，汽車制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長7.7%，裝備制造業(yè)增加值同比增長6.2%，軟件業(yè)務(wù)收入同比增長10.4%。
2022年上半年，在疫情防控期間，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈受到?jīng)_擊，中國政府通過制定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度，推動關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“以點帶鏈”促進產(chǎn)業(yè)鏈暢通，“以鏈帶面”促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，這對于工業(yè)的快速恢復(fù)發(fā)揮了很大的作用。
屈宏斌：我覺得往前看，中國人總是有一種正面思考的能力，我們相信否極泰來。
我們看到，中國正在面臨人口大面積感染、疫情全面爆發(fā)的困難局面，但是至少最近防疫政策也做出了一些優(yōu)化和調(diào)整；我們看遠一點，2023年至少不會出現(xiàn)封控對人流物流造成的重大沖擊。對經(jīng)濟來說，這是一個積極的方面。
第二，從經(jīng)濟政策方面來看，中央經(jīng)濟工作會議也明確了，明年主要的工作重點是促進經(jīng)濟恢復(fù)。
第三，無論是貨幣政策還是財政政策，我們還有政策空間。跟其他國家相比，我們一直都沒有采取“大水漫灌”這種極端的貨幣政策，另外中國也沒有高通脹。所以明年要采取更積極的刺激經(jīng)濟的政策，我們可選擇的余地比較大。
徐高：我認為12月的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議是2022年的亮點。這兩次會議是二十大召開之后首次舉行的經(jīng)濟工作方面的重要會議。這兩次會議不僅僅為2023年的經(jīng)濟工作指明了方向，也一定程度上體現(xiàn)出了未來5年我國的經(jīng)濟工作思路。而這兩次會議所傳遞出來的政策信號讓人振奮，讓各界對2023年的中國經(jīng)濟有了更多期待。
這兩次會議釋放的政策信號非常明確，就是要推動高質(zhì)量發(fā)展。明年的工作就是要著力做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價三穩(wěn)。此外，政治局會議提出要“四敢”：讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，這是非常積極的一個信號。因為中國式的現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)有的經(jīng)驗可循的。過去我們是靠著各級干部，以及廣大人民群眾不斷地摸索試錯，才闖出了一條路。未來，如果中央所提倡的“四敢”能夠真正落到實處，則能更好地激發(fā)各級干部和最廣大人民群眾的主觀能動性，會使我們中國經(jīng)濟的發(fā)展更快更好。
2023：謹慎樂觀，中國增長估計在5%以上
觀察者網(wǎng)：對2023年的中國經(jīng)濟，有什么展望和期待？
徐高：2023年，我國經(jīng)濟增速應(yīng)該明顯高于2022年，且內(nèi)需明顯復(fù)蘇。2021到2022年，整體來看我國是內(nèi)需偏弱而外需穩(wěn)健。進入2023年，我國經(jīng)濟將會從過去兩年的“內(nèi)冷外熱”轉(zhuǎn)變成“內(nèi)熱外冷”。
首先，疫情防控政策調(diào)整之后，短期內(nèi)雖然會對經(jīng)濟活動造成沖擊，但預(yù)計到2023年春暖花開之時，疫情的影響就會大幅下降。再加上國家把提振消費放在了比較重要的位置，這樣一來，我國消費在2023年應(yīng)該會明顯復(fù)蘇。
而在地產(chǎn)方面，政策也越過了大拐點，有望帶動地產(chǎn)行業(yè)逐步恢復(fù)正常。2022年11月，國家已經(jīng)出臺了地產(chǎn)融資的“三支箭政策”，分別從信貸、發(fā)債、股權(quán)這三方面向房企提供資金支持。2022年12月的政治局會議和經(jīng)濟工作會議傳遞的信號也比較積極。因此，我們相信地產(chǎn)行業(yè)還會出臺進一步的放松政策，從而逐步放松我國經(jīng)濟發(fā)展在地產(chǎn)方面受到的制約。
但2023年我國面臨的外需形勢會更加嚴峻。全球經(jīng)濟增長需求面的火車頭仍是發(fā)達經(jīng)濟體，雖然我國對東盟國家、“一帶一路”國家貿(mào)易增長比較快，但仍然不足以彌補發(fā)達國家在2023年走入衰退會給我國帶來的外需壓力。
2023年新春，游客在豫園燈會拍照。殷立勤 攝
屈宏斌：我對2023年中國經(jīng)濟持謹慎樂觀態(tài)度。2022年經(jīng)濟比較差，否極泰來，政策信號已經(jīng)向積極的方向調(diào)整，那么只要政策用得好，2023年我們還是可以促進經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的。
另外，經(jīng)濟恢復(fù)的道路不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟很快恢復(fù)了，但可能傷疤還在。
2023年，中國應(yīng)該更多支持實體市場主體，尤其是中小微企業(yè)，因為它們在疫情中受沖擊最大；中低收入家庭和消費者主體同樣是受到?jīng)_擊最大的群體。因此，如果我們的財政政策能有針對性的對他們進行扶持，會促進中國經(jīng)濟更好更快地恢復(fù)。
過去我們的財政政策主要是投基建搞大項目，基建也需要發(fā)展，但是要注意平衡。我認為2023年，我們要更多地將有限的資源向中小微市場主體和中低收入群體傾斜。
連平：2023年國家政策的基調(diào)已經(jīng)定了，那么經(jīng)濟趨于恢復(fù)，經(jīng)濟增速達到潛在增長水平上下，我覺得可能性還是比較大的。我有這個信心，也就是2023年中國GDP增幅能夠達到5%以上。至于是5.5%還是更高，要看其他方面的工作執(zhí)行情況以及政策效應(yīng)。
第二，中國經(jīng)濟目前最為困難的領(lǐng)域之一是房地產(chǎn)，2023年房地產(chǎn)政策預(yù)計會有更多的松動，來促進房屋銷售回升。2022年房地產(chǎn)融資十六條出臺，給予房地產(chǎn)的信貸支持力度已經(jīng)不小。但是房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流的三分之一來自于銷售回款。目前最關(guān)鍵的還是要通過消費刺激政策來促進房地產(chǎn)行業(yè)活躍起來。
2023：中國經(jīng)濟需要重磅政策
觀察者網(wǎng)：對2023年的中國經(jīng)濟有什么樣的建議或者提醒？
張軍：現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家對2023年經(jīng)濟的看法主要基于兩點：一是防疫政策要改變，現(xiàn)在這個問題已經(jīng)在解決了，我一直說，這是一階條件。接下來的幾個月，很多地方在等待迎來感染的高峰。高峰過了之后，就會像現(xiàn)在的北京一樣，開始逐步地進入接近正常的生活和工作節(jié)奏。
第二點是，對政府來講，要應(yīng)對明年的“百廢待興”，要重振經(jīng)濟增長，需要巨大投入，但錢從哪兒來，財政怎么破局？這是明年宏觀政策的核心。
現(xiàn)在各級政府都困難，市場主體更困難，2022年非生產(chǎn)性的消耗太多了，財政吃緊對經(jīng)濟會有很大制約。2023年政府工作報告，我期待新一屆政府多算大賬，目標怎么確定？預(yù)算上準備要支出多少，估計能收入多少，缺口有多大，如何彌補缺口。給市場和老百姓交個底，這樣能夠給市場注入信心。
此外，政策上，2023年我們的財政和貨幣政策不能過于強調(diào)連續(xù)性了，要打破一些常規(guī)，要有重磅政策。比如赤字率必須要突破3%這道防線。防風(fēng)險是重要的，但是，現(xiàn)在中國經(jīng)濟最大的風(fēng)險就是經(jīng)濟不增長的風(fēng)險?，F(xiàn)在常規(guī)的和穩(wěn)健的支出與債務(wù)融資規(guī)模的政策可能起不了什么太大作用，要有一些非常規(guī)的政策和手段準備，給中國經(jīng)濟打強心針。
屈宏斌：鑒于2022年是我們極其困難的一年，我建議中央財政應(yīng)該發(fā)1-2萬億的抗疫特別國債，重點支持受疫情沖擊比較大的中小微企業(yè)和中低收入家庭，這樣可以將實體經(jīng)濟的支持和解決中低收入人群的民生問題落到實處。
另外一個政策的主要著力點應(yīng)該是提振市場信心，怎么做？我認為，還是要夯實對公民財產(chǎn)保護權(quán)的法律基礎(chǔ)。執(zhí)行“兩個不動搖”也要有實際動作，比如要幫助民營企業(yè)恢復(fù)投資信心，可能要對前一陣子對平臺經(jīng)濟的嚴厲監(jiān)管政策有所調(diào)整。
三年疫情防控，對全國統(tǒng)一市場帶來了一定的阻礙
徐高：在短期增長方面，2022年12月的經(jīng)濟工作會議已經(jīng)做出了很有針對性的部署。這些部署如果能切實落地，將會明顯帶動2023年我國的經(jīng)濟發(fā)展。
但在更長期，我覺得各界要充分認識到中國經(jīng)濟發(fā)展與西方國家發(fā)展模式的不同，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，而不要因為誤讀中國而“自廢武功”。比如說，地產(chǎn)加基建是我們中國特有的經(jīng)營城市的商業(yè)模式。在這個模式中，地方政府通過賣地收入，變現(xiàn)了基建項目的社會效益。這樣一來，盡管基建項目在微觀項目層面存在投資回報率較低、難以覆蓋融資成本的問題，但在政府層面，政府將基建項目的社會效益的變現(xiàn)收入加進來，就能夠?qū)崿F(xiàn)基建投資成本和收益的匹配。因此，我國能夠繞開基建投資微觀項目層面回報率低的障礙，構(gòu)建起基建投資的商業(yè)可持續(xù)模式。
這種模式的建立，是我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度遠超別國的最重要原因，是我國成為“基建狂魔”的基石。而這種模式，也只有在土地公有制的我國才能建立。在過去三十年，這一模式在我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，可以說是中國經(jīng)濟成功的一個重要“法寶”。不能夠認識到這一模式的合理性及重要性，而一味對地產(chǎn)和基建加以打壓，是我國近些年內(nèi)需收縮壓力上升的主要原因。
因此，讀懂中國，而不是將西方的經(jīng)驗和結(jié)論當成金科玉律盲目照搬，才能保證中國式現(xiàn)代化順利推進，才能保證人民群眾對美好生活的向往能夠不斷實現(xiàn)。
連平：中央經(jīng)濟工作會議提出將“著力擴大國內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟工作的首位，其中擴內(nèi)需要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。短期促消費要多個政策發(fā)力來推動，比如對中小微企業(yè)予以財政支持，抑制改善型住房需求的政策要放開；另外發(fā)放消費券，我認為要更加精準幫扶中低收入人群。
此外，我還想強調(diào)，促消費也是長期戰(zhàn)略，促進消費發(fā)展的思路一定要拓寬，需要全方位多層次的促消費政策。比如加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大量的農(nóng)民工進城，就可以擴大消費需求的基數(shù)和增量；進一步完善多層次社會保障體系，解決居民不消費的后顧之憂；挖掘農(nóng)村蘊含的巨大消費潛力；以及實施鼓勵生育政策，促成新的消費增長點。
總之，盡管眼前我們面臨疫情等其他因素沖擊不小，但是長遠來看，中國經(jīng)濟的未來可期。
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