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文：任澤平團(tuán)隊(duì)

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。會議要點(diǎn)如下：

第一，總基調(diào)：重啟經(jīng)濟(jì)。2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，“大力提振市場信心”，“加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合”，“優(yōu)化疫情防控措施”。

第二，積極的財(cái)政政策要加力提效。在“加力”上，預(yù)計(jì)適當(dāng)提高赤字率，必要的情況下發(fā)行特別國債穩(wěn)增長、保民生。在“提效”上，預(yù)計(jì)發(fā)力新基建、支持市場主體等。

第三，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松、合理充裕。政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基建、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)樓市方面發(fā)揮積極作用。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需：提振市場信心，“切實(shí)落實(shí)‘兩個毫不動搖’”；“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。

第五，沒有提及房地產(chǎn)，結(jié)合近期政策，穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”標(biāo)志房地產(chǎn)政策拐點(diǎn)已現(xiàn)，市場拐點(diǎn)的到來還需要經(jīng)濟(jì)活動復(fù)蘇。

第六，穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、幫扶困難群體。宏觀上是數(shù)據(jù)，微觀上是多少家庭的悲歡離合。

第七，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是長期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要要求?！爱a(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”。

凡事物極必反，否極泰來，事情正在起變化，過去壓制中國經(jīng)濟(jì)和資本市場四大因素均在邊際改善：美聯(lián)儲加息節(jié)奏或?qū)⒎啪彙⒎酪哒叱掷m(xù)優(yōu)化、房地產(chǎn)政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)、新一輪貨幣寬松和穩(wěn)增長政策空間打開。

只要我們把發(fā)展放在首要任務(wù)，重啟經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)有望重新引領(lǐng)全球。只要我們科學(xué)抗疫，深信曙光就在前方。

1 總基調(diào)：2023重啟經(jīng)濟(jì)

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”。“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”。

2023年的重點(diǎn)在重啟經(jīng)濟(jì)，全力拼經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展放在首要任務(wù)。

2022年前三個季度GDP同比分別為4.8%、0.4%、3.9%，如果四季度經(jīng)濟(jì)不能重啟，意味著全年經(jīng)濟(jì)增速可能低于3%。

三季度以來，海外需求顯著下滑，出口負(fù)增長，意味著擴(kuò)大內(nèi)需重要性緊迫性提升。11月美國、歐元區(qū)、日本、韓國制造業(yè)PMI分別為49.0%、47.1%、49.0%和49.0%，均落入收縮區(qū)間。全球貿(mào)易大幅下滑，韓國和越南出口同比分別為-14.0%和-1.3%。11月中國出口同比-8.7%（以美元計(jì)價(jià)）。

10月消費(fèi)和房地產(chǎn)十分低迷，11月PMI大降，意味著穩(wěn)增長重要性提升。10月社會消費(fèi)品零售總額同比-0.5%，9月同比2.5%；10月房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)月投資同比-16.0%，9月同比-12.1%；10月房地產(chǎn)銷售面積同比-23.2%，9月同比-16.2%。11月制造業(yè)和非制造業(yè)PMI分別降至48.0%和46.7%，比9月大降1.2和2.0個百分點(diǎn)。

我們近期發(fā)布報(bào)告《》《》。

11月國常會部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。前期推出財(cái)政金融政策支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，要狠抓落實(shí)。后續(xù)，實(shí)施好生活服務(wù)業(yè)紓困政策；支持平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；因城施策支持剛性和改善性住房需求；推進(jìn)保交樓，加快項(xiàng)目建設(shè)和交付；努力改善房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況；持續(xù)保障交通物流暢通；加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度；降準(zhǔn)；保障基本民生；等。

建議：將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動的明確信號，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心；提高2023年赤字率，推出以新基建為核心的新一輪擴(kuò)大內(nèi)需活動；可以考慮發(fā)放消費(fèi)券，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時(shí)性困難，提振民眾信心；推動平臺經(jīng)濟(jì)完成專項(xiàng)整改，推出“綠燈”投資案例，提振民營經(jīng)濟(jì)信心，為創(chuàng)新和就業(yè)作出貢獻(xiàn)，激發(fā)企業(yè)家精神。

2 積極的財(cái)政政策要加力提效，預(yù)計(jì)提高赤字率

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要加力提效”。

2022年積極財(cái)政發(fā)力注重“提效能”，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。2022年全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。上半年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策等組合式稅費(fèi)支持政策落地見效，小微企業(yè)是受益主體，激發(fā)市場主體活力。4月至8月31日，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.3萬億元，已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93.7%。下半年廣義財(cái)政接續(xù)推動基建投資高增，8000億政策性銀行信貸、6000億政策性金融工具、5000億專項(xiàng)債限額，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。

2023年財(cái)政將延續(xù)積極基調(diào)，兼顧發(fā)展和安全、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)等多重目標(biāo)。

在“加力”上，預(yù)計(jì)適當(dāng)提高赤字率，必要的情況下發(fā)行特別國債穩(wěn)增長、保民生。特別國債的發(fā)行審批較為靈活，不計(jì)入赤字，2020年發(fā)行的1萬億“抗疫特別國債”，資金直達(dá)市縣基層，用于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，很好地發(fā)揮了保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的作用。

在“提效”上，2023年經(jīng)濟(jì)仍需基建發(fā)力，專項(xiàng)債需與政策性金融工具加強(qiáng)配合，推動實(shí)物工作量的形成，提升財(cái)政實(shí)施效果。

3 穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，預(yù)計(jì)降息降準(zhǔn)和政策性結(jié)構(gòu)性工具

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

預(yù)計(jì)貨幣政策繼續(xù)降息降準(zhǔn)，延續(xù)適當(dāng)寬松、合理充裕，穩(wěn)增長和寬信用是貨幣政策的主要目標(biāo)。中國人民銀行于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)，釋放長期資金5000億。

政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力寬信用，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用。

一是用好政策性銀行新增信貸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，推動基建項(xiàng)目加快落地。截至目前，國務(wù)院調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度，部署政策性、開發(fā)性金融工具6000億，用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是支持小微企業(yè)。引導(dǎo)銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續(xù)做好交通物流金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)發(fā)債的支持力度。

三是穩(wěn)樓市。近期穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)等三大融資政策支持體系。

4擴(kuò)大內(nèi)需，提振市場信心

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)落實(shí)‘兩個毫不動搖’，增強(qiáng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力”。

二十大報(bào)告也明確提出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，發(fā)揮了“56789”的重大作用。通過有力措施支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提振民營企業(yè)信心，以幫助恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)的活力和經(jīng)濟(jì)增長的動能。平臺經(jīng)濟(jì)完成專項(xiàng)整改，進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在拉動就業(yè)和推動創(chuàng)新中的積極作用。

中國是市場化、全球化的受益者，也是推動者和建設(shè)者，未來將沿著市場化、全球化的方向不斷前進(jìn)，從一個勝利走向下一個勝利。中國開放的大門只會越開越大。

5 促消費(fèi)，放開經(jīng)濟(jì)活動和提高居民就業(yè)收入

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。

2022年1-10月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長0.6%，其中，10月消費(fèi)同比-0.5%，扣除價(jià)格后的實(shí)際同比-2.7%。

消費(fèi)受消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿以及消費(fèi)場景等因素的影響，消費(fèi)恢復(fù)緩慢一定程度受制于居民收入和就業(yè)，當(dāng)前就業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為17.9%、4.7%，均與上月持平。前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，人均可支配收入實(shí)際同比3.2%，人均消費(fèi)支出實(shí)際同比1.5%。

建議發(fā)放消費(fèi)券，有利于打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助部分困難群眾度過暫時(shí)性困難，提振民眾信心。在資金來源上，可以定向與公開市場操作相結(jié)合發(fā)行特別國債；在發(fā)放范圍上，消費(fèi)券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，帶動全民消費(fèi)；可設(shè)置補(bǔ)貼率，比如80%；在發(fā)放通道上，線上發(fā)行為主、多平臺結(jié)合，有條件的城市可試點(diǎn)采用數(shù)字人民幣。（參考《》）

6 啟動以新基建為核心的投資刺激計(jì)劃

2022年固定資產(chǎn)投資中，基建和高端制造業(yè)投資表現(xiàn)較好，房地產(chǎn)是主要拖累項(xiàng)。1-10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比8.7%，制造業(yè)投資同比9.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比-8.8%。

2022下半年以來，專項(xiàng)債與政策性金融工具雙重加持，用以支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，對投資尤其是基建和制造業(yè)方面得到了極大的提振；2022年11月建筑業(yè)整體和土木工程商務(wù)活動指數(shù)均保持高景氣。

目前2023年地方債提前批額度已下達(dá)，起到了政策接續(xù)作用。近日,國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》，要求各地方抓緊申報(bào)一批2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目。預(yù)計(jì)隨著專項(xiàng)債已募集未使用資金和政策性金融工具自身以及撬動的資金逐步落實(shí)、基建項(xiàng)目加快落地，四季度基建將繼續(xù)有力支撐固投整體。

我們近年倡導(dǎo)“新基建”，新基建是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是三大新基建：以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表的科技領(lǐng)域新基建，以改善營商環(huán)境、擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等為代表的制度新基建，以教育、醫(yī)療、社保等為代表的民生新基建。

7 沒有提及房地產(chǎn)，“三箭齊發(fā)”穩(wěn)樓市，從政策拐點(diǎn)到市場拐點(diǎn)

房地產(chǎn)是周期之母，國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱行業(yè)，穩(wěn)樓市有助于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)。

四季度政治局會議沒有提及房地產(chǎn)，但結(jié)合近期政策，穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”標(biāo)志政策拐點(diǎn)已現(xiàn)，等待市場拐點(diǎn)的到來。穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”傳遞重要信號：1、部分房企上岸了，增信、展期、續(xù)貸、股權(quán)融資，這些工具都來了。2、不是所有房企都能上岸，保的是三好生現(xiàn)金流，而不是非三好生的資不抵債。3、上岸的房企重組整個行業(yè)、收獲未來城鎮(zhèn)化15個百分點(diǎn)、剩者為王，沒上岸的房企被重組、從此退出歷史舞臺。大洗牌，大出清，大變局，類似之前給大家說的供給側(cè)改革后的鋼鐵煤炭。

我們判斷，未來有兩大拐點(diǎn)，政策拐點(diǎn)，市場拐點(diǎn)。近期重磅穩(wěn)樓市政策主要修復(fù)優(yōu)質(zhì)房企融資端，部分房企三好生迎來了困境反轉(zhuǎn)的階段性改善，暫時(shí)拿到了救命錢和上岸的船票，意味著房地產(chǎn)的政策拐點(diǎn)或已出現(xiàn)。但是，市場拐點(diǎn)未現(xiàn)，短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時(shí)間考驗(yàn)，以及正心正念保交樓的良心考驗(yàn)。

未來既要避免房地產(chǎn)硬著陸，放松此前過嚴(yán)的限購限貸等政策，也要通過房住不炒、穩(wěn)樓市、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅、租購并舉等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軟著陸，長期平穩(wěn)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。（參考《》）

我們在業(yè)內(nèi)提出了分析框架“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎(chǔ)上提出“房地產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵是城市群戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定、人地掛鉤和房地產(chǎn)稅”。房地產(chǎn)新模式，關(guān)鍵是長租房、保障房、城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、租購并舉、金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)稅，用時(shí)間換空間，以促進(jìn)供求平衡和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

8 穩(wěn)就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、幫扶困難群體

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“社會政策要兜牢民生底線”，“統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，保障農(nóng)民工工資發(fā)放”。

穩(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注解決就業(yè)主力的小微企業(yè)經(jīng)營困境。11月大、中、小型企業(yè)PMI分別為49.1%、48.1%和45.6%，比上月下滑1.0、0.8和2.6個百分點(diǎn)，小微企業(yè)尤其困難。11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)47.4%，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)45.5%。10月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為17.9%、4.7%。

保供穩(wěn)價(jià)成效明顯。PPI延續(xù)回落態(tài)勢，10月PPI同比下降1.3%，豬肉價(jià)格也出現(xiàn)了放緩跡象，11月生豬價(jià)格月均環(huán)比-7.9%。CPI同比2.1%，較為溫和，但核心CPI同比0.6%，反映終端需求低迷，后續(xù)還需著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。

9 科技政策聚焦自立自強(qiáng)

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”。

創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要抓手。創(chuàng)新活動前期投入巨大，因此離不開政策的鼎力支持。從認(rèn)知與獲取層面、研發(fā)層面和落地層面共同推進(jìn)，三位一體實(shí)現(xiàn)科教興國。首先，認(rèn)知層面，促進(jìn)教育公平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，讓每個人盡可能得到教育機(jī)會，提高意識，擴(kuò)大基數(shù)，這是大眾創(chuàng)新的地基。第二，研發(fā)層面，加大科研投入。加快科教體制改革，建立市場化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實(shí)提高科研人員與教師的收入待遇，加大海外高端人才引進(jìn)力度。第三，落地層面，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補(bǔ)貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“十四五”在20個領(lǐng)域接近120項(xiàng)重大項(xiàng)目部署中，超過50項(xiàng)與前沿科技攻關(guān)、制造業(yè)核心競爭力提升等科技攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)，預(yù)計(jì)“十四五”重大項(xiàng)目規(guī)劃將加快推進(jìn)，助力科技強(qiáng)國建設(shè)。

10 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

四季度政治局會議強(qiáng)調(diào)，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作”等。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要發(fā)展，也要安全。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，安全被擺在了重要位置。具體來看，一是長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全。包括補(bǔ)齊供應(yīng)鏈“短板”，攻堅(jiān)克難，解決基礎(chǔ)“卡脖子”問題；拓展供應(yīng)鏈優(yōu)勢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。二是要夯實(shí)糧食安全，做好保供穩(wěn)價(jià)、糧食應(yīng)急保障工作，保證農(nóng)業(yè)流通高效順暢。三是提升能源資源安全和保障，推進(jìn)清潔能源體系建設(shè)。我國立足本國能源稟賦，有計(jì)劃有步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”，“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生重大而深遠(yuǎn)的變化，貿(mào)易保護(hù)主義、俄烏沖突、歐洲能源危機(jī)等問題使全球經(jīng)濟(jì)面臨重重挑戰(zhàn)，維護(hù)和塑造國家安全、社會穩(wěn)定的重要性日益凸顯。