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來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：“‘去工業(yè)化’：歐洲工廠停產(chǎn)?！薄皻W洲能源危機(jī)的贏家是誰(shuí)——看看美國(guó)如何‘吸’走歐洲企業(yè)就知道了?！睔W洲輿論近期看上去幡然醒悟，意識(shí)到制造業(yè)已是陰霾籠罩，從鋼鐵巨頭到化肥企業(yè)，從汽車行業(yè)到玻璃生產(chǎn)，甚至從制糖廠到衛(wèi)生紙制造商都無(wú)法回避能源短缺帶來(lái)的影響。沒(méi)有俄羅斯的廉價(jià)天然氣，歐洲的工業(yè)就面臨生存困境，很多企業(yè)不得不停產(chǎn)、限產(chǎn)或外遷。然而，美國(guó)激化俄烏沖突升級(jí)、一手制造歐洲能源危機(jī)后，不僅發(fā)了“能源財(cái)”，還讓歐企“外流”到美國(guó)去。缺少“戰(zhàn)略自主”，遭遇能源“斷供”危機(jī)的歐洲，在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域也受到美國(guó)越來(lái)越多的牽制，正如德國(guó)《商報(bào)》的反思，美國(guó)的“如意算盤”正導(dǎo)致“歐洲的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”。

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“工業(yè)正逃出德國(guó)！”

“美國(guó)總統(tǒng)拜登戴著飛行員太陽(yáng)鏡，向出席芯片制造商英特爾新工廠奠基儀式的賓客們喊道——美國(guó)回來(lái)了！”德國(guó)《商報(bào)》的文章這樣描述拜登9月9日在俄亥俄州出席活動(dòng)時(shí)的場(chǎng)景：美國(guó)國(guó)旗懸掛在挖掘機(jī)上，現(xiàn)場(chǎng)的橫幅上還寫著“美國(guó)制造的未來(lái)”。拜登表示：“現(xiàn)在是埋葬‘鐵銹地帶’標(biāo)簽的時(shí)候了，‘俄亥俄制造’和‘美國(guó)制造’不再僅僅是一個(gè)口號(hào)?！薄渡虉?bào)》還評(píng)論說(shuō)，盡管通貨膨脹、高利率和高國(guó)債的危險(xiǎn)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力，但其在全球競(jìng)爭(zhēng)中仍處于有利地位，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府補(bǔ)貼、低能源價(jià)格和供應(yīng)安全正在吸引越來(lái)越多的生產(chǎn)進(jìn)入美國(guó)。在德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家班霍爾茲看來(lái)，“因?yàn)榘踩珕?wèn)題，越來(lái)越多的德國(guó)公司依賴美國(guó)”。

“工業(yè)正逃出德國(guó)！”德國(guó)《圖片報(bào)》10月29日?qǐng)?bào)道稱，“由于能源價(jià)格暴漲，許多公司的生產(chǎn)利潤(rùn)越來(lái)越少，痛苦的后果是——能源政策正威脅工業(yè)化！”德國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)題為《“去工業(yè)化”：歐洲工廠停產(chǎn)》的報(bào)道稱，幾十年來(lái)，歐洲工業(yè)已習(xí)慣于俄羅斯供應(yīng)可靠、廉價(jià)的天然氣，“即使在美蘇對(duì)峙最嚴(yán)重的冷戰(zhàn)時(shí)期也沒(méi)有間斷過(guò)”，但在當(dāng)前的沖突中，西方制裁俄羅斯導(dǎo)致能源價(jià)格高漲帶來(lái)的負(fù)面影響正使歐洲處于衰退的邊緣，并有可能對(duì)一些行業(yè)造成永久性損害。

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德媒還舉例說(shuō)，歐洲新的“去工業(yè)化時(shí)代”已開始。能源成本低對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)真正的優(yōu)勢(shì)。今年3月，德國(guó)大眾汽車宣布注資71億美元，在美國(guó)田納西州設(shè)立生產(chǎn)基地和電池實(shí)驗(yàn)室，開拓美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)。奔馳也在亞拉巴馬州開設(shè)新的電池工廠。此外，總部位于盧森堡的鋼鐵制造巨頭安賽樂(lè)米塔爾將關(guān)閉兩座德國(guó)工廠。以天然氣為關(guān)鍵原料的挪威化肥巨頭“雅苒國(guó)際”已關(guān)閉部分工廠，并計(jì)劃將氨產(chǎn)量削減65%。荷蘭化肥公司OCI正通過(guò)鹿特丹進(jìn)口更多的氨，并擴(kuò)大其在美國(guó)得克薩斯州博蒙特的設(shè)施。該公司負(fù)責(zé)人在談到能源成本時(shí)說(shuō)：“它的確讓天平朝著有利于美國(guó)的方向傾斜了。”

俄烏沖突升級(jí)和歐洲深陷能源危機(jī)以來(lái)，越來(lái)越多的歐洲公司選擇在美國(guó)各州投資，其中不乏行業(yè)巨頭。寶馬宣布投資17億美元，在位于南卡羅來(lái)納州斯帕坦堡的全球最大寶馬工廠生產(chǎn)電動(dòng)汽車。弗吉尼亞州也官宣說(shuō)，6家德國(guó)公司將來(lái)設(shè)立或擴(kuò)建辦事處。選擇俄克拉荷馬州的更多——超過(guò)60家德國(guó)公司，包括漢莎航空、西門子等。

德國(guó)阿倫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克雷斯近日在德國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)撰文稱，美國(guó)有興趣加劇俄烏危機(jī)并擴(kuò)大對(duì)俄敵對(duì)行動(dòng)，是因?yàn)榉掀浣?jīng)濟(jì)利益——削弱歐洲的工業(yè)潛力、解決美國(guó)制造業(yè)回流等內(nèi)部問(wèn)題，而且美國(guó)有意阻止德俄之間的合作，這些將導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受負(fù)面影響，面臨“去工業(yè)化”的問(wèn)題。

“跨大西洋和諧”的欺騙性

美國(guó)“吸走”歐洲制造業(yè)，除了借力俄烏危機(jī)導(dǎo)致的歐洲能源短缺因素外，也離不開美國(guó)這些年對(duì)制造業(yè)進(jìn)行的全面改革。目前，美國(guó)制造業(yè)在GDP中的比例約為11%。制造業(yè)參與人數(shù)1200萬(wàn)人，約占全美就業(yè)總數(shù)的8%。美國(guó)全社會(huì)投資的20%流向制造業(yè)，出口的60%來(lái)自制造業(yè)，企業(yè)研發(fā)支出的70%也流向制造業(yè)。可見制造業(yè)對(duì)美國(guó)的重要性。更重要的是，拜登政府極為重視本國(guó)“中產(chǎn)階級(jí)”，視其為重要“票倉(cāng)”，而制造業(yè)無(wú)疑是產(chǎn)生中產(chǎn)階級(jí)的源頭之一。

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實(shí)際上，自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)最近幾屆政府都不遺余力地推進(jìn)“美國(guó)制造”，并且力度越來(lái)越大。如奧巴馬任內(nèi)啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，通過(guò)投資重點(diǎn)發(fā)展混合材料、生物材料、工業(yè)先進(jìn)傳感器和數(shù)字化制造。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)還成立基礎(chǔ)研究制造“卓越中心”，幫助將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。奧巴馬政府還首次提出“買美國(guó)貨”的口號(hào)，在2008年金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中寫進(jìn)“買美國(guó)貨”條款，在當(dāng)時(shí)曾引起歐洲盟友的抵制。相較而言，特朗普政府的行動(dòng)更為“簡(jiǎn)單粗暴”。在其任內(nèi)，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)、日本和歐洲的“貿(mào)易戰(zhàn)”，對(duì)中國(guó)大部分商品和日本、歐洲的汽車等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，大搞貿(mào)易壁壘，同時(shí)降低美國(guó)企業(yè)所得稅，對(duì)回流或前往美國(guó)投資的美國(guó)及西方企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼。

在扶持制造業(yè)方面，拜登政府無(wú)論從資金投入還是政策扶持上都更加用心。2021年11月，拜登簽署總額1.2萬(wàn)億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施投資法案”，其中2150億美元和1380億美元分別被用于改善交通運(yùn)輸和電網(wǎng)及寬帶升級(jí)，受益者無(wú)疑是美國(guó)制造業(yè)。今年8月，美國(guó)先是推出《芯片和科學(xué)法案》，對(duì)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼和關(guān)稅優(yōu)惠。接著推出《通脹削減法案》，決定投資3700億美元補(bǔ)貼氣候和清潔能源領(lǐng)域，但同時(shí)加入新的條件，如只有在北美地區(qū)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車，才能獲得美國(guó)政府的補(bǔ)貼。

德國(guó)《商報(bào)》另一篇報(bào)道稱，“歐洲必須減少對(duì)美國(guó)的依賴”，所謂的“跨大西洋和諧”是具有欺騙性的。人們還記得，美國(guó)針對(duì)歐洲重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)展開的行動(dòng)：如《美國(guó)陷阱》一書中就描述了美國(guó)利用“長(zhǎng)臂管轄”打壓法國(guó)阿爾斯通等企業(yè)；在反傾銷方面征收歐洲鋼、鋁關(guān)稅；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面征收關(guān)稅，以削弱歐洲制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

《明鏡》周刊10月26日刊文稱，美國(guó)希望投入巨資用于環(huán)?！珜?duì)電動(dòng)汽車和其他技術(shù)的巨額補(bǔ)貼正在加劇歐盟的擔(dān)憂和恐懼，“布魯塞爾批評(píng)華盛頓的計(jì)劃扭曲了競(jìng)爭(zhēng)”。為此，美國(guó)和歐盟官員正在協(xié)商正式成立一個(gè)工作組，討論歐洲人擔(dān)心的“會(huì)歧視外國(guó)電動(dòng)汽車制造商的美國(guó)新法律”，處理歐盟與美國(guó)《通脹削減法案》有關(guān)的“具體問(wèn)題”。

相關(guān)政策導(dǎo)致歐洲批評(píng)拜登政府對(duì)歐洲搞“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”，但在能源危機(jī)以及全球通脹的背景下，不少歐洲企業(yè)今年還是作出前往美國(guó)設(shè)廠的選擇。而且，一些在海外投資的美國(guó)企業(yè)也開始“回流”。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)“回岸倡議”發(fā)布的最新報(bào)告稱，至少有1800家美國(guó)企業(yè)打算將其部分海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回到美國(guó)，涉及工作崗位高達(dá)26.1萬(wàn)個(gè)。受《通脹削減法案》的影響，今年9月，特斯拉開始叫停在柏林工廠生產(chǎn)電池的計(jì)劃，并回流美國(guó)以爭(zhēng)取補(bǔ)助。

為什么美國(guó)奧巴馬、特朗普兩屆政府不斷推出有利于制造業(yè)回流的稅收、財(cái)政和金融政策，但在任期內(nèi)制造業(yè)回流的效果并不明顯，而到了拜登政府任期內(nèi)卻從歐洲取得突破口呢？除了歐洲能源危機(jī)的背景，政策的慣性也不能忽視。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從最近三屆政府的政策來(lái)看，美國(guó)對(duì)于制造業(yè)回流“決心還是蠻強(qiáng)的”：首先，幾乎在所有重要的法案里，都或多或少有一些有助于制造業(yè)回流的條款，讓國(guó)內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)獲得更為有利的條件，如包括減稅、降低制造業(yè)成本、推動(dòng)政府引導(dǎo)投資等；其次，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)加征關(guān)稅、制裁、出口管制等對(duì)中國(guó)等國(guó)家進(jìn)行限制；第三，通過(guò)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，迫使歐洲、日本、韓國(guó)等盟友的制造業(yè)投資回流到美國(guó)。

“美國(guó)的如意算盤”

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫近日表示，美國(guó)的目標(biāo)是在軍事和經(jīng)濟(jì)上削弱歐盟。談及美國(guó)是否在“趁火打劫”，想架空德國(guó)等歐洲國(guó)家制造業(yè)的問(wèn)題，宋國(guó)友表示，企業(yè)的布局、重新調(diào)整和決策都需要時(shí)間，準(zhǔn)確地說(shuō)，歐洲的能源危機(jī)會(huì)挫傷歐洲工業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于美國(guó)更多接受在高成本壓力之下的歐洲制造業(yè)投資。這無(wú)疑將導(dǎo)致歐洲的制造業(yè)面臨更大壓力。

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從上世紀(jì)70年代開始，受石油危機(jī)等因素影響，法國(guó)等歐洲主要工業(yè)化國(guó)家就開始推出產(chǎn)業(yè)外遷的舉措，眼下的歐洲能源危機(jī)是否會(huì)進(jìn)一步加快歐洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)外遷和“去工業(yè)化”進(jìn)程？北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王朔告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這是肯定的。歐洲‘去工業(yè)化進(jìn)程’實(shí)際上從全球化開始以后，很多企業(yè)就因?yàn)閲?guó)家福利制度、勞動(dòng)成本、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等問(wèn)題把工廠外遷了。歐洲‘產(chǎn)業(yè)空心化’、產(chǎn)業(yè)外流現(xiàn)象又加劇了自身的財(cái)政和福利負(fù)擔(dān)，已成為一個(gè)比較頑固的問(wèn)題。所以在2008年金融危機(jī)后，歐洲國(guó)家意識(shí)到‘脫實(shí)就虛’是不行的，沒(méi)有制造業(yè)的國(guó)家在金融危機(jī)面前抵御力很差，還是要重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)‘兩條腿走路’?！彼J(rèn)為，這次的能源危機(jī)對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)確實(shí)不是一個(gè)好消息，等于是工業(yè)正在恢復(fù)過(guò)程中又雪上加霜，而且這個(gè)危機(jī)是一種外來(lái)的、輸入性危機(jī)，不是歐洲自己能夠控制的。如果能源危機(jī)持續(xù)，依賴能源的冶金、汽車行業(yè)外遷力度不可避免地會(huì)更大。因此，現(xiàn)在德國(guó)、法國(guó)以及前不久英國(guó)特拉斯政府失敗的經(jīng)濟(jì)方案里也提到要給企業(yè)補(bǔ)貼。正如歐洲的一些分析和反思所言，美國(guó)一手制造了歐洲的能源危機(jī)，但卻發(fā)了“能源財(cái)”，還讓歐企“外流”到美國(guó)去，這正是美國(guó)的如意算盤。

王朔認(rèn)為，在近期將要舉行的美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議上，恐怕雙方的步調(diào)協(xié)調(diào)起來(lái)并不容易。還有，一旦歐美在電動(dòng)汽車領(lǐng)域真發(fā)生貿(mào)易沖突，德國(guó)肯定會(huì)站在法國(guó)一邊，法德之間日漸加深的分歧將會(huì)有所彌合，歐洲對(duì)美也將由此形成更強(qiáng)有力的立場(chǎng)。特別是這些看似只是美歐之間的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)給當(dāng)前日益復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系增添變量。

還有些歐洲分析人士認(rèn)為，拜登產(chǎn)業(yè)新政雖說(shuō)效果初顯，但歷史經(jīng)驗(yàn)證明，美國(guó)并不是全球制造業(yè)的理想目的地，即便美國(guó)政府人為扶持，長(zhǎng)遠(yuǎn)看效果也并不確定，特別是疫情期間，大量美國(guó)工廠關(guān)閉。《華爾街日?qǐng)?bào)》等美國(guó)媒體也有分析說(shuō)，無(wú)論是歐企還是美企，“回岸美國(guó)”既有現(xiàn)實(shí)誘惑，也有不利因素。如電動(dòng)汽車、疫苗、半導(dǎo)體和可再生能源行業(yè)的企業(yè)將獲得政府的稅收和資金支持，但勞動(dòng)力成本較高、新基建設(shè)施缺乏，以及未來(lái)“再外包”的成本投入都有可能超過(guò)“獲得的好處”。

很多德國(guó)媒體透露，大眾、西門子以及化工企業(yè)巴斯夫等10多家德企代表將陪同總理朔爾茨訪華，而德國(guó)政府收到的申請(qǐng)約有100份。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升看來(lái)，越來(lái)越多的歐洲企業(yè)在遷往美國(guó)的同時(shí)，也在緊盯中國(guó)，并會(huì)在今后一段時(shí)期加大在中國(guó)投資的力度。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋廣，在新能源和高科技領(lǐng)域都有很大潛力。中歐在汽車制造、化工、能源等領(lǐng)域可以開展新的合作。他認(rèn)為，歐洲處在困難時(shí)期，中國(guó)媒體不要唱衰歐洲，而是要多強(qiáng)調(diào)中歐合作的重要性。有報(bào)道說(shuō)，化工巨頭巴斯夫第三季度在德?lián)p失1.3億歐元，因此決定“逃離”歐洲。趙永升認(rèn)為，盡管產(chǎn)業(yè)鏈的跨境遷移是一個(gè)再正常不過(guò)的現(xiàn)象，但歐洲國(guó)家在面對(duì)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作時(shí)，還是要在立法和科技扶持等方面出臺(tái)特大舉措和進(jìn)行改革，減少地緣政治因素的干擾，留住歐洲和在歐洲設(shè)廠的外資企業(yè)，確保歐洲不要出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。德國(guó)金屬協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人近日也疾呼：“我們需要緊急援助，否則德國(guó)就會(huì)受到‘去工業(yè)化’的威脅?！?/p>

結(jié)語(yǔ)

有人說(shuō)，從“馬歇爾計(jì)劃”開始實(shí)施，戰(zhàn)后歐洲就像一個(gè)破碎的大花瓶，被美國(guó)重新黏合后還是無(wú)法保持完美……但另一方面，歐洲數(shù)十年一體化的努力又提升了自身的國(guó)際地位，影響著世界政治格局的發(fā)展?？偠灾瑪[脫美國(guó)牽制，削弱美國(guó)霸權(quán)，歐洲任重道遠(yuǎn)。