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2023-01-31
美西方對俄羅斯的“制裁海嘯”，是一個(gè)標(biāo)志性分叉點(diǎn)
更新時(shí)間：2022-11-12 09:38:34作者：智慧百科
【文/伊萬·季莫費(fèi)耶夫，譯/觀察者網(wǎng) 楊珈媛】
自今年2月起，俄羅斯與西方嚴(yán)重的政治關(guān)系危機(jī)使得對俄經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施發(fā)生了極大改變，制裁實(shí)施的速度、集中程度和數(shù)量都顯著提高。乍一看，制裁政策是一個(gè)涉及面較窄的技術(shù)性問題，在金融、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域設(shè)置限制只是一些大國實(shí)現(xiàn)自身政治目的的手段之一。然而，制裁工具的轉(zhuǎn)變讓人看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在政治風(fēng)險(xiǎn)的影響下發(fā)生了更廣泛的變化。
針對俄羅斯的“制裁海嘯”是一個(gè)標(biāo)志性分叉點(diǎn)：當(dāng)前的制裁要么能夠“格式化”國際格局，實(shí)現(xiàn)全球力量平衡；要么相反，繼續(xù)保持美國在全球經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的霸權(quán)地位。
“處于交叉點(diǎn)的制裁”，截圖自俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部網(wǎng)站
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在世界金融領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固。美元是最活躍的國際支付貨幣，美國金融機(jī)構(gòu)成為全球金融交易的樞紐。這種霸權(quán)的一個(gè)副作用就是美國當(dāng)局能夠在全球范圍內(nèi)建立起廣泛的金融關(guān)系。自2000年以來，在打擊國際恐怖主義的背景下，華盛頓不斷增強(qiáng)其控制金融活動的能力，在涉及“國家安全”問題時(shí)隨時(shí)叫停交易，同時(shí)廣泛使用經(jīng)濟(jì)制裁和凍結(jié)他國海外資產(chǎn)的手段。
類似的手段一直都存在，不過美國在全球金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位大大提高了其有效性。除了恐怖分子，越來越多的個(gè)人或?qū)嶓w也被列入封鎖名單。很少有人會質(zhì)疑這種“打擊國際犯罪分子、毒販或大規(guī)模殺傷性武器制造商”的封鎖行為。但隨著封鎖對象變得越來越多，這種行為開始變得有爭議，封鎖性制裁越來越頻繁地被用于威懾?cái)硨摇?/p>
在經(jīng)濟(jì)全球化和美國金融霸權(quán)的背景下，如果被華盛頓施以封鎖性制裁無異于被踢出國際貿(mào)易體系。事實(shí)證明，針對個(gè)人或?qū)嶓w的“有針對性的”制裁極具破壞性，封鎖目標(biāo)國家的支柱企業(yè)可能會導(dǎo)致巨大損失，例如對委內(nèi)瑞拉的石油和黃金以及對伊朗石油行業(yè)所實(shí)施的制裁。封鎖性制裁還可以與我們更熟悉的制裁工具相結(jié)合，包括進(jìn)出口禁令。
似乎中國和歐盟經(jīng)濟(jì)的快速增長應(yīng)該能影響美國的領(lǐng)導(dǎo)地位并削弱其制裁的力度。但事實(shí)證明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體量大并不意味著能將其運(yùn)用于政治目的。無論是歐盟還是中國，在實(shí)施限制措施的規(guī)模上都趕不上美國。迄今為止，只有美國擁有能在全球范圍內(nèi)運(yùn)作的制裁機(jī)器，包括使用所謂二級制裁及長臂管轄權(quán)。比方說，美國能夠?qū)δ切┩撇脤ο筮M(jìn)行美元交易的第三方實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰甚至刑事起訴，哪怕這個(gè)第三方是外國的個(gè)人或組織。
過去十二年來，歐盟金融機(jī)構(gòu)因違反美國制裁制度向美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)支付了超過50億美元的罰款。歐盟本身也正在通過積極實(shí)施封鎖性金融制裁來增強(qiáng)自身的制裁能力。英國在脫歐后表現(xiàn)得很活躍，這些西方國家經(jīng)常聯(lián)合實(shí)施制裁，其他西方經(jīng)濟(jì)體（例如瑞士、日本、澳大利亞）也加入其中。
俄羅斯自2014年起就成為制裁的主要目標(biāo)對象。然而，直到2022年以前，制裁數(shù)量都相對適中。國際貨幣基金組織2019年的一份報(bào)告記錄顯示，制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)每年僅放緩0.2%，在石油價(jià)格和俄羅斯當(dāng)局監(jiān)管政策的作用下，此前的制裁并未對俄羅斯造成什么損失。
然而，在特別軍事行動開始后，情況發(fā)生了巨大變化。在過去的幾個(gè)月里，美國及其盟國對俄羅斯使用了幾乎所有可能的制裁措施。俄羅斯的大型銀行和工業(yè)企業(yè)均受到封鎖制裁，價(jià)值數(shù)千億美元的俄羅斯金融儲備和俄羅斯公民的財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)，美歐大范圍地禁止他國向俄羅斯提供包括電子產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備在內(nèi)的商品和服務(wù)，禁止進(jìn)口俄羅斯石油及石油產(chǎn)品，俄羅斯的煤炭、黃金、黑色冶金等工業(yè)部門均受制裁，交通運(yùn)輸也受到限制。
10月26日，美國汽車品牌“福特”決定出售其在俄羅斯的合資企業(yè)“索勒斯福特”的49%的股份，在這之后福特汽車將退出俄羅斯市場，圖自俄新社
大量非西方國家拒絕加入對俄制裁。然而，這些國家的許多企業(yè)卻害怕因違反美國的制裁政策而遭到美國當(dāng)局的行政或刑事起訴，例如最近許多友國的銀行都紛紛暫停了與俄羅斯“米爾”支付系統(tǒng)的合作。
盡管當(dāng)前的制裁造成了巨大損失，俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍舊表現(xiàn)出高度的韌性。俄羅斯當(dāng)局設(shè)法維持金融穩(wěn)定，商品出口正在轉(zhuǎn)向亞洲市場，一些需要進(jìn)口的產(chǎn)品則與對俄友好國家進(jìn)行交易，俄羅斯企業(yè)也正在積極利用那些已經(jīng)退出俄市場的西方公司的利基。當(dāng)然，這一過程并非一帆風(fēng)順，并且也不是總能找到合適且足夠的替代品，但俄羅斯正在不斷建立起制裁下的經(jīng)濟(jì)體系，相信有機(jī)會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。
對俄羅斯來說，以美元和歐元以外的貨幣進(jìn)行支付交易至關(guān)重要，人民幣正成為最受歡迎的選擇，因?yàn)橹袊袌鲶w量足夠大且俄中有著廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。此外，中國本身也是美國制裁的對象。近年來，北京一直在大力追求技術(shù)獨(dú)立，美國及其盟國對中國的制裁正使得中國更努力。
中俄合作建立起獨(dú)立于外國參與者的金融和貿(mào)易渠道將是建立起經(jīng)濟(jì)關(guān)系替代機(jī)制的重要一步。當(dāng)然，這確實(shí)很難在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)突破，且大量中國企業(yè)在西方市場經(jīng)營著，這些企業(yè)當(dāng)然也不想因?yàn)槎砹_斯而失去西方市場。而且，俄羅斯市場體量其實(shí)不大，同樣的邏輯，其他友好國家的企業(yè)也不想“因小失大”。因此要建立新的聯(lián)系需要時(shí)間和相當(dāng)大的努力。
俄羅斯在當(dāng)前情況下別無選擇，只能從根本上重組其與外國的金融和貿(mào)易關(guān)系機(jī)制。而且嚴(yán)格來說，俄羅斯及其合作伙伴能否建立起新的關(guān)系機(jī)制受到美國目前的領(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)定程度的影響。當(dāng)前的制裁使俄羅斯處于一個(gè)分叉點(diǎn)，而這個(gè)分叉的消極走向?qū)⑹嵌砹_斯在世界金融和貿(mào)易中被邊緣化到朝鮮或伊朗的水平，而其他的大多數(shù)非西方國家，甚至是俄羅斯的友國都將緊密融入以美國為中心的經(jīng)濟(jì)體系。
但若樂觀來看，對俄制裁可能會實(shí)現(xiàn)全球金融的重組，可能會建立起一個(gè)以中國為中心或者是同時(shí)存在多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的結(jié)構(gòu)體系。那么這種情況將為莫斯科提供更為廣闊的活動空間，并使其對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)多樣化。
【本文原刊于10月21日俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部網(wǎng)站】
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