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導(dǎo)讀：美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)特朗普時(shí)期的中美脫鉤政策，基于“價(jià)值觀優(yōu)先”，不斷提出與盟友“抱團(tuán)”的經(jīng)貿(mào)合作倡議，欲強(qiáng)行重組全球供應(yīng)鏈。 美國(guó)東亞研究學(xué)者范亞倫（Aaron Friedberg）日前刊文，分析中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)全球化的未來(lái)影響。他認(rèn)為最符合美國(guó)利益的情況，是打造一個(gè)僅限“自由主義民主國(guó)家”、自成一體的全球化經(jīng)濟(jì)圈，圈內(nèi)成員徹底擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。這與拜登政府的現(xiàn)實(shí)政策方向形成呼應(yīng)。 本文兩名作者提出反駁，認(rèn)為其高估了美國(guó)的政治決心與能力，低估來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)與“市場(chǎng)力量”的抵制，還可能推高大國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。觀察者網(wǎng)節(jié)選翻譯，僅供參考，不代表認(rèn)同文章觀點(diǎn)。

【文/馬修·布洛斯、羅伯特·曼寧 譯/郭涵】

美國(guó)研究東亞政策的學(xué)者范亞倫（Aaron Friedberg）近期在本刊（《得克薩斯國(guó)家安全評(píng)論》——觀察者網(wǎng)注）發(fā)表了一篇重要且發(fā)人深省的文章，研究過(guò)去200年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)秩序的演變，并就當(dāng)今全球化時(shí)代未來(lái)可能經(jīng)歷的失敗或重構(gòu)，列舉了潛在場(chǎng)景。筆者認(rèn)同文中關(guān)于全球化過(guò)去幾個(gè)階段的分析，但質(zhì)疑作者提出的，構(gòu)建一個(gè)基于價(jià)值觀的“自由世界貿(mào)易圈”——即他所說(shuō)的“全球化2.5版”——的可能性與可行性。

范亞倫沒(méi)有考慮到一種可能：修補(bǔ)與更新現(xiàn)有國(guó)際秩序，進(jìn)而反映全球財(cái)富與力量自西向東、自北向南的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。當(dāng)討論一套以區(qū)域?yàn)橹行牡娜蚪?jīng)濟(jì)秩序時(shí)，他實(shí)際上中意的結(jié)果，是一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、“偏袒自由主義”的世界秩序。然而，這套理論框架指導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)世界，必將支離破碎、沖突頻繁，更多基于實(shí)力而非規(guī)則來(lái)運(yùn)行。

一個(gè)“僅限接納民主國(guó)家”的世界秩序概念，在邏輯上呼應(yīng)了拜登政府關(guān)于“21世紀(jì)是民主對(duì)抗專制國(guó)家之爭(zhēng)”的策略。但如果從能否構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定與繁榮的世界出發(fā)，這個(gè)提議的問(wèn)題非常大。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)教授范亞倫（Aaron Friedberg），曾任前美國(guó)副總統(tǒng)迪克·切尼的國(guó)家安全副助理

首先，中國(guó)是全球第一大貿(mào)易國(guó)（2021年的進(jìn)出口總額為4.2萬(wàn)億美元），是美國(guó)歐亞盟友與伙伴的頭號(hào)貿(mào)易對(duì)象，也是重要的資本輸出國(guó)。其次，全球大部分國(guó)家對(duì)俄羅斯“入侵”烏克蘭表現(xiàn)出的中立態(tài)度——包括印度、巴西、墨西哥、印度尼西亞與土耳其等民主國(guó)家——表明他們更多基于國(guó)家利益，而非民主價(jià)值觀來(lái)行動(dòng)。第三，除了為國(guó)際貿(mào)易與投資的運(yùn)作構(gòu)建相關(guān)法律、機(jī)構(gòu)框架，本屆美國(guó)政府現(xiàn)在還要求，此類貿(mào)易與投資必須對(duì)美國(guó)更有利。比如，拜登政府不愿簽署任何傷害美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)利益的自貿(mào)協(xié)議。但眾所周知，一份貿(mào)易協(xié)議不可避免地會(huì)制造贏家與輸家。

美國(guó)有許多方式來(lái)修煉內(nèi)功，比如彌補(bǔ)就業(yè)市場(chǎng)技術(shù)工作崗位的供需失衡，提高美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)職業(yè)再教育，提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建更完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，包括普及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、普遍日托服務(wù)，以及與職業(yè)再教育掛鉤的、更慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)然，貿(mào)易政治本來(lái)就是關(guān)于相當(dāng)程度的市場(chǎng)干預(yù)與貿(mào)易管控——規(guī)定出口配額、自愿出口限制；或者當(dāng)別國(guó)的貿(mào)易行為被視作不公平，亦或是為了保護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略性行業(yè)，而施加關(guān)稅壁壘——通過(guò)這些措施導(dǎo)致的可量化后果，也是貿(mào)易政治的一部分。

然而，美國(guó)的外交政策戰(zhàn)略家們似乎越來(lái)越一廂情愿地相信，面對(duì)美國(guó)的持久霸權(quán)，中國(guó)要么只能忍氣吞聲，要么就是被美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系所徹底孤立。這種假設(shè)的前提是認(rèn)為，美國(guó)及其盟友依然有能力重新規(guī)劃世界秩序，以滿足他們對(duì)自由民主主義的偏好，而完全不考慮別國(guó)的感受。試問(wèn)，過(guò)去幾百年來(lái)，何時(shí)曾有過(guò)一個(gè)完全或部分排除了主要經(jīng)濟(jì)與軍事大國(guó)，尤其是像中國(guó)和俄羅斯這樣的國(guó)家，又能穩(wěn)定運(yùn)行的世界秩序？

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治

在筆者看來(lái)，提出建立一個(gè)“偏袒自由主義的貿(mào)易體系”的主張，與范亞倫文中對(duì)過(guò)去200年來(lái)，全球化不同階段的發(fā)端與運(yùn)作所作的精巧分析和總結(jié)，并不一致：以市場(chǎng)趨勢(shì)為代表的經(jīng)濟(jì)因素，加上科技進(jìn)步等其它因素，是歷史上全球化的主要推動(dòng)力。相反，政治干預(yù)也許可以搭起一個(gè)對(duì)本國(guó)有利的全球化框架。但政治掛帥下，這支樂(lè)隊(duì)終究無(wú)法奏出一曲和諧完整的交響。

美國(guó)建立“印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架”，試圖壟斷地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，供應(yīng)鏈上減少對(duì)中國(guó)的依賴 圖片：視覺(jué)中國(guó)

筆者討論的是范亞倫文中所提，羅伯特·吉爾平富有先見(jiàn)之明的分析，即關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)之間的互惠關(guān)系：經(jīng)濟(jì)重新分配財(cái)富與權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致政治上的變革，讓政經(jīng)關(guān)系重歸有序。然而，這個(gè)理論模型夸大了政治因素所扮演的角色，同時(shí)低估了科技因素的重要性。政治力量確實(shí)能構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架，但在這套由安全架構(gòu)與各種規(guī)章制度保駕護(hù)航的框架之內(nèi)————經(jīng)濟(jì)是基于自身邏輯與需求來(lái)重新分配財(cái)富和力量。

比如19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)的美國(guó)，為了滿足西方國(guó)家對(duì)商品和其他必需品的進(jìn)出口需求，英美的自身經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張都導(dǎo)致了外部市場(chǎng)的發(fā)育。這樣的經(jīng)濟(jì)往來(lái)幫助美國(guó)的貿(mào)易伙伴，包括中國(guó)，獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)交換規(guī)模計(jì)，有預(yù)測(cè)認(rèn)為中國(guó)在本世紀(jì)30年代初就會(huì)超過(guò)美國(guó)。中國(guó)自1978年以來(lái)令人驚嘆的崛起，證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何打破現(xiàn)有權(quán)力平衡。在中國(guó)的案例中，這給美國(guó)帶來(lái)強(qiáng)烈震撼，促使美國(guó)改變對(duì)中國(guó)的看法。范亞倫的文章對(duì)此有詳盡描述。

經(jīng)濟(jì)因素也在美國(guó)，以及某種程度上其他西方國(guó)家中，推動(dòng)了一種訴求，即要求調(diào)整全球化的運(yùn)行模式，以更好地維護(hù)自身利益。某種程度上說(shuō)，在世界各地強(qiáng)行施加自由化，然后又失去了把控二戰(zhàn)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的能力之后，華盛頓現(xiàn)在寄希望于靠修改“誰(shuí)能進(jìn)群”的規(guī)則，來(lái)延續(xù)其霸權(quán)。范亞倫對(duì)世界貿(mào)易體系中現(xiàn)存問(wèn)題的解決方案，將是一個(gè)“由歐洲、亞洲與西半球的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)民主國(guó)家抱團(tuán)，所組成的一片自由貿(mào)易區(qū)，甚至可能是一個(gè)自成一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。這是一廂情愿。該方案不僅不現(xiàn)實(shí)，還會(huì)擾亂現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)秩序，最終損害美國(guó)與西方的繁榮，并增加潛在的大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)——目前這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)高到不可接受了。

范亞倫列舉的歷史案例，同樣展示了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素的重要性，超過(guò)了政治因素。一個(gè)他所忽視的案例，也能強(qiáng)化這一觀點(diǎn)：如果我們考慮到，經(jīng)濟(jì)全球化的第一輪周期是絲綢之路，始于距今2000多年前的中國(guó)漢朝，它通過(guò)不同形式（比如威尼斯的海上帝國(guó)）連接起亞洲、中東與歐洲，且一直持續(xù)到16世紀(jì)左右。這個(gè)體系下很少有被強(qiáng)加的人為規(guī)則，絲綢之路運(yùn)行的主要?jiǎng)恿υ醋詸?quán)力，政治雄心與商人的逐利性。

范亞倫提出的“全球化1.0版”（1815年——1914年）的發(fā)展，既是基于科技的快速進(jìn)步（電報(bào)，鐵路與蒸汽機(jī)的發(fā)明），也同樣基于一個(gè)后拿破侖時(shí)代的國(guó)際政經(jīng)架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)很大程度上是建立在大英帝國(guó)與其它西方國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)之上，以及他們?nèi)绾未瓜逊侵蕖喼?、加勒比海和其它地區(qū)的歐洲殖民地，那里的原材料。恰恰是關(guān)于民族主義、反殖民主義的政治力量，而非財(cái)富再分配因素，導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，也終結(jié)了全球化1.0階段。

范亞倫劃定的全球化1.0時(shí)代，是從拿破侖戰(zhàn)敗到一戰(zhàn)爆發(fā)的一百年，主要由歐洲列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張推動(dòng)

第二次世界大戰(zhàn)以后建立的布雷頓森林體系，可以說(shuō)是一個(gè)大獲成功的、偏袒自由主義的世界經(jīng)濟(jì)秩序，體系的中心是美國(guó)、西歐與日本。布雷頓森林體系創(chuàng)立的初衷，是為了吸取兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)間期，源自極端民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn)。該體系有一套基于規(guī)則、開(kāi)放且互惠互利的架構(gòu)，主要是因?yàn)槊绹?guó)的市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放，而美國(guó)又是具備支配性力量的規(guī)則執(zhí)行者，在整個(gè)體系中舉足輕重。蘇聯(lián)與華沙條約組織國(guó)家自行選擇脫離布雷頓森林體系，反而為這個(gè)體系設(shè)置了邊界。

正如范亞倫文中引述、約翰·羅杰（哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授）評(píng)價(jià)，姑且不論其自身的問(wèn)題，布雷頓森林體系在后冷戰(zhàn)時(shí)期依然堅(jiān)挺，理由之一就是：只要成員都有共同的使命感與共同利益，哪怕缺少霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)，一個(gè)多邊組織架構(gòu)依然能夠照常運(yùn)轉(zhuǎn)。布雷頓森林體系的參與國(guó)認(rèn)為，不管有沒(méi)有霸權(quán)國(guó)家參與，他們?cè)敢庠诨セ莼ダ幕A(chǔ)上，繼續(xù)維護(hù)這個(gè)體系。

然而，隨著歐洲與日本的戰(zhàn)后重建，并在1980年代成為（美國(guó)的）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)靠相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)再行慷慨，越來(lái)越行不通了。因?yàn)槊绹?guó)人不能接受兩個(gè)過(guò)去被他們打敗的國(guó)家，如今卻在經(jīng)濟(jì)上大薅美國(guó)羊毛。在80年代，華盛頓開(kāi)始反擊，美國(guó)與日本爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，日本車企被要求把在美國(guó)賺到的利潤(rùn)，用在當(dāng)?shù)赝顿Y新建工廠。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后新一輪全球化開(kāi)啟，布雷頓森林體系下的貿(mào)易與金融體系，在信息技術(shù)革命與全球化供應(yīng)鏈的加持下，以指數(shù)擴(kuò)張的速度覆蓋了前華約國(guó)家，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，大部分東亞國(guó)家，中國(guó)乃至俄羅斯本身。從結(jié)果來(lái)看，它既孕育了一批全球中產(chǎn)階級(jí)，也通過(guò)一系列金融危機(jī)，暴露了脆弱性，從拉丁美洲開(kāi)始（這個(gè)趨勢(shì)在80年代最為顯著，但在阿根廷和其他幾個(gè)拉美國(guó)家，金融危機(jī)至今仍斷斷續(xù)續(xù)地上演），然后是1998年亞洲金融危機(jī)，最終是2008年席卷西方的金融危機(jī)，帶來(lái)整個(gè)體系徹底坍塌。

以上種種都確認(rèn)了吉爾平的觀點(diǎn)，即貿(mào)易重新分配財(cái)富，進(jìn)而改變政治命運(yùn)，比如美國(guó)的相對(duì)衰落。雖然全球化是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的概念，我們還是可以觀察到其在特性與廣度上已發(fā)生的演變。比如對(duì)資本的管控，地區(qū)與“地區(qū)+1”的貿(mào)易協(xié)定等。在一個(gè)多中心的世界，正如圍繞全球貿(mào)易自由化的多哈談?wù)撟罱K失敗所凸顯的，未來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）是否能繼續(xù)扮演全球貿(mào)易仲裁者的角色，面臨前所未有的不確定性。

當(dāng)前，第四輪工業(yè)革命的興起與快速發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)表明，經(jīng)濟(jì)因素往往領(lǐng)先政府治理一步。中國(guó)近幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛前所未有，從1978年GDP只有1500億美元，到2021年的18萬(wàn)億美元。中國(guó)在這段時(shí)期創(chuàng)下了10%的年均增長(zhǎng)率，其增長(zhǎng)也超越了現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系背后的政治框架。中國(guó)充分利用了世界貿(mào)易體系以謀求發(fā)展，打破美國(guó)人關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致政治自由化的幻覺(jué)。正如前總統(tǒng)特朗普指出的，美國(guó)終于意識(shí)到，中國(guó)以國(guó)家為中心的經(jīng)濟(jì)體制是一種完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

中國(guó)40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)崛起，打破了美國(guó)主導(dǎo)下全球化2.0時(shí)代的權(quán)力格局

修補(bǔ)全球化現(xiàn)行機(jī)制

相比提出一條難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略，呼吁全世界回歸到“自由世界”主導(dǎo)的、“偏袒自由主義”的全球化時(shí)代，范亞倫本可以提出更好方案，即證明當(dāng)前有瑕疵的全球化體制是可修補(bǔ)的。不說(shuō)加強(qiáng)，這樣至少能保住當(dāng)下，美國(guó)與全世界的既得利益。

在范亞倫看來(lái)，“全球化2.0”出了簍子，很大程度上要怪中國(guó)。但他的分析中沒(méi)有提到，美國(guó)人對(duì)全球化感到幻滅的背后，美國(guó)自己也有責(zé)任。正如亞當(dāng)·波森近期在《外交事務(wù)》刊文提到，“總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)在不斷從全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中抽身退卻?！泵绹?guó)因?yàn)閬?lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)而流失的工作崗位，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較小的——從2000年到2015年，在一個(gè)1.5億人的勞動(dòng)力池當(dāng)中，失去了200萬(wàn)工作個(gè)崗位，實(shí)際上僅相當(dāng)于一年有13萬(wàn)工人下崗。

所以為什么美國(guó)公眾對(duì)全球化與中國(guó)怨氣這么大？波森認(rèn)為，原因之一可能是，“對(duì)制造業(yè)工作崗位的盲目膜拜”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都在穩(wěn)定地流失制造業(yè)工作崗位，但其中許多發(fā)生在美國(guó)選舉的關(guān)鍵搖擺州，凸顯了該問(wèn)題的重要性。但為什么要全部怪在中國(guó)頭上？令人遺憾地是，美國(guó)自己也未能重視給工人提供再培訓(xùn)、再就業(yè)的機(jī)會(huì)。直到近期之前，政策一直在鼓勵(lì)美國(guó)公司投資海外全球供應(yīng)鏈，同樣助長(zhǎng)了這一問(wèn)題。

根據(jù)智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所2021年的調(diào)查，“過(guò)去幾十年來(lái)，聯(lián)邦政府花在工人職業(yè)技能培訓(xùn)上的資金，占GDP的比重一再下降”。在美國(guó)的貿(mào)易調(diào)整援助制度中，各州政府歷來(lái)扮演重要角色。但自上世紀(jì)80年代以來(lái)，以總額計(jì)，各州政府提供的貿(mào)易調(diào)整援助資金也在下降。不管是投資社會(huì)保障安全網(wǎng)，還是職業(yè)技能培訓(xùn)，美國(guó)的重視程度都不如其它發(fā)達(dá)國(guó)家：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)成員國(guó)政府用在就業(yè)準(zhǔn)備與職業(yè)技能培訓(xùn)的公共開(kāi)支水平進(jìn)行排名，發(fā)現(xiàn)美國(guó)排在倒數(shù)第二位。

要想恢復(fù)（美國(guó)人）對(duì)更自由貿(mào)易的信任，有必要著手打造更加完善的社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)，更好地為勞動(dòng)者提供與工作相適配的職業(yè)技能訓(xùn)練，以適應(yīng)一個(gè)快速變化的21世紀(jì)職場(chǎng)。

美國(guó)開(kāi)始敵視全世界，不僅僅限于貿(mào)易問(wèn)題上。美國(guó)的反移民情緒也前所未有地高漲，盡管根本沒(méi)有證據(jù)能證明，缺少職業(yè)技能的外來(lái)移民將會(huì)搶走美國(guó)人的高薪工作。事實(shí)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)移民。美國(guó)人變得更加孤立主義與排斥全球化，除了理性的利益考量，同樣也有文化與心理因素的作用。一直以來(lái)，美國(guó)人都不重視歷史，以及貿(mào)易起到的分配作用。他們總是傾向于篤信，自己的國(guó)家必須是全球化的唯一贏家。

相比之下，歐洲國(guó)家對(duì)全球化可沒(méi)有那么著迷，因?yàn)樗麄儠r(shí)刻擔(dān)心本國(guó)的工業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。范亞倫提到，克林頓總統(tǒng)在90年代中期兜售全球化概念時(shí)，將其視為實(shí)現(xiàn)“歷史終結(jié)”的引擎。但當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)人意識(shí)到，全球化會(huì)如何增加——而非減少——戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

其中一個(gè)緣由可能與美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。美國(guó)之所以在19世紀(jì)末崛起為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的全球霸主大英帝國(guó)擁抱自由貿(mào)易，支持全球化。如果美國(guó)能從一開(kāi)始就理解經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也許它本可進(jìn)入一個(gè)類似“史普尼克時(shí)刻”的自我修煉期，以便更好地應(yīng)對(duì)與中國(guó)或其它新興市場(chǎng)國(guó)家不可避免的競(jìng)爭(zhēng)。但相比因噎廢食，美國(guó)依然可以選擇修補(bǔ)全球化運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的瑕疵。

而犧牲“全球化2.0”體系，并嘗試建立一個(gè)基于“自由世界”的部分替代版本，將導(dǎo)致多重風(fēng)險(xiǎn)。首先，美國(guó)不一定能在貿(mào)易與出口管制的立場(chǎng)上，與歐盟眼對(duì)眼。畢竟，歐盟一直在推動(dòng)與亞洲和拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)融合。全球化2.0也是許多發(fā)展中國(guó)家積累財(cái)富、消除貧困、培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)群體的依托。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些因素有利于提高那些國(guó)家民主化與自由市場(chǎng)改革的幾率。而一個(gè)偏袒自由主義的貿(mào)易體系，則無(wú)視了世界上相當(dāng)多的國(guó)家，增加沖突的風(fēng)險(xiǎn)，讓發(fā)展中國(guó)家更加依賴中國(guó)。

美國(guó)與沙特圍繞石油增產(chǎn)問(wèn)題陷入齟齬，側(cè)面反映盟友對(duì)美國(guó)的信任度降低 圖自：澎湃影像

綜合以上幾點(diǎn)，我們必須對(duì)美國(guó)的實(shí)力、憑借實(shí)力施展意志的局限性，有更清晰的認(rèn)識(shí)。這一套也許對(duì)迪恩·艾奇遜（第51任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，1949年至1953年在職——觀察者網(wǎng)注）有用，但那個(gè)時(shí)代早已成為過(guò)去。如今，正是由于美國(guó)的傲慢，與對(duì)美國(guó)不再可靠的擔(dān)心，導(dǎo)致歐洲與亞洲的許多國(guó)家拒絕站隊(duì)美國(guó)?？纯礆W洲與日本、中國(guó)和其它亞洲或拉美國(guó)家簽署的貿(mào)易與投資協(xié)定。再看看亞洲新達(dá)成的《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），當(dāng)中根本沒(méi)有美國(guó)。

與盟友達(dá)成共識(shí)需要付出艱巨努力，雖然范亞倫盡可能避談這一點(diǎn)，但他正確地意識(shí)到，在貿(mào)易問(wèn)題上，動(dòng)員民主國(guó)家與意識(shí)形態(tài)接近國(guó)家來(lái)統(tǒng)一立場(chǎng)有多重要。不過(guò)，這件事本身不應(yīng)該成為目的。正是由于美國(guó)自身能力所限，為了最大化拓展美國(guó)塑造國(guó)際規(guī)則與制度的能力，才有必要與盟友及伙伴國(guó)家合作。但這種努力不應(yīng)該取代現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則。

由于中國(guó)僅占全球經(jīng)濟(jì)體量的18%，中國(guó)不可能改變它持續(xù)融入全球市場(chǎng)的政策，美國(guó)有必要窮盡外交手段，來(lái)檢驗(yàn)中國(guó)提出的宏大目標(biāo)，是否與它愿意承擔(dān)的代價(jià)相一致。但在這之前，我們不應(yīng)該妄下結(jié)論。為此，我們需要與其他民主國(guó)家和意識(shí)形態(tài)相似國(guó)家配合，以檢驗(yàn)這個(gè)提議。范亞倫匆忙否定了美國(guó)與盟友合作，更新全球貿(mào)易與技術(shù)規(guī)則，以及改革世貿(mào)組織的可能性。當(dāng)然，由于美國(guó)咬定中國(guó)不可能做出改變，這樣的努力會(huì)很困難。

打造價(jià)值觀主導(dǎo)的全球化，“攔路虎”在美國(guó)國(guó)內(nèi)

當(dāng)范亞倫呼吁回歸到一個(gè)部分全球化、由價(jià)值觀維系的貿(mào)易體系時(shí)，他也忽視了美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的阻礙因素。拜登總統(tǒng)也許放松了特朗普時(shí)期對(duì)歐洲盟友加征的鋼鋁關(guān)稅，但他提出“買(mǎi)美國(guó)貨”的口號(hào)，并通過(guò)聯(lián)邦政府采購(gòu)支持美國(guó)制造業(yè)，同樣激怒了歐洲盟友。拜登政府為工會(huì)化的美國(guó)車企提供電動(dòng)車補(bǔ)貼，也讓美加墨自貿(mào)協(xié)議的伙伴感到沮喪。不過(guò)，尚不清楚近期通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》會(huì)如何落實(shí)這些補(bǔ)貼。

拜登政府的種種行為，讓韓國(guó)與日本這些美國(guó)最親密的貿(mào)易伙伴，都感到反胃。美國(guó)政府一直在鼓勵(lì)日韓車企在美國(guó)本土建廠，給人留下一種印象：美國(guó)正變得越來(lái)越貿(mào)易保護(hù)主義，哪怕是對(duì)盟友也一樣。

更糟糕的是，拜登政府內(nèi)部分裂，導(dǎo)致幾乎無(wú)法達(dá)成任何新的貿(mào)易協(xié)定。近期一篇“政客”網(wǎng)站的文章描述，來(lái)自亞洲的盟友與伙伴國(guó)家，迫切希望美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上扮演更積極的角色；拜登政府卻因?yàn)榉N種困難，遲遲拿不出一套與亞洲國(guó)家發(fā)展貿(mào)易的完整戰(zhàn)略。

拜登政府內(nèi)部存在三方分裂，其中一角是貿(mào)易擴(kuò)張主義者，他們希望通過(guò)簽自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步拉近美國(guó)與亞洲的關(guān)系；其次是更加照顧勞工的一派，希望用關(guān)稅和進(jìn)出口配額來(lái)保護(hù)美國(guó)工人；最后一派則擔(dān)心與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脫鉤，可能傷害政府解決通脹與降低供應(yīng)鏈瓶頸的工作重心。哪怕是范圍相對(duì)較小的主張，比如數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，都遭遇了內(nèi)部反對(duì)。美國(guó)貿(mào)易代表處希望發(fā)起對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼審查，也被拜登政府否決。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與印度工業(yè)與商業(yè)部部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾見(jiàn)面，戴琪屬于白宮內(nèi)貿(mào)易問(wèn)題上的“勞工友好派”，但依然受到牽制

接下來(lái)，還有越來(lái)越反貿(mào)易自由的美國(guó)國(guó)會(huì)。支持特朗普主義的共和黨人與民主黨中的進(jìn)步派，根本不接受重拾《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》的任何努力，他們也不允許美國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》。兩黨依然在為后一件事開(kāi)戰(zhàn)，把貿(mào)易協(xié)議視作美國(guó)工人流失、制造業(yè)工作消失的罪魁禍?zhǔn)?，事?shí)上，科技進(jìn)步才是影響工作崗位增減的主要因素。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，職業(yè)技能錯(cuò)配的問(wèn)題進(jìn)一步惡化，也是為什么美國(guó)還有約1000萬(wàn)個(gè)工作崗位無(wú)人問(wèn)津的理由之一。

一方面，美國(guó)政府無(wú)力推動(dòng)任何新的貿(mào)易協(xié)議；另一方面，是美國(guó)國(guó)內(nèi)愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。人們很難想象，一個(gè)基于“自由世界”的自貿(mào)協(xié)議如何能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這樣一份協(xié)議，雖然看上去符合拜登政府反華、支持民主的議程，在越來(lái)越敵視中國(guó)的國(guó)會(huì)也許能收獲共識(shí)，但它也意味著，這屆政府在過(guò)去僅能通過(guò)小型提議的基礎(chǔ)上，需要打造一份規(guī)模前所未有的大型貿(mào)易協(xié)定。

相比重建全球貿(mào)易體系，美國(guó)當(dāng)前的政治失序是同樣嚴(yán)肅的問(wèn)題。范亞倫呼吁建立一個(gè)自由世界貿(mào)易體系，其根本問(wèn)題在于，我們不可能拋下現(xiàn)實(shí)的包袱，另立爐灶、從頭開(kāi)始。

結(jié)論

全球貿(mào)易體系的未來(lái)存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，范亞倫好心地描繪了幾種可能出現(xiàn)的場(chǎng)景。幾乎可以肯定，世貿(mào)組織的作用將會(huì)削弱，也許全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程，會(huì)在特定領(lǐng)域持續(xù)發(fā)生。但最有可能的是，未來(lái)不會(huì)再有新一輪全球多邊貿(mào)易談判了。貿(mào)易自由化已經(jīng)更多地集中在地區(qū)內(nèi)部，或者是基于跨區(qū)域的形式，比如美國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議。

盡管如此，由于世貿(mào)組織近乎普遍的成員國(guó)體系（覆蓋了96%的全球貿(mào)易份額），且擁有廣泛而獨(dú)有的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，世貿(mào)組織在維系一個(gè)基于規(guī)則的貿(mào)易體制當(dāng)中，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不過(guò)，如果世貿(mào)組織要繼續(xù)發(fā)揮影響力，就必須在成員國(guó)認(rèn)證、爭(zhēng)端解決機(jī)制兩方面進(jìn)行重大改革。

一段時(shí)間以來(lái)，地區(qū)貿(mào)易抱團(tuán)、供應(yīng)鏈重組的趨勢(shì)顯示，未來(lái)最可能發(fā)生的場(chǎng)景，是由世貿(mào)組織與聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)定義機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)同意的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個(gè)松散的全球貿(mào)易規(guī)則保護(hù)傘。然而，貿(mào)易與金融持續(xù)碎片化的趨勢(shì)，依然可能發(fā)生。在鋼鋁等受管制的關(guān)鍵行業(yè)，保護(hù)主義正在抬頭。正是由于范亞倫強(qiáng)調(diào)的吉爾平觀點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)因素能夠撬動(dòng)政治——我們也不能排除一種可能，今天的威權(quán)國(guó)家明天搖身一變，成為市場(chǎng)導(dǎo)向的民主國(guó)家。因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)看，逐漸擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)這類內(nèi)部力量，將會(huì)呼吁更多政治參與和自由化。

基于意識(shí)形態(tài)選邊，重新規(guī)劃全球貿(mào)易，并排除世界最大的市場(chǎng)與貿(mào)易國(guó)（中國(guó)），所面臨的阻礙不僅來(lái)自美國(guó)貿(mào)易政策的惰性，也包括強(qiáng)勁的市場(chǎng)力量。今年2月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾加強(qiáng)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，與中方“一帶一路”倡議的對(duì)接合作。這當(dāng)中已經(jīng)透露出些許跡象，即對(duì)“僅限民主國(guó)家”的全球經(jīng)濟(jì)體系提法，未來(lái)將有針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。類似的，北京也提出了一份全新的全球安全倡議。

今年2月，國(guó)家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在北京會(huì)面，雙方同意深化共建“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作 圖自：新華社

美國(guó)與中國(guó)之間，存在著復(fù)雜的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)種植玉米與小麥的農(nóng)民，有巨大吸引力。美國(guó)的頁(yè)巖氣生產(chǎn)商，也渴望進(jìn)入中國(guó)的液化天然氣市場(chǎng)。波音公司享受著中國(guó)龐大商業(yè)航空市場(chǎng)的份額，高通等公司也在向中國(guó)出售手機(jī)上的低端芯片。這一切都不涉及什么國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)繞過(guò)中國(guó)、偏袒自由主義的全球化貿(mào)易秩序，將違背讓美國(guó)公司與消費(fèi)者獲益的市場(chǎng)力量。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，正讓美國(guó)與中國(guó)在認(rèn)為存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，尤其是科技領(lǐng)域，互相啟動(dòng)脫鉤。然而在目前的形勢(shì)下，對(duì)一個(gè)主要由經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的全球體系進(jìn)行修補(bǔ)，哪怕存在各種問(wèn)題，看起來(lái)依然是最合理的策略。最后，考慮到更深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性結(jié)果，有必要牢記亨利·基辛格最近的警世之言：“意識(shí)形態(tài)上的分歧不應(yīng)該成為對(duì)抗的主軸，除非我們已準(zhǔn)備好把政權(quán)更迭作為外交政策的首要目標(biāo)?！?/p>

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