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埃塞俄比亞，成為中國(guó)新任外交部長(zhǎng)秦剛七天非洲之行的第一站，也是他履新后首個(gè)到訪的國(guó)家。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌1月9日表示，為進(jìn)一步深化中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、推進(jìn)中非友好合作，外交部長(zhǎng)秦剛將于1月9日至16日應(yīng)邀訪問(wèn)埃塞俄比亞、加蓬、安哥拉、貝寧、埃及和非盟總部、阿盟總部。

“這是2022年12月30日秦剛被任命為外長(zhǎng)后的首訪，同時(shí)也延續(xù)了中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)33年年初首訪非洲的傳統(tǒng)，更加能夠體現(xiàn)中國(guó)對(duì)發(fā)展與非洲關(guān)系的高度重視，也將對(duì)中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、中非合作升級(jí)起到推動(dòng)作用，帶去新的氣象?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所執(zhí)行所長(zhǎng)黎文濤表示。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月10日，埃塞俄比亞總理阿比在亞的斯亞貝巴會(huì)見到訪的中國(guó)外交部長(zhǎng)秦剛。圖/外交部

中非關(guān)系的全面、均衡發(fā)展

抵達(dá)之后，秦剛拜會(huì)了埃塞俄比亞總理阿比，并同副總理兼外長(zhǎng)德梅克會(huì)談，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見。

秦剛說(shuō)，中埃塞建交半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，兩國(guó)始終守望相助、并肩前行，樹立了發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的典范。中方支持埃塞走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)保持密切交往，為新形勢(shì)下中埃塞關(guān)系發(fā)展指明了方向。

阿比表示，外長(zhǎng)先生將埃塞俄比亞作為就任后首次出訪的首站，充分彰顯了我們兩國(guó)的深厚友誼和雙邊關(guān)系的重要性。埃塞同中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各領(lǐng)域合作成效顯著、具有示范意義，助力埃塞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)躋身非洲前列，歡迎更多中國(guó)企業(yè)赴埃塞投資興業(yè)。

秦剛還介紹了“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”在埃塞的進(jìn)展，稱埃塞俄比亞是包括提格雷州在內(nèi)全體埃塞人民的共同家園。

非洲之角包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞等國(guó)，是連接印度洋、紅海、地中海的海上要塞，地理位置和戰(zhàn)略意義重要。埃塞俄比亞則被稱為“非洲之角的穩(wěn)定之錨”。

埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)兩年多，直到去年11月，埃塞俄比亞政府和提格雷地區(qū)武裝力量達(dá)成?；饏f(xié)議，埃塞進(jìn)入展望和平、聚焦發(fā)展的新階段。黎文濤觀察到，當(dāng)下埃塞俄比亞正在經(jīng)歷“由亂到治”的過(guò)程。中方在去年年初提出的“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，對(duì)助力地區(qū)局勢(shì)轉(zhuǎn)圜發(fā)揮了重要作用。秦剛的這次訪問(wèn)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的和平穩(wěn)定。

在接下來(lái)的幾天，秦剛還將到訪加蓬、安哥拉、貝寧、埃及等國(guó)。非洲是世界第二大洲，共有54個(gè)國(guó)家，它們的國(guó)情和發(fā)展階段各不相同。黎文濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，秦剛本次非洲之行所選擇的5個(gè)國(guó)家也有其深意：在地理位置上，埃塞俄比亞位于非洲東北部，加蓬是中西部非洲國(guó)家，安哥拉位于西南部，貝寧是西非國(guó)家，埃及是北非阿拉伯國(guó)家；從語(yǔ)言層面來(lái)說(shuō)，阿拉伯語(yǔ)是埃及使用最廣泛的語(yǔ)言，加蓬和貝寧則是法語(yǔ)梯隊(duì)的國(guó)家，安哥拉的官方語(yǔ)言是葡萄牙語(yǔ)，而埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)主要使用英語(yǔ)。這樣的選擇更加能夠體現(xiàn)出中非關(guān)系發(fā)展的全面和均衡。

在此次非洲之行中，秦剛還會(huì)到訪兩個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織：總部位于埃塞俄比亞的非盟以及總部位于埃及的阿盟。黎文濤認(rèn)為，這也表明了中方對(duì)區(qū)域整體力量的重視，體現(xiàn)出中方支持非洲國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

中非合作的提質(zhì)升級(jí)

“秦剛就任外長(zhǎng)后，在新年之際對(duì)非洲的首訪，更好體現(xiàn)了歷史之變、時(shí)代之變和歷久彌新的中非關(guān)系?！敝袊?guó)非洲研究院經(jīng)濟(jì)研究室主任楊寶榮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

他指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直致力于與發(fā)展中國(guó)家建立緊密的關(guān)系，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，做發(fā)展中國(guó)家的可靠伙伴。本次訪非也正體現(xiàn)了對(duì)歷史的傳承。

黎文濤也提到，中非友好合作植根于深厚的歷史積淀之中。中國(guó)與非洲的往來(lái)，最早可以追溯到公元前2世紀(jì)，處于漢朝時(shí)期的中國(guó)就已通過(guò)絲綢之路間接和非洲交換各自特產(chǎn)。

在上世紀(jì)五六十年代，非洲反帝反殖斗爭(zhēng)的高潮時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)定支持非洲人民通過(guò)各種方式和途徑獲得獨(dú)立。在非洲國(guó)家的民族自覺中，中國(guó)的支持和鼓勵(lì)發(fā)揮了重要作用。

到了上世紀(jì)六七十年代，非洲國(guó)家也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上紛紛支持中國(guó)，要求恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1971年7月15日，阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等23個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提出了恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織中的合法權(quán)利議案，史稱“兩阿提案”。提案的23個(gè)國(guó)家中有11個(gè)來(lái)自非洲。同年10月25日，恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的2758號(hào)決議以76票贊成獲得通過(guò)，其中26張來(lái)自非洲，聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)上非洲兄弟為中華人民共和國(guó)歡呼起舞的場(chǎng)景讓人動(dòng)容。

新世紀(jì)以來(lái)，中非關(guān)系已經(jīng)從政治上彼此支持獨(dú)立自主發(fā)展，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)上合作共贏發(fā)展。2000年， 為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家在新形勢(shì)下的友好合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下，中非合作論壇正式成立。

楊寶榮說(shuō)，在這一機(jī)制下，長(zhǎng)達(dá)23年時(shí)間，中非各國(guó)在傳承友好歷史合作基礎(chǔ)上，遵循平等、互利、合作、共贏原則開展了廣泛的合作。

2013年，習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席后的首次出訪也選在了非洲。習(xí)近平在坦桑尼亞宣布，“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體”。習(xí)近平還在此訪中提出了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非合作新理念。2015年12月5日，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平全面闡述了中國(guó)對(duì)非關(guān)系政策理念，并提出把中非關(guān)系由“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2018年，在中非合作論壇北京峰會(huì)上，雙方一致決定構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入新時(shí)代。2022年，中方提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，率先支持非洲聯(lián)盟加入二十國(guó)集團(tuán)。

今年是中國(guó)“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非合作新理念提出的10周年，也是共建“一帶一路”倡議提出10周年。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月11日，秦剛在出席非洲疾控中心總部項(xiàng)目竣工儀式時(shí)表示，非洲疾控中心總部項(xiàng)目是習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布的對(duì)非合作旗艦項(xiàng)目，是繼非盟會(huì)議中心后中非合作的又一標(biāo)志性項(xiàng)目。疫情發(fā)生以來(lái)，中非雙方克服困難，提前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目封頂，打造了中非合作新亮點(diǎn)。

這10年間，中非合作不斷深化拓展、提質(zhì)升級(jí)，中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入新時(shí)代。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長(zhǎng)35.3%，創(chuàng)歷史新高。最新數(shù)據(jù)還顯示，2022年1至11月，中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)出口額為17154.5242億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.3%。

從2006年開始，楊寶榮曾到非洲考察調(diào)研十多次。他觀察到，中非合作論壇成立以來(lái)，特別是“一帶一路”倡議給非洲帶去了實(shí)實(shí)在在的變化：中國(guó)企業(yè)利用各類資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通訊骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。2016年至2020年，非洲開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總額近2000億美元。中非合作不僅幫助非洲增強(qiáng)自身“造血”功能，合作項(xiàng)目也為相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也極大地改善了非洲的投融資環(huán)境。

“非洲應(yīng)該成為國(guó)際合作的場(chǎng)所”

過(guò)去的一年中，受通脹和利率上升、投資減少以及俄烏沖突等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩。全球多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2023年世界經(jīng)濟(jì)走向時(shí)不約而同地表示：今年對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)將會(huì)更加艱難。

但在楊寶榮看來(lái)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨冷之時(shí)，中非合作將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上起到至關(guān)重要的作用。他進(jìn)一步表示，傳統(tǒng)上，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家。但當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化后期時(shí)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中非的合作將能夠創(chuàng)造出很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至?xí)糠秩〈鷤鹘y(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的作用。

而在中非合作的領(lǐng)域上，助力非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、非洲工業(yè)化，深化基礎(chǔ)設(shè)施合作等預(yù)計(jì)都將在秦剛外長(zhǎng)此訪中進(jìn)一步提及。與此同時(shí)，黎文濤認(rèn)為，中非在新能源產(chǎn)業(yè)以及綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒂锌赡苷归_新的合作。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估算，非洲正“扛起全球人口增長(zhǎng)大旗”。數(shù)據(jù)顯示，到2050年，撒哈拉以南非洲國(guó)家將貢獻(xiàn)全球人口增長(zhǎng)的一半以上，預(yù)計(jì)將從目前的12億增長(zhǎng)至20億。人口的增長(zhǎng)也將讓非洲大陸更加具備經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

黎文濤也注意到，長(zhǎng)期以來(lái)，非洲并不是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先區(qū)域，但近年來(lái)，美國(guó)明顯在非洲地區(qū)影響力上感到焦慮，并在美國(guó)全球戰(zhàn)略版圖最薄弱的非洲持續(xù)發(fā)起新的攻勢(shì)。

去年年底，美非峰會(huì)召開，拜登向非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表示，美國(guó)將“全力投入”非洲的未來(lái)，承諾要建立金額高達(dá)數(shù)十億美元的政府基金和私人投資，幫助非洲改善其醫(yī)療設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、以及商業(yè)和技術(shù)等許多領(lǐng)域。

同樣是在去年年底，在參加商業(yè)新媒體“旗語(yǔ)”(Semafor)舉辦的非洲峰會(huì)上，時(shí)任中國(guó)駐美大使秦剛明確指出，“非洲應(yīng)該成為國(guó)際合作的場(chǎng)所，而不是大國(guó)爭(zhēng)奪地緣政治利益的場(chǎng)所?！?/p>

黎文濤、楊寶榮與非洲官員和研究者交流時(shí)都發(fā)現(xiàn)，非洲頗具智慧和戰(zhàn)略眼光。楊寶榮表示，非洲國(guó)家始終秉承著將發(fā)展放在首位，與美國(guó)結(jié)成小的聯(lián)盟并不在他們的選項(xiàng)當(dāng)中。

對(duì)此，津巴布韋《先驅(qū)報(bào)》的最新文章寫道，中國(guó)處理與非洲關(guān)系的方式基于多邊主義和民族平等。中非合作論壇、共建“一帶一路”和“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”等合作框架，都是在承認(rèn)國(guó)家主權(quán)平等和相互尊重的基礎(chǔ)上推動(dòng)的。中國(guó)不尋求主宰其他國(guó)家，不謀求成為新霸主，也不干涉別國(guó)內(nèi)政。這正是為什么中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”理念。

埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)教授納迪婭·希勒米也在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱，中國(guó)尊重非洲各國(guó)的主權(quán)，重視非洲國(guó)家立場(chǎng)，兌現(xiàn)對(duì)非洲國(guó)家的承諾，中國(guó)的發(fā)展也正在帶動(dòng)著非洲國(guó)家的發(fā)展。他還表示，秦剛外長(zhǎng)此行也將為非中關(guān)系帶來(lái)新的動(dòng)力。

過(guò)去一年，中非合作豐碩，科特迪瓦阿比讓港第二集裝箱碼頭的開港，馬里古伊那水電站的建成，尼日利亞拉各斯輕軌藍(lán)線項(xiàng)目一期工程的竣工……

對(duì)于中非關(guān)系的未來(lái)，黎文濤表示，中非是命運(yùn)與共、志同道合的好朋友、好伙伴、好兄弟。展望未來(lái)，中非之間的戰(zhàn)略互信互助需要邁向新的高度，以開創(chuàng)中非關(guān)系新局面。楊寶榮則認(rèn)為，中國(guó)與非洲的合作正在為全球新的增長(zhǎng)點(diǎn)注入動(dòng)力，為塑造全球新未來(lái)作出更大貢獻(xiàn)。

作者：鄭立穎