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2023-01-31
菲律賓總統(tǒng)訪華，牽動中美菲南海角力，美國僅剩一張牌
更新時間：2023-01-04 12:40:07作者：智慧百科
菲律賓總統(tǒng)小馬科斯自1月3日起將對中國進(jìn)行三天的國事訪問，這也是他上任后首度訪問中國。外界預(yù)期，南海議題將是此行重要焦點(diǎn)，小馬科斯行前也透露，將與中方討論“政治安全問題”。
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小馬科斯對中國進(jìn)行國事訪問，此行創(chuàng)下“三個第一”。小馬科斯是2023年中國方面接待的首位外國元首，代表中國元首外交啟動；此次訪問是小馬科斯任內(nèi)首次訪華，也是其首次正式訪問東協(xié)以外的國家。
小馬科斯行前樂觀地說，他對中國的首次國事訪問，將促進(jìn)中菲關(guān)系，借由多方面的合作，他尋求將中菲關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
小馬科斯表示，訪華期間，會尋求與中國解決“雙邊和區(qū)域性質(zhì)的政治安全問題”，以符合兩國的共同利益。盡管未有明言，但外界預(yù)期“政治安全問題”將包含南海議題。
小馬科斯另指出，此行期間，中菲預(yù)計(jì)將簽署超過10項(xiàng)雙邊協(xié)議；迄今為止，兩國已簽訂100多項(xiàng)協(xié)議。
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南海問題是中菲關(guān)系最敏感的議題，必將成為小馬科斯此行的焦點(diǎn)。
與中國保持友好關(guān)系的前總統(tǒng)杜特爾特卸任后，美國期待小馬科斯政府能在南海議題上對中國強(qiáng)硬，但從“支持共同開采南海能源”等態(tài)度來看，小馬科斯對美國并未“唯命是從”。是故，小馬科斯此訪也將在一定程度上牽動美中菲在南海的角力。
其實(shí)，早在去年11月，中菲元首就在泰國曼谷的亞太經(jīng)濟(jì)合作會議（APEC）期間舉行了雙邊會談。當(dāng)時，中方強(qiáng)調(diào)，在南海問題上，雙方要堅(jiān)持友好協(xié)商，妥處分歧爭議。小馬科斯則回應(yīng)，自己歷來主張“不能讓海上問題定義整個中菲關(guān)系”，雙方可就此進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，也愿同中方積極協(xié)商。
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菲律賓外交部日前透露，中菲外長將簽署協(xié)議，建立兩國外交部各層級的直接溝通管道，避免在南海發(fā)生誤會或誤判事件。若此說屬實(shí)，代表新任中國外長秦剛將與菲律賓外長馬納羅相見。
秦剛近日接任中國外交部長一職，而其于2022年12月26日在美國《國家利益》雜志發(fā)表題為《中國的世界觀》的署名文章，強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展是世界和平力量的增長，不是所謂“打破現(xiàn)狀”力量的擴(kuò)張。秦剛在文章中提到，當(dāng)前南中國海局勢現(xiàn)狀，是域內(nèi)國家正加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，努力達(dá)成有實(shí)際意義、有效的地區(qū)規(guī)則；中印邊界當(dāng)前現(xiàn)狀，是雙方均愿采取措施緩和局勢，共同維護(hù)邊境和平安寧。
對秦剛在文中提到域內(nèi)國家正加快“加快南海行為準(zhǔn)則磋商”，外界頗為關(guān)注。
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對此，臺灣時事評論員郭正亮在新年初的節(jié)目中提到，菲律賓是南海行為準(zhǔn)則磋商中，最后一塊，也是最難處理的，因?yàn)榉坡少e跟美國有“共同防御條約”，所以美國一定會想方設(shè)法阻攔（南海行為準(zhǔn)則）。事實(shí)上，美國已經(jīng)在做阻攔的事，不久前美國剛撥了6600萬美元，要到菲律賓5個小島建基地、做工事，其中有一個小島就在巴士海峽口，離臺灣島非常近。
郭正亮認(rèn)為，美國雖然會全力阻攔各方通過“南海行為準(zhǔn)則”，但美國手上只有一張軍事牌，而大勢是，小馬科斯不會拒絕南海行為準(zhǔn)則，可是他會提出一些條款，就是他跟美國共同防御的這個部分怎么處理。（井上蛙）
延伸閱讀：
美媒炒作中國填海造地2天后 菲律賓下令"增兵南海"
（原標(biāo)題：菲律賓，有微妙變化？）
菲律賓國防部22日下令“加強(qiáng)在南海的軍事存在”。
這讓彭博社記者有些興奮。兩天前的20日，正是這家美媒“獨(dú)家爆料”，稱中國正在南沙群島多個無人島礁上填海造地。菲國防部“增兵南?！闭且浴爸蟹交顒訋硗{”為由。
美方加大插手和挑撥力度是菲律賓最新動向的一個關(guān)鍵背景。
就在彭博社無中生有地炒作中國填海造地之前一天，美國務(wù)院剛剛無事生非地發(fā)表一份聲明，“聲援”菲國防部不久前對南海相關(guān)水域中國漁船增多的關(guān)注，挑撥中菲關(guān)系。
兩場風(fēng)波還未徹底平息，美國軍艦又“不失時機(jī)地”趕來了。
@南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知跟蹤發(fā)現(xiàn)，就在今天，美國海軍“馬金島”號兩棲攻擊艦和“安克雷奇”號兩棲船塢運(yùn)輸艦，通過卡里馬塔海峽進(jìn)入南海。這個美軍兩棲戒備群剛在印尼參加完聯(lián)合軍演。
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在美方接連鼓噪和菲律賓最新涉南海表態(tài)下，有人在問：
這是否意味著菲律賓的態(tài)度正在發(fā)生微妙變化？
一些美媒稱新總統(tǒng)馬科斯在南海問題上比前任杜特爾特“更強(qiáng)硬”。但也有媒體注意到，對于最近南海的事件，菲總統(tǒng)府一直未予置評，這被認(rèn)為是在刻意保持低調(diào)。
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菲國防部在聲明中稱，是在中業(yè)島（菲稱希望島）附近發(fā)現(xiàn)“中方活動”后，下令加強(qiáng)在南海的軍事存在。
具體如何加強(qiáng)“軍事存在”，聲明沒有細(xì)說。
菲律賓通訊社援引菲武裝部隊(duì)西部集群司令部的消息，試圖給出更多信息。但該司令部當(dāng)天也只是說，將繼續(xù)進(jìn)行海上巡邏，并維持在南海（菲稱西菲律賓海）的存在。
觀察到什么“中方活動”，菲國防部也沒說。
但聲明提到，“對菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)島礁的任何侵蝕或填海造島活動都是對菲領(lǐng)土希望島的威脅”，并敦促中方“遵守以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，避免采取激化緊張局勢的行動”。
一些媒體據(jù)此判斷，這個“中方活動”，就是彭博社報(bào)道的所謂“中國正在南海填海造地”。
主要美媒中，彭博社也是對菲方表態(tài)跟得最緊的一家。
菲國防部22日聲明一出來，彭博社網(wǎng)站第一時間進(jìn)行報(bào)道，除了將這個動態(tài)稱為中菲在南海爭議海域“緊張升級的最新跡象”，還再次貼出兩天前那篇報(bào)道的鏈接。
對，就是20日那篇污蔑指責(zé)中國的“獨(dú)家爆料”。
彭博社記者當(dāng)時稱，有“匿名西方官員”透露，中國正在南海多個無人島礁上填海造地。他們還提供所謂的衛(wèi)星照片，說南沙群島的安達(dá)礁、牛軛礁、鐵線礁和楊信沙洲上都有類似活動。
報(bào)道提到的這些島礁中，鐵線礁位于中業(yè)島以西7公里處，楊信沙洲位于中業(yè)島東南方向大約45公里處。而在目前由菲律賓非法侵占的中業(yè)島上，菲方建有一個簡易跑道并派有駐軍。
這也是為何菲國防部這次聲稱，所謂“中方活動”對它在中業(yè)島上的存在構(gòu)成“威脅”。
彭博社報(bào)道中充滿“西方官員”對中國的指責(zé)污蔑。
他們聲稱，“這是目前所知的首次有國家在非它所有的領(lǐng)土上進(jìn)行這類活動”，還警告說中方正試圖借此“制造新的現(xiàn)狀”，在這個對全球貿(mào)易具有關(guān)鍵作用的地區(qū)“加強(qiáng)軍事力量”。
說來說去，還是鼓噪“中國軍事威脅”“軍事化南海島礁”那套說辭。
21日，即彭博社拋出相關(guān)報(bào)道的第二天，我外交部發(fā)言人就做出嚴(yán)正回應(yīng)：純屬無中生有?！安粚δ仙车臒o人島礁采取行動，是中國和東盟國家在《南海各方行為宣言》中達(dá)成的莊嚴(yán)共識，” 我外交部在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，“中方始終予以嚴(yán)格恪守”。
對于菲國防部22日的那份聲明，中國駐菲律賓大使館也已及時作出回應(yīng)，表示中國嚴(yán)格遵守與南海其他聲索國達(dá)成的共識，“包括不對無人島礁進(jìn)行任何建設(shè)發(fā)展”。
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對彭博社“爆料”的“匿名西方官員”到底是誰？
這是報(bào)道發(fā)酵過程中不少人都在問的問題。一家德國媒體在轉(zhuǎn)載時，將那些“匿名西方官員”提供的衛(wèi)星照片寫成“美國衛(wèi)星照片”，隱隱約約地指向了“美國官員”。
法新社更干脆些，直接說是“美國官員提供的衛(wèi)星影像”。
算下來，這已經(jīng)是短短幾天內(nèi)，美方包括美國輿論圍繞南海問題以及中菲關(guān)系的第二輪鼓噪和挑撥。
當(dāng)?shù)貢r間19日，美國務(wù)院發(fā)言人普賴斯無事生非地發(fā)表一份涉南海聲明，上來就說美國支持菲律賓繼續(xù)呼吁中國尊重有關(guān)南海的相關(guān)國際法，并重提2016年的所謂南海仲裁案裁決結(jié)果。
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聲明聲稱，根據(jù)報(bào)道，在南沙群島的鱟藤礁和仙賓礁，不斷增加的中國船只干擾了菲律賓漁民的生計(jì)。
接著就是一通無理指責(zé)，說中國的行動“反映了對其他南海聲索國和在該地區(qū)合法行動的國家的持續(xù)無視”，隨后還稱美國將和菲律賓“站在一起”，維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”等。
聯(lián)合早報(bào)今早的一篇報(bào)道中說，菲國防部上周曾公開對南海爭議水域中國船只增多表示關(guān)注。
這顯然讓伺機(jī)干預(yù)南海事務(wù)并挑撥中菲關(guān)系的美國看到了“機(jī)會”，于是就有了美國務(wù)院19日這份“聲援”。
對于美方挑事生非，我駐菲大使館第二天就表達(dá)強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。
駐菲使館發(fā)言人用了一句“海欲靜而浪不止”，揭露美方不斷插手南海爭議，挑撥地區(qū)國家間關(guān)系，制造緊張，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，目的在于“服務(wù)自身地緣政治私利”。
在這幾天接連回?fù)裘婪缴婺虾Ｌ翎呥^程中，我外交部和駐菲使館都在強(qiáng)調(diào)一個清晰的信息，那就是中菲兩國人民“有意愿也有能力通過友好協(xié)商，妥善處理海上分歧”。
聯(lián)合早報(bào)注意到，菲律賓總統(tǒng)府至今沒有針對最近發(fā)生在南海的兩起“風(fēng)波”予以置評。
這被一些分析人士認(rèn)為是在刻意保持低調(diào)，與美方接連持續(xù)的高調(diào)鼓噪也形成鮮明對比。
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盡管如此，菲國防部以及外交部的反應(yīng)還是引發(fā)不少關(guān)注和猜測：
這是否預(yù)示著，菲律賓的對美尤其對華外交正發(fā)生某些微妙變化？
有人梳理，今年以來美菲防務(wù)合作不斷升溫。
3月，兩國舉行史上最大規(guī)?！凹绮⒓纭甭?lián)合軍演，大約3800名菲律賓士兵和5100名美軍士兵參演。
6月，美菲達(dá)成新的軍購合作項(xiàng)目，美國務(wù)院批準(zhǔn)向菲律賓出售12架F-16戰(zhàn)斗機(jī)、10余枚“魚叉”反艦導(dǎo)彈等武器裝備，總額接近29億美元。
8月，美國務(wù)卿布林肯訪問菲律賓時強(qiáng)調(diào)，菲律賓是美國“不可替代的朋友、伙伴和盟友”，承諾在菲遭到攻擊時提供支持。
11月，菲國防部稱，根據(jù)菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美國將投入6650萬美元幫助菲律賓升級改造3個軍事基地，項(xiàng)目建設(shè)將于2023年開始。
菲律賓新總統(tǒng)馬科斯6月底就任后，對華態(tài)度倍受關(guān)注。
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美歐一些媒體樂于炒作他在南海問題上比前任杜特爾特“對華更加強(qiáng)硬”。但馬科斯本人也在公開場合多次表態(tài)，不能用南海問題定義整個中菲關(guān)系，他將延續(xù)推動與中國合作的積極態(tài)勢，妥善管控南海分歧，包括尋求推動中菲南海油氣聯(lián)合勘探開發(fā)。
那么，到底怎么看菲律賓新政府的這些動作和表態(tài)？
一位東南亞問題學(xué)者說，新總統(tǒng)馬科斯目前處于執(zhí)政初期，為了強(qiáng)化自身軍事實(shí)力，同時緩和前任杜特爾特時期與美國的交惡傾向，他在通過重新確認(rèn)對美軍事同盟關(guān)系穩(wěn)定對美外交，獲得美方軍事援助。
這也有助于馬科斯政府獲得國內(nèi)親美勢力的支持。
在菲國內(nèi)，軍方一直都表現(xiàn)得相對親美。所以在最近南海相關(guān)事件上，菲國防部表態(tài)更加“突出”并不奇怪。
但同時，馬科斯清醒地意識到過度依賴美國會影響馬尼拉的自主權(quán)，這又決定了他會更注重把握“外交平衡”，避免向其他一些美國盟友那樣淪為華盛頓的戰(zhàn)略棋子。
在這種并不容易的“大國平衡”中，菲新政府強(qiáng)調(diào)南海問題不應(yīng)成為中菲關(guān)系的全部，兩國要進(jìn)一步推動在經(jīng)貿(mào)、教育和文化等多領(lǐng)域合作等表態(tài)，可以說是真實(shí)可信的。
阿基諾三世和杜特爾特連續(xù)兩屆政府處理南海問題的失與得，也為馬科斯提供了“近在咫尺”的參考，使他更注意尋求多元外交合作，在大國博弈中謀求菲律賓的利益最大化。
下個月初，馬科斯總統(tǒng)就將開啟任內(nèi)首次訪華。
不少學(xué)者認(rèn)為，美方以及菲國內(nèi)一些親美派這個時候加緊鼓噪目的明顯，但這些雜音改變不了中菲對于開啟新“黃金時代”的期待和努力。