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2023-01-31
俄哈關(guān)系“忽遠(yuǎn)忽近”，未來將走向何方？
更新時(shí)間：2022-12-12 08:08:47作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 楊珈媛】
在后蘇聯(lián)空間里，哈薩克斯坦一直被視為俄羅斯南部最親密的盟友。
但在今年俄烏沖突爆發(fā)后，一貫與俄羅斯關(guān)系密切的哈薩克斯坦“一反常態(tài)”，公開表明不支持俄羅斯行動(dòng)，與俄羅斯“劃清界限”。
有分析人士指出，哈薩克斯坦可能要與俄羅斯脫鉤并倒向西方，甚至有猜測表示，俄哈關(guān)系將會(huì)“烏克蘭化”。不過，隨著近日哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫連任后的首次訪俄，兩國總統(tǒng)的會(huì)面?zhèn)鬟f出了新的信號(hào)。俄哈關(guān)系似乎表現(xiàn)得“忽遠(yuǎn)忽近”，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？兩國關(guān)系未來可能走向何處？
對(duì)俄長期經(jīng)濟(jì)依賴，哈國漸生擔(dān)憂
如果想要探究，為何在俄烏沖突發(fā)生后哈薩克斯坦要與俄保持距離，則必須考慮背后的經(jīng)濟(jì)因素。
在蘇聯(lián)解體后的三十年，哈薩克斯坦和俄羅斯一直有著密切的聯(lián)系。地域上，兩國山川相連；文化上，兩國共享蘇聯(lián)的記憶；政治上，哈薩克斯坦參與了幾乎所有俄羅斯加入的一體化項(xiàng)目，例如獨(dú)聯(lián)體、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織。然而最根本的是，哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)上也對(duì)俄羅斯有著高度的依賴。
哈薩克斯坦是資源和農(nóng)牧業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，即使是在蘇聯(lián)時(shí)期，也需要依靠中央的輸血和調(diào)配。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦在衣食等基本項(xiàng)目上均需依靠進(jìn)口俄羅斯商品，40%以上的市場需求品都靠俄羅斯進(jìn)口來滿足。也就是說，哈薩克斯坦人民在市場上看到的商品，差不多一半都來自于俄羅斯。食用油、糖和牛奶更是嚴(yán)重依賴俄羅斯進(jìn)口。當(dāng)俄羅斯今年因擔(dān)心國內(nèi)短缺而停止出口食糖時(shí)，哈薩克斯坦本國就開始面臨食糖短缺和價(jià)格上漲。
再談到經(jīng)濟(jì)收入方面，哈薩克斯坦一半以上的貨物出口運(yùn)輸都要經(jīng)過俄羅斯。哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)是以自然資源開采為主，其中石油占到出口總額的60%，是典型的資源出口型經(jīng)濟(jì)體。而環(huán)顧哈國四周，中亞國家、俄羅斯均是能源產(chǎn)地，不需要哈薩克斯坦的石油，賣給中國又受地形限制，運(yùn)輸成本過高所以不能大量出口，因此哈國的石油只能西送，經(jīng)里?；蚝诤＿\(yùn)往歐洲。
哈薩克斯坦向西輸送石油依靠的是里海管道聯(lián)盟（CPC）的輸油管線，哈國需要經(jīng)過這條管線出口本國80%的原油。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦平均每天都有大約130萬桶原油經(jīng)這條管道出口至歐洲。而里海管道聯(lián)盟的大股東是俄羅斯，扼守這條輸油管道的正是新羅西斯克港，也就是說，這條線路掌握在俄羅斯手里。再進(jìn)一步說，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈受俄羅斯掌控。
圖中黑線為CPC輸油管線（圖片來源：德克薩斯大學(xué)）
在今年，哈薩克斯坦宣布不支持頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)獨(dú)立，且宣稱將禁止向俄出口遭到西方制裁的貨物之后，俄羅斯直接叫停這條管線30天，這樣一來就等于直接扼住了哈薩克斯坦石油出口的命脈。
對(duì)于哈薩克斯坦來說，這樣的經(jīng)濟(jì)依賴確實(shí)不太健康，生活必需品需要從俄羅斯進(jìn)口，作為以石油出口為主的資源出口型經(jīng)濟(jì)體，輸油線路也被俄羅斯把控。哈薩克斯坦早已意識(shí)到，本國經(jīng)濟(jì)高度依賴于另一個(gè)國家是個(gè)問題，而今年爆發(fā)的俄烏沖突，更是使得哈薩克斯坦處于被動(dòng)地位。
俄羅斯因?yàn)閷?duì)烏克蘭發(fā)起的軍事行動(dòng)，被西方全面制裁，結(jié)果哈薩克斯坦也被牽連。根據(jù)華盛頓郵報(bào)的報(bào)道，在西方國家對(duì)俄實(shí)施制裁后，哈薩克斯坦經(jīng)由俄羅斯與歐洲國家之間的傳統(tǒng)貿(mào)易線路逐漸受阻，最終幾乎停滯。假如西方使出二級(jí)制裁手段，哈薩克斯坦作為俄羅斯的盟友更是脫不了干系。
今年5月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就曾表示，歐盟計(jì)劃全面禁止俄羅斯石油，包括俄羅斯所有海運(yùn)和管道石油、原油和精煉石油。這一決定如果落實(shí)，不僅會(huì)影響到俄羅斯，也會(huì)影響到哈薩克斯坦。甚至，對(duì)哈薩克斯坦的沖擊會(huì)更大。
哈薩克斯坦出口收入的大頭來自于石油，而哈薩克斯坦所依賴的里海管道聯(lián)盟輸油管線不僅是哈國石油的出口命脈，也是俄羅斯石油的出口管道，假如這條線路因俄烏沖突而被歐洲制裁，哈薩克斯坦將受到巨大影響。
一系列可能發(fā)生或正在發(fā)生的問題深深激化了哈國的擔(dān)憂。
與俄羅斯“漸行漸遠(yuǎn)”，與西方“雙向奔赴”？
對(duì)俄制裁給哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了危機(jī)：一方面，與俄羅斯的親密關(guān)系加上對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴使哈受到對(duì)俄制裁波及；另一方面，西方收緊對(duì)俄制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)自身難保，原來對(duì)中亞國家的輸血、輻射能力也大大下降，如果繼續(xù)依賴俄羅斯，哈薩克斯坦的發(fā)展恐怕也將受限。
若想應(yīng)對(duì)危機(jī)，哈薩克斯坦需要想辦法規(guī)避對(duì)俄制裁的影響并尋找新的合作伙伴，開辟新的貿(mào)易渠道，為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的可能性。也正是出于以上考慮，在俄烏沖突的表態(tài)上，哈薩克斯坦有著明顯的轉(zhuǎn)向。
今年5月，哈薩克斯坦取消了勝利日閱兵，這被視為是拒絕支持俄羅斯軍事符號(hào)的一種象征性行動(dòng)；6月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在參加圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)公開表示，不會(huì)承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克兩地獨(dú)立；7月，哈國宣稱將禁止向俄出口遭到西方制裁的貨物。通過以上一系列行為，哈薩克斯坦在俄烏行動(dòng)上與俄羅斯劃清界限。
與此同時(shí)，哈薩克斯坦與西方的距離也在拉近。哈薩克斯坦希望建立廣泛的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，有意向與歐洲加強(qiáng)合作。特別是在物流和石油出口方面，哈薩克斯坦想要建立起獨(dú)立于俄羅斯的多元化出口渠道。
哈薩克斯坦開始加強(qiáng)跨里海國際運(yùn)輸通道，該路線繞過俄羅斯，跨里海，經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞，并通過土耳其到達(dá)歐洲。且哈薩克斯坦開始籌備石油出口的替代路線，哈與阿塞拜疆達(dá)成協(xié)議，將通過巴庫-第比利斯-杰伊漢（BTC）管道向歐洲出口原油，其他的替代路線也在開辟當(dāng)中。
圖中紅色實(shí)線為BTC輸油管線（圖片來源：維基百科）
歐洲對(duì)哈薩克斯坦的興趣也與日俱增。由于俄烏沖突，歐洲在逐漸擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，俄羅斯能源退出歐洲市場后，填補(bǔ)市場空缺的最佳選手之一正是中亞。
據(jù)《明鏡周刊》報(bào)道，歐盟也在加強(qiáng)跨里海國際運(yùn)輸通道的建設(shè)，這樣貨物運(yùn)輸就能繞過俄羅斯，從中亞直通歐洲。且歐盟計(jì)劃在未來四年向中亞地區(qū)撥款3億歐元。
就在上個(gè)月，哈總統(tǒng)托卡耶夫在與俄總統(tǒng)普京會(huì)面后的第二天就馬不停蹄地赴巴黎與法國總統(tǒng)馬克龍展開會(huì)談，兩人討論了深化兩國經(jīng)濟(jì)、能源和教育合作等問題。有媒體“打趣”地猜測，法國才是托卡耶夫出訪的目的地，去俄羅斯只是“順路”。這樣的猜測可能有些夸張，不過作為托卡耶夫連任后的首次出訪，訪問的目的地被賦予了不一樣的意義，從他的出訪線路至少可以看出，當(dāng)前對(duì)于哈薩克斯坦而言，俄羅斯和歐洲國家處于同一戰(zhàn)略位置。
托卡耶夫?qū)⒂?1月29日至30日對(duì)法國進(jìn)行正式訪問，并與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)面（圖片來源：哈通社）
而法國這邊，此前不久，馬克龍才剛剛接見了烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約夫。法國《20分鐘報(bào)》指出，馬克龍接連會(huì)見中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人，說明法國有意向同中亞國家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
哈薩克斯坦在對(duì)俄態(tài)度上“一反常態(tài)”，但與歐洲國家加強(qiáng)互動(dòng)，“雙向奔赴”。俄羅斯方面在7月曾叫停哈國的石油出口命脈——CPC輸油管線，這被視為俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦一系列行為的回應(yīng)。基于哈薩克斯坦的態(tài)度加上俄羅斯的“反應(yīng)”，有分析人士認(rèn)為，哈薩克斯坦將與俄羅斯脫鉤并尋求與西方結(jié)盟，甚至有猜測指出，俄哈關(guān)系存在“烏克蘭化”的可能。
兩國關(guān)系走向何處？
關(guān)于俄哈關(guān)系是否會(huì)疏遠(yuǎn)惡化，哈薩克斯坦是否會(huì)轉(zhuǎn)而與西方結(jié)盟，其實(shí)并不能在看到當(dāng)前的一些互動(dòng)之后就做出簡單判斷。兩國在各方面交往都非常密切，關(guān)系其實(shí)很復(fù)雜。
根據(jù)上文的分析可以看出，哈薩克斯坦對(duì)俄羅斯“若即若離”的態(tài)度有著深刻的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。俄烏沖突的爆發(fā)實(shí)際上類似一根導(dǎo)火索，使得哈薩克斯坦開始調(diào)整與俄羅斯距離，避免因關(guān)系過近而受到對(duì)俄制裁波及。同時(shí)，哈薩克斯坦其實(shí)一直也在關(guān)注自身對(duì)俄經(jīng)濟(jì)依賴的問題，想要發(fā)展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)。俄烏沖突推動(dòng)了哈薩克斯坦采取更積極的行動(dòng)，拓展貿(mào)易關(guān)系和出口渠道，這也解釋了哈薩克斯坦與西方關(guān)系靠近的原因。
正如美國《外交學(xué)者》網(wǎng)站近日發(fā)布的一篇文章所指出的：“哈薩克斯坦無法實(shí)際上切斷與俄羅斯的關(guān)系；這樣做不僅是一場政治災(zāi)難，也將是一場經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。但與此同時(shí)，哈薩克斯坦會(huì)繼續(xù)尋求更廣泛的有利于本國發(fā)展的關(guān)系?！?/p>
哈薩克斯坦實(shí)際上采取的是“多元平衡的外交策略”，在俄羅斯與西方、東方與西方之間尋求一種“微妙平衡”，這種外交模式其實(shí)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。哈薩克斯坦并非要疏遠(yuǎn)俄羅斯，兩國領(lǐng)導(dǎo)人近日的會(huì)面恰恰說明了這一點(diǎn)。
11月底，在托卡耶夫?qū)Χ砹_斯進(jìn)行國事訪問期間，與俄總統(tǒng)普京舉行了會(huì)談。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面后簽署的聯(lián)合聲明里，強(qiáng)調(diào)將在互相信任的基礎(chǔ)上發(fā)展同盟關(guān)系和一體化，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就多方面的合作達(dá)成了共識(shí)。通過這次會(huì)面也可以看出，兩國關(guān)系目前不會(huì)發(fā)生根本性變化，畢竟切斷關(guān)系不符合兩方的戰(zhàn)略利益。
11月28日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫與俄總統(tǒng)普京會(huì)面（圖片來源：克里姆林宮總統(tǒng)新聞處）
從哈薩克斯坦的角度來看，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)相當(dāng)深入，兩國之間有著漫長的邊境線，在2021年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)到245億美元，創(chuàng)下新的記錄。而且俄哈合作對(duì)哈薩克斯坦的GDP有巨大貢獻(xiàn)，大量俄企在哈薩克斯坦投資設(shè)廠，俄羅斯是哈薩克斯坦最大的投資者之一，投資總額近170億美元。且有研究表明，哈薩克斯坦約80%的GDP在與俄羅斯接壤的地區(qū)形成。
即使俄羅斯目前受到制裁影響，對(duì)中亞的輻射能力已經(jīng)有所下降，但由于地域聯(lián)系、歷史發(fā)展所形成的俄哈貿(mào)易關(guān)系是西方難以取代的。比方說，哈薩克斯坦雖然已經(jīng)開始與歐洲合作，開辟新的石油管線，但短期內(nèi)開辟出繞過俄羅斯且運(yùn)量等于原管線的輸油渠道確實(shí)是很難實(shí)現(xiàn)的。比如上文曾提及的巴庫-第比利斯-杰伊漢（BTC）管道，據(jù)消息人士透露，通過這條線路，哈國一天只能向歐洲出口3萬桶原油，對(duì)比CPC管線，運(yùn)量直接縮水40倍。
因此，哈薩克斯坦目前沒有必要也做不到舍近求遠(yuǎn)，放棄俄羅斯帶來的GDP貢獻(xiàn)。
而從俄羅斯角度來看，穩(wěn)住與中亞盟友的關(guān)系也是戰(zhàn)略必須。首先，雖然哈薩克斯坦表現(xiàn)出了與西方靠近的意向，且在俄烏沖突中公開表現(xiàn)對(duì)俄的不支持態(tài)度，但要說“烏克蘭化”，目前的可能性其實(shí)并不大。哈薩克斯坦不像烏克蘭，烏克蘭將加入北約和歐盟寫入了憲法，且其國內(nèi)有著濃重的反俄情緒，以上問題在哈薩克斯坦都沒有，哈國對(duì)俄羅斯暫不構(gòu)成強(qiáng)烈戰(zhàn)略威脅。
其次，今年的俄烏沖突已經(jīng)使俄羅斯在國際上失去了一部分市場，制裁對(duì)其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所影響。因此在哈對(duì)俄不構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的前提下，俄羅斯沒必要也不想失去這個(gè)中亞盟友和貿(mào)易伙伴。
兩國存在大量共同利益，這部分共同利益是兩國都無法割舍的，這也是兩國領(lǐng)導(dǎo)人在最近的會(huì)面中都選擇用友好的態(tài)度修補(bǔ)此前關(guān)系裂痕的原因。
總而言之，目前看來，俄哈的貿(mào)易聯(lián)絡(luò)以及歷史文化淵源使得兩國幾乎不可能切斷關(guān)系，但兩國的關(guān)系也并非固若金湯、毫無風(fēng)險(xiǎn)。在俄烏沖突重塑地緣政治格局的背景下，兩國關(guān)系確實(shí)面臨一系列挑戰(zhàn)。隨著俄羅斯與西方關(guān)系日趨緊張化，“看熱鬧不嫌事大”的西方有可能不會(huì)滿足于現(xiàn)在哈薩克斯坦所追求的平衡位置，如果能通過一些事件使得包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國家進(jìn)一步疏遠(yuǎn)俄羅斯并靠近自己，這樣似乎更符合西方的戰(zhàn)略利益。因此，在一些外部因素的影響下，俄哈關(guān)系仍存在疏遠(yuǎn)、惡化的風(fēng)險(xiǎn)。兩國仍需要加強(qiáng)溝通，避免因?yàn)椴槐匾蛩卦斐申P(guān)系緊張。
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