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國(guó)務(wù)院去年曾要求廣東、江蘇、浙江、山東要完成中央財(cái)政上繳任務(wù)，四地財(cái)政收入狀況備受關(guān)注。隨著近日四省公開(kāi)了2022預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報(bào)告（下稱預(yù)算報(bào)告），粵蘇浙魯四省財(cái)政收入狀況明晰。

廣東、江蘇、浙江和山東財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，去年四地一般公共預(yù)算收入規(guī)模在各省份中分別位居一、二、三、五名（上海排第四）。四省也是中央財(cái)政收入的主要來(lái)源地，從往年數(shù)據(jù)來(lái)看，四省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過(guò)6成。

盡管四省預(yù)算報(bào)告沒(méi)有公布貢獻(xiàn)中央財(cái)政收入數(shù)據(jù)，但從地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)中，也能了解當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況。受去年經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、大規(guī)模退稅減稅和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，四省與全國(guó)絕大多數(shù)地方一樣，財(cái)政收入受到一定的沖擊，增速略低于全國(guó)地方平均增速（-2.1%）。

根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告，2022年廣東一般公共預(yù)算收入約為13280億元，同比下降5.8%。2022年江蘇一般公共預(yù)算收入約9259億元，同比下降7.6%。2022年浙江一般公共預(yù)算收入約8039億元，同比下降2.7%。2022年山東一般公共預(yù)算收入7104億元，同比下降2.5%。

盡管四省財(cái)政收入出現(xiàn)了不同程度的下降，但是與去年年中相比，這一降幅都有明顯縮窄，尤其是廣東和江蘇降幅從此前兩位數(shù)縮短至個(gè)位數(shù)。這也反映了四省勇扛經(jīng)濟(jì)大省重任，落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，財(cái)政收入也隨之趨穩(wěn)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在過(guò)去三年的變化與疫情形勢(shì)等有較大的關(guān)系。從區(qū)域格局看，東快西慢、南升北降的格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在廣東、山東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速明顯下滑，主要是因?yàn)橐咔闆_擊人口密度大的東部和南部區(qū)域，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)和稅基，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)東部和南部的產(chǎn)業(yè)鏈沖擊更大，再次是大規(guī)模留抵退稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的影響大，越是發(fā)達(dá)區(qū)域增值稅規(guī)模越大，退稅時(shí)的收入下降也更大。

導(dǎo)致去年四省財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，一個(gè)十分重要原因是力度空前的退減緩稅費(fèi)政策導(dǎo)致的短期財(cái)政減收。而其中最為關(guān)鍵的是增值稅留抵退稅影響。為了緩解企業(yè)資金壓力，去年中國(guó)允許小微企業(yè)、制造業(yè)等十多個(gè)大中型企業(yè)一次性退還存量留抵稅額，并全額退還增量稅額。而這對(duì)上述四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省收入有明顯沖擊。

第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、江蘇、浙江、山東去年退減緩稅費(fèi)規(guī)模分別約為4656億元、4500億元、4000億元、2900億元，在31省份退減緩稅費(fèi)規(guī)模中排名前四。其中四省增值稅留抵退稅占退減緩稅費(fèi)規(guī)模比重過(guò)半，比如江蘇去年增值稅留抵退稅達(dá)到2523億元，位居各省之首。

大規(guī)模增值稅留抵退稅反映在財(cái)政賬本上，是地方第一大稅種增值稅收入大幅下滑。

比如，根據(jù)預(yù)算草案數(shù)據(jù)，去年廣東、江蘇增值稅收入分別同比下降約24%、32%。這主要受落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅造成減收影響，也是拉低地方去年財(cái)政收入下滑的主要影響因素。

因此，為了更真實(shí)地反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，去年各地財(cái)政部門公布了扣除留抵退稅因素后的收入增速。

根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告，扣除增值稅留抵退稅因素后，四省去年一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。廣東、江蘇、浙江、山東去年一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后的增速分別為0.6% 、1.5%、5.5%、5.3%。

衡量地方收入狀況，除了看與上一年收入對(duì)比情況外，還可從預(yù)算收入完成度情況，即是否完成年初預(yù)算（或年中調(diào)整預(yù)算）來(lái)看。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，廣東一般公共預(yù)算收入完成匯總調(diào)整預(yù)算 100.2%，山東這一收入完成預(yù)算的100.6%，這意味著兩省收入符合預(yù)期。浙江這一收入完成為調(diào)整后預(yù)算的91.4%，低于預(yù)期。

一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，以前者為主。跟全國(guó)其他不少地方情況類似，四省稅收收入出現(xiàn)明顯下滑，為了彌補(bǔ)稅收減收，非稅收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，去年受留抵退稅等因素影響，四省稅收收入出現(xiàn)不同程度下滑，但非稅收入均出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。去年廣東、江蘇、浙江、山東非稅收入分別同比增長(zhǎng)20.3%、33.2%、30.2%、27.7%。

地方非稅收入增長(zhǎng)主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。比如浙江去年非稅收入中的國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入同比增長(zhǎng)52.4%，這主要是嘉興、寧波等地礦產(chǎn)資源一次性入庫(kù)較多，以及溫州等地海域使用金收入增加。廣東省級(jí)國(guó)有資源有償使用收入也同比增長(zhǎng)23.3%，這主要是各級(jí)政府大力盤活礦石、海砂等自然資源，省級(jí)分成收入相應(yīng)增加。

去年四省財(cái)政收入有所下降，是否意味著其對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)收入一定下降？

羅志恒認(rèn)為，目前還不能確定四省對(duì)中央凈貢獻(xiàn)收入會(huì)出現(xiàn)下降。因?yàn)橛傻胤絼?chuàng)造的有消費(fèi)稅、證券交易印花稅等，去年收入增長(zhǎng)不錯(cuò)。而地方收入下滑的主要體現(xiàn)在增值稅等央地共享稅種，尤其是增值稅留抵退稅金額較大。不過(guò)大概率來(lái)看，四省凈貢獻(xiàn)收入可能比上年有所下降，這也是因?yàn)樵鲋刀?、企業(yè)所得稅等央地共享稅種收入下行是同步的。

盡管四省去年一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度下滑，但財(cái)政支出仍保持增長(zhǎng)，這也反映了積極財(cái)政政策發(fā)力。

四省預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、浙江和山東地方一般公共預(yù)算支出分別約為1.85萬(wàn)億元、1.49萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元和1.21萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)1.6%、2.2%、7.1%和3.6%。在一般公共預(yù)算支出中，民生支出得到有力保障，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

比如去年廣東民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在七成，實(shí)現(xiàn)只增不減。浙江民生支出占比為74.7%。山東民生支出占比為79.1%。

受財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力而民生等剛性支出壓力不減影響，四省和其他多數(shù)地方一樣，財(cái)政收支呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)，收支矛盾比較突出。

廣義上的地方財(cái)政收入，還包括以賣地收入為主的地方政府性基金收入。四省政府性基金收入規(guī)模在各省份中居前，是地方財(cái)力重要來(lái)源。去年受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金緊張等影響，四省這部分收入均出現(xiàn)明顯下滑。

根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告，去年廣東省政府性基金預(yù)算收入約0.52萬(wàn)億元，同比下降38%，這主要是受房地產(chǎn)調(diào)整影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降較多。江蘇去年政府性基金預(yù)算收入約為1.15萬(wàn)億元，同比下降15.8%。浙江去年這一收入約1.01萬(wàn)億元，同比下降13.6%。山東這一收入約0.61萬(wàn)億元，同比下降23.8%。

觀察地方財(cái)政狀況，自然少不了關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模。四省去年加大舉債規(guī)模，將資金投向民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，擴(kuò)大政府有效投資促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，因此地方政府債務(wù)規(guī)模有所增長(zhǎng)，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告，截至去年底，廣東、江蘇、浙江和山東地方政府債務(wù)余額分別約為2.5萬(wàn)億元、2.1萬(wàn)億元、2.0萬(wàn)億元和2.4萬(wàn)億元，均未突破財(cái)政部設(shè)定的政府債務(wù)限額，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

另外，江蘇省還披露去年地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為74%，低于警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。廣東去年如期高質(zhì)量完成中央賦予的全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)全部化解目標(biāo)，隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)清零。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，今年各地也預(yù)計(jì)財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

比如，根據(jù)四省預(yù)算報(bào)告，廣東、浙江、山東預(yù)計(jì)今年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%，江蘇預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%。