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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

一

今年的G20巴厘島峰會備受矚目，其中最值得關(guān)注的，無疑是中美元首會晤及其政策動向。

中國剛剛完成二十大全部議程，中國的民族復(fù)興與全球治理進(jìn)程進(jìn)入了新階段，也是沖刺攻關(guān)的最艱難階段。二十大提出“中國式現(xiàn)代化”，這是中國一切文明基礎(chǔ)要素和現(xiàn)代化發(fā)展要素的整合體系。這里不再是“中國特色”的節(jié)制性話語，而是“中國式”的完備性話語，對現(xiàn)代化的理解與追求，中國日益站到了與西方平齊的歷史方位上，華山論劍，一較短長。

但對于習(xí)慣了西方式現(xiàn)代化及其霸權(quán)紅利的西方體系而言，“中國式現(xiàn)代化”及其前景似乎并非可以輕易接受的事實(shí)，而是要竭力阻止的對象。阻止甚至阻斷中國的民族復(fù)興進(jìn)程，被西方冷戰(zhàn)鷹派理解為西方霸權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)的最關(guān)鍵一戰(zhàn)。在美國最新版國家安全戰(zhàn)略中，俄羅斯只是地緣麻煩制造者，而中國才是世界體系與制度的對稱挑戰(zhàn)者。

在這一背景下，中美元首再次會晤的世界政治意義無論如何評估都不為過，但如果認(rèn)為一次會晤就能夠解決中美關(guān)系斗爭升級的結(jié)構(gòu)性難題，則難免陷入政治幼稚病和歷史機(jī)會主義的泥潭。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日下午，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。（圖/新華社）

比較而言，G7不再能夠代表全球經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)分量與規(guī)則制定權(quán)，G7的很多峰會、聲明或決議開始變得作秀過多和情緒宣泄而喪失全球治理的實(shí)質(zhì)性意義，他們的任何決定若得不到新興市場國家特別是包括中國在內(nèi)的新興大國的支持就等同于內(nèi)部自律文件，自娛自樂而已。G20是一個擴(kuò)容后的更具代表性與全球治理能力的平臺，是真正接近多邊主義機(jī)制和功能的大外交框架。

作為霸主，美國習(xí)慣于給中國劃線，習(xí)慣于從實(shí)力地位出發(fā)的支配性政治，但此次巴厘島元首會晤，中國是給美國劃線的。同為劃線，美國劃的是霸權(quán)利益線，中國劃的是主權(quán)利益線，美國要得到的是超額和非分的利益，中國要取回的是平等和應(yīng)等的利益，二者的正義性與道德內(nèi)涵差異極大。

這表明，中美關(guān)系已然發(fā)生互動規(guī)則的關(guān)鍵性變化，美國霸權(quán)在中美關(guān)系范疇加速失效。劃線能力反映的不僅僅是主權(quán)實(shí)力，還包括全球治理能力。

二

臺灣問題是中美地緣政治與世界體系沖突的第一議題。“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線?！边@是習(xí)近平主席在會晤拜登時(shí)的超重磅定調(diào)與劃線，也是“平視外交”與新型大國關(guān)系外交的規(guī)范性進(jìn)展，表明：

其一，臺灣問題與中美關(guān)系戰(zhàn)略護(hù)欄直接相關(guān)，在臺灣問題上突破底線就是挑戰(zhàn)和破壞中美戰(zhàn)略護(hù)欄，就是要導(dǎo)致中美關(guān)系大倒退；

其二，臺灣問題是中國自我界定的“核心利益中的核心”，是必須以舉國之力加以維護(hù)的根本底線，其他利益是需要為此而讓步的；

其三，臺灣問題是“政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，破壞這一基礎(chǔ)要素是需要付出嚴(yán)重代價(jià)的。

這一劃線外交近年來成為中美關(guān)系互動的新范式，有助于中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益在對美互動與斗爭中的清晰化，而清晰化的意愿和能力反映了中國所理解和追求的中美關(guān)系甚至國際關(guān)系的價(jià)值基礎(chǔ)與正確框架。

臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，也是中美地緣政治甚至遠(yuǎn)東國際法秩序復(fù)雜沖突帶來的結(jié)構(gòu)性問題。臺灣問題存在“大兩岸”（中美）和“小兩岸”（大陸和臺灣）的基本互動結(jié)構(gòu)。中國和美國均在涉臺問題上發(fā)展出了一種基于自身利益的差異化策略與底線敘事。

美國的“一個中國”政策是美國版本的，其邏輯支架為：

其一，以所謂《臺灣關(guān)系法》作為美國涉臺政策基本法，整合美國國內(nèi)差異利益和立場，并為干預(yù)臺灣事務(wù)留下開闊空間；

其二，以中美三個聯(lián)合公報(bào)作為中美建交基礎(chǔ)，維護(hù)中美關(guān)系基本盤及美國在華政治經(jīng)濟(jì)利益；

其三，以對臺六項(xiàng)保證維持對臺灣的所謂政治承諾和安全保障義務(wù)。

從1979年中美建交以來，美國“一個中國”政策服從于中美關(guān)系波動的大周期與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總體呈現(xiàn)出逐步下行和日益空心化的趨勢，引發(fā)中美涉臺越來越激烈的地緣政治斗爭和法律斗爭。

中國在國際法、憲法層面牢固確立了“一個中國”原則及兩岸統(tǒng)一目標(biāo)，中共二十大對此予以明確，并以新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略作為實(shí)現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一的總括性框架。

國際法上，中國堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國第2758號決議，堅(jiān)決反對和遏制“臺獨(dú)”勢力和外部干預(yù)勢力對這一國際法底線的挑戰(zhàn)與破壞，并在雙邊及多邊范疇不斷鞏固“一個中國”的國際法理共識與話語權(quán)。在憲法上，中國憲法規(guī)定了完成祖國統(tǒng)一的神圣義務(wù)（序言）及設(shè)定了特別行政區(qū)條款（第31條），并在《反分裂國家法》中規(guī)定了和平方式和非和平方式的國家統(tǒng)一雙軌制。

總體方略是新時(shí)代對臺工作總框架，“一國兩制”臺灣方案是和平方式，是這一框架內(nèi)的優(yōu)選方案，但不是唯一方案，而非和平方式是底線方案，同樣是總體方略包含及支持的理性選項(xiàng)。在與拜登的會談上，習(xí)近平主席的劃底線，其基本邏輯來源于上述非和平方式條款，即一旦出現(xiàn)底線被突破的情形，中國將采取一切措施維護(hù)“核心利益中的核心”，加速突破并結(jié)構(gòu)性完成兩岸完全統(tǒng)一?！斗捶至褔曳ā返?、9條就是為此前途和路徑而專設(shè)的條款，從主權(quán)法理和法律依據(jù)上支持中國采取維護(hù)主權(quán)利益底線的一切合法行動。

三

除了劃定底線，習(xí)近平主席在元首會晤中還提出了中美涉臺互動的具體規(guī)則和要素：

其一，臺灣問題的內(nèi)政屬性和主權(quán)屬性，即臺灣問題原則上是中國內(nèi)部問題，中國有權(quán)以自己的獨(dú)立方式解決，外部勢力包括美國無權(quán)干預(yù)，這是從主權(quán)法理層面進(jìn)行的應(yīng)然論證，是對一切外部干預(yù)法理及行為的規(guī)范性否定，而主權(quán)問題不容談判、不容質(zhì)疑是中國解決港澳臺問題的共同立場；

其二，中國人民是解決臺灣問題的正當(dāng)權(quán)利主體，而中國共產(chǎn)黨是中國人民的正當(dāng)政治代表，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成國家統(tǒng)一是正當(dāng)?shù)拿褡鍣?quán)利行使，任何分裂勢力都是在與中國的民族大義為敵，是中國憲法秩序的公敵；

其三，“臺獨(dú)”與臺海和平穩(wěn)定不相容，是臺海和平穩(wěn)定的破壞者與麻煩制造者，中美在歷史上曾共同約束過“臺獨(dú)”勢力，但美國逐步出現(xiàn)對“臺獨(dú)”勢力的縱容，導(dǎo)致現(xiàn)狀被“臺獨(dú)”勢力改變，沖突強(qiáng)度升高，變相導(dǎo)致中美涉臺對抗的激化，這是在呼吁美國繼續(xù)承擔(dān)約束“臺獨(dú)”的責(zé)任，并為中國采取懲罰和制裁“臺獨(dú)”的一切法律行動提供合法性；

其四，美方“一個中國”政策及中美三個聯(lián)合公報(bào)立場應(yīng)予以再保證，需要落實(shí)政治誠信，需要知行合一，不能雙重標(biāo)準(zhǔn)，出爾反爾。

這些具體規(guī)則和要素的澄清甚至對美方執(zhí)行責(zé)任的譴責(zé)和要求，表明中國對美國在“一個中國”立場上嚴(yán)重后退及無效承諾行為的嚴(yán)正關(guān)切和督促取向。中國呼吁美國在涉臺問題上做一個負(fù)責(zé)任的大國，這是對美國國家人格的研判、質(zhì)疑和期待。

對習(xí)近平主席的關(guān)切和要求，拜登總統(tǒng)進(jìn)行了至少是措辭和外交邏輯上的積極回應(yīng)與肯定。拜登的回應(yīng)要點(diǎn)包括：

其一，美國尊重中國體制和中國道路，不尋求以“新冷戰(zhàn)”方式顛覆中國，這至少是表面上釋放了與中國的緩和信號，也是對二十大報(bào)告有關(guān)立場和路線的積極理解；

其二，美國盟友體系與集團(tuán)政治不針對中國，即不搞拉幫結(jié)派遏制中國；

其三，在涉臺問題上表明“三不”立場，即不支持臺獨(dú)，不支持“兩個中國”、“一中一臺”，不支持與中國沖突；

其四，在雙邊關(guān)系與世界體系中不尋求與中國“脫鉤”及經(jīng)濟(jì)制裁。

拜登的這些要點(diǎn)足夠“口惠”，但很難做到“實(shí)至”。美國現(xiàn)行國家安全戰(zhàn)略及對華（包括涉臺）一系列長臂管轄的立法和執(zhí)法行為，并不支持拜登的上述立場。

拜登多次強(qiáng)調(diào)要與中國建立戰(zhàn)略護(hù)欄以避免對抗極端化，要與中國展開基于規(guī)則的激烈競爭。拜登政府回避使用美國冷戰(zhàn)鷹派的赤裸裸挑戰(zhàn)性話語，但實(shí)際行動卻與冷戰(zhàn)鷹派相差無幾。這表明：

一方面，拜登政府陷入國內(nèi)黨爭、選舉壓力及反華意識形態(tài)的政治正確，在外交政策上并非占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，造成諸多的無效承諾和無法執(zhí)行的困境；

另一方面，拜登路線根植的民主黨全球主義從價(jià)值基礎(chǔ)和制度邏輯上均支持對中國的“新冷戰(zhàn)”圍堵，導(dǎo)致策略性承諾無法轉(zhuǎn)化為內(nèi)在邏輯融貫的雙邊及多邊互動實(shí)踐。

所謂“戰(zhàn)略護(hù)欄”，恐怕難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)機(jī)制和約束力框架。美國對華緩和，并非對華友好，而是深陷烏克蘭戰(zhàn)爭泥潭及全球治理困境、國內(nèi)多重矛盾而實(shí)力持續(xù)下降，對華合作需求在一定程度上有所擴(kuò)展，不得不相應(yīng)變策。

四

美國國內(nèi)中期選舉結(jié)果導(dǎo)致民主黨失去眾議院控制權(quán)（新任議長麥卡錫可能再次竄臺并進(jìn)一步激化中美涉臺沖突），美國2023年將進(jìn)入有關(guān)總統(tǒng)大選的激烈競爭期，烏克蘭戰(zhàn)爭持久化帶來北約體系內(nèi)部裂痕和怨恨并損害美國領(lǐng)導(dǎo)力，佩洛西竄臺實(shí)質(zhì)帶來了中國大陸對臺控制權(quán)的結(jié)構(gòu)性突破，中國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破與二十大政治路線的堅(jiān)韌化導(dǎo)致美國改變中國體制與道路的基本戰(zhàn)略完全失敗，美國在雙邊與多邊層面均對中國角色和力量產(chǎn)生合作需求——這些正在呈現(xiàn)的變化與變量影響，從更宏觀的中美關(guān)系大局和世界體系演變范疇證明了中美互動法則正朝向修正霸權(quán)規(guī)則、創(chuàng)新平等規(guī)則及塑造全球治理新秩序方向發(fā)生確定性變革。

巴厘島會晤，中國更加自信及富有正義感，美國更加孤立及進(jìn)一步認(rèn)清實(shí)力演變和發(fā)展趨勢。拜登政府內(nèi)部存在理性務(wù)實(shí)力量，但也承受著冷戰(zhàn)鷹派的強(qiáng)大施壓和制衡。上述帶有戰(zhàn)略緩和取向與修復(fù)戰(zhàn)略護(hù)欄機(jī)制的積極信號，是否真的能夠建立中美關(guān)系的韌性戰(zhàn)略護(hù)欄，仍然是值得懷疑的前景。

拜登政府履新以來，兩國元首有過多次類似會晤和立場交換，但實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。此次會晤，到底是中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性緩和與和解的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，還是又一次象征性大于實(shí)質(zhì)性的例行外交互動，我們還需要審慎觀察。

在兩國元首會晤中，習(xí)近平主席特別提出了美國政治誠信與執(zhí)行力的問題，不是偶然。但在中美關(guān)系大氣候、美國霸權(quán)習(xí)慣以及世界體系沖突情形下，要美國做負(fù)責(zé)任大國及真正基于平等多元外交立場管控涉臺風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，其難度是可想而知的。

對中國而言，兩岸完全統(tǒng)一不能單純寄希望于臺灣人民，更不可能寄希望于美國人民，而必須寄希望于兩岸中國人整體，如習(xí)近平主席所言，“解決臺灣問題是中國人自己的事”。我們亮明底線，就是開展正義斗爭的信號，而底線與信號清晰，就是管控極端風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的理性選擇。

現(xiàn)在的選擇壓力傳遞給了美國一邊，它到底是負(fù)責(zé)任地相向而行，還是一味追求冷戰(zhàn)遏制路線，甚至極端冒險(xiǎn)地推進(jìn)臺灣的“烏克蘭化”，都還是無法看清的前景，也是中美關(guān)系未來結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)所在。

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