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陜西省西安市鄠邑區(qū)

規(guī)范宅基地管理 助力鄉(xiāng)村振興

成功入選

全國宅基地管理機(jī)制類典型案例

鄠邑區(qū)：

規(guī)范宅基地管理助力鄉(xiāng)村振興

西安市鄠邑區(qū)，原稱戶縣，位于關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水。全區(qū)總面積1118.32平方公里，總?cè)丝?5.78萬人，轄10個(gè)街道和1個(gè)景區(qū)管理局，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)、193個(gè)行政村，377個(gè)自然村，1746個(gè)村民小組，全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)100237戶，宅基地宗數(shù)98699宗,總面積45624畝。

2020年以來，鄠邑區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村宅基地管理改革工作，把積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作作為維護(hù)群眾利益促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大事實(shí)事來抓，精心部署，強(qiáng)力落實(shí)，農(nóng)村宅基地管理改革工作邁出了新的步伐，形成有依據(jù)、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有窗口、有機(jī)制、有突破的良好工作局面。即“形成了一套政策體系、健全了兩級(jí)管理審批機(jī)制、建立了三支管理隊(duì)伍、積累了四化工作標(biāo)準(zhǔn)、建成了11個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地審批常態(tài)化”，總結(jié)為“1234+11”五個(gè)方面突出特點(diǎn)。

形成一套政策體系

根據(jù)中央省市文件精神，鄠邑區(qū)印發(fā)了《西安市鄠邑區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》（鄠政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）、《西安市鄠邑區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<西安市鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地審批和村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)>的通知》(鄠政辦發(fā)〔2021〕61號(hào))、《中共西安市鄠邑區(qū)委辦公室西安市鄠邑區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作的通知》（鄠辦發(fā)〔2021〕82號(hào) ）等10余個(gè)農(nóng)村宅基地管理和改革的政策文件，逐步建立健全了一套農(nóng)村宅基地管理工作政策體系，制定了農(nóng)村宅基地審批管理工作流程，明確了相關(guān)部門和街道、村的具體工作職責(zé)，為全區(qū)有序開展農(nóng)村宅基地管理改革工作提供政策依據(jù)和操作導(dǎo)向。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，加強(qiáng)與資源規(guī)劃、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)，區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)住建局也主動(dòng)履責(zé)，積極參與管理改革，部門之間密切配合，形成了工作合力。

健全兩級(jí)管理機(jī)制

一是健全區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府建立了由分管副區(qū)長負(fù)責(zé)，相關(guān)部門組成的鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地改革管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成季專題、月調(diào)度、周通報(bào)工作機(jī)制，定期組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住建等相關(guān)部門和各街道召開專題會(huì)議，及時(shí)研究和解決農(nóng)村宅基地管理改革中遇到的問題，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

二是健全街道部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。按照“一門受理，聯(lián)動(dòng)審批”的原則，在區(qū)級(jí)部門的積極指導(dǎo)下，各街道積極協(xié)調(diào)整合轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃和住建等工作力量，按照工作職責(zé)合力推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批工作。街道農(nóng)辦審查申請(qǐng)條件、面積標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、村組審核公示等；街道資源規(guī)劃所審查國土空間規(guī)劃、用途管制及村莊規(guī)劃等，住建部門編制了《鄠邑區(qū)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則》，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房風(fēng)貌。各部門之間密切配合，逐步建立起了農(nóng)村宅基地聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。

建立三支管理隊(duì)伍

一是組建區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了以區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長為雙組長的鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)制定完善我區(qū)農(nóng)村宅基地管理與改革工作有關(guān)具體政策和方案，研究解決農(nóng)村宅基地管理與改革重大問題，全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理與改革工作各項(xiàng)具體任務(wù)，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村宅基地管理與改革工作。

二是成立街道管理機(jī)構(gòu)。全區(qū)11個(gè)街道成立了農(nóng)村宅基地管理專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作力量，公布了工作流程和審批程序，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。

三是設(shè)立村級(jí)協(xié)管員。全區(qū)193個(gè)行政村設(shè)立了農(nóng)村宅基地管理工作協(xié)管員。通過多次組織專題培訓(xùn)，積極宣傳相關(guān)政策，進(jìn)一步提升了協(xié)管員的政策理論水平，能夠更好的幫助群眾，協(xié)調(diào)、參與申請(qǐng)，在服務(wù)群眾和規(guī)范審批方面發(fā)揮了積極作用。

積累四化工作標(biāo)準(zhǔn)

一是標(biāo)準(zhǔn)公開化。在“一戶一宅”法律規(guī)定下，通過多種形式，積極宣傳農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋層高和建筑面積等各類申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升工作效率。共計(jì)印發(fā)宣傳彩頁、知識(shí)手冊(cè)10000萬余份。

二是審批流程化。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地審批流程圖》，按照農(nóng)戶申請(qǐng)—小組討論公示—村級(jí)組織審查—鎮(zhèn)街受理審批—宅基地申請(qǐng)審查到場—開工前丈量批放到場—建成后驗(yàn)收到場等流程，積極開展農(nóng)村宅基地審批管理工作，做到了申請(qǐng)有受理有落實(shí)，農(nóng)民建房依法、有序。

三是資料規(guī)范化。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定了《鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地審批檔案目錄及模板》，指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村宅基地審批檔案資料，做到一戶一檔，資料完整。

四是管理數(shù)字化。開發(fā)鄠邑區(qū)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化信息管理系統(tǒng)1套，并在澇店、玉蟬兩個(gè)街道率先試點(diǎn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)、審批全流程線上辦理，全區(qū)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理工作有序展開。

建成11個(gè)服務(wù)窗口

11個(gè)街道均建成了農(nóng)村宅基地一站式審批窗口，完善了辦事大廳，優(yōu)化了辦公環(huán)境，方便了群眾辦事，達(dá)到了農(nóng)村宅基地審批一站式辦理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行審批常態(tài)化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全區(qū)每個(gè)街道確定了一個(gè)農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)村，每個(gè)試點(diǎn)村均啟動(dòng)了農(nóng)村宅基地審批工作。

截至目前，全區(qū)各街道共開展343戶農(nóng)村宅基地審批工作，其中完成審批142戶，正在進(jìn)行審批201戶（玉蟬街道天橋新村183戶為集中審批），逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地審批工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

來源：鄠邑宣傳

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本期整理：鄠鄠 審核：肖肖