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2023-01-31
菲律賓試圖繞開中國，開采南海油氣？
更新時間：2022-12-22 08:38:40作者：智慧百科
【文/觀察者網專欄作者 林杞】
菲律賓總統(tǒng)馬科斯在11月中旬的中菲元首會晤上表示“愿同中方積極探討推進海上油氣共同開發(fā)”，但到了12月初，態(tài)度一轉，聲稱從海上獲得的資源對于菲律賓來說至關重要，因此菲律賓政府正尋找其他方式推進聯(lián)合石油勘探，并可能不限于政府間討論。
若直白說來，所謂的另尋他法，就是有可能繞開中國政府，自己單干或找第三方合作開采海上油氣。
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回顧過往，中菲聯(lián)合開發(fā)南海油氣一事，幾經波折。單就最近幾年來看：
2018年11月，中菲雙方簽署《關于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，成立油氣開發(fā)合作政府間聯(lián)合指導委員會，加速海上油氣開發(fā)合作磋商，但受多重因素影響，持續(xù)近四年的雙邊磋商談判“只開花、不結果”；
2022年6月，杜特爾特政府直接宣布，受菲憲法限制和海上有關爭議的制約，已停止和中國在南海的油氣合作談判；
2022年9月，剛上任的馬科斯、外長馬納羅均通過不同途徑表示，有意重啟菲中南海油氣共同開發(fā)協(xié)商；
再來，就是前文提到的，菲方態(tài)度短期內又反復不定。陷入僵局的中菲南海油氣共同勘探開發(fā)合作仍在等待新的轉機。
阻礙重重
中菲南海油氣共同勘探開發(fā)至今未能取得實質性進展，與面臨的多重阻礙密不可分。
一是，菲憲法、國內法律與仲裁案，制約爭議海域資源的合作開發(fā)。
菲堅持有關海域是菲律賓無爭議的專屬經濟區(qū)和大陸架，菲憲法禁止在該國專屬經濟區(qū)內“共同開發(fā)”。而菲法律也規(guī)定，共同開發(fā)必須滿足“60/40原則”，即菲方在合作中必須至少持有60%的股份。
所謂“南海仲裁案”裁決結果則全面否決了中國在南沙群島的主權權利和海洋權益，菲國內主張以此為前提與中國磋商談判的呼聲從未止歇，企圖把“仲裁裁決”成果擴大化、利益實際化?？梢哉f，這場“政治鬧劇”不但沒有緩解中菲之間的海上分歧，反而使得雙方推進爭議海域的海上合作面臨更大阻礙。
二是，南海爭端導致合作區(qū)域的選擇既敏感又復雜。
南海問題涉及“五國六方”，相關爭端方的主權和權益主張重疊交錯，合作區(qū)域的選擇是中菲南海油氣共同勘探開發(fā)合作成敗的關鍵。
目前來看，有三種不同類型的選區(qū)方案可以列入討論范疇：
第一，合作區(qū)域全部位于中菲爭議海域，例如位于禮樂灘的SC 72區(qū)塊，中菲越三方在此開展聯(lián)合地震勘探調查；
第二，合作區(qū)域位于雙方無爭議海域，位于巴拉望島西北近海的SC 57區(qū)塊可優(yōu)先考慮；
第三，合作區(qū)域部分存在爭議，例如，已開展初步調查工作的SC 59區(qū)塊和SC 75區(qū)塊。
菲律賓公開招標的部分油氣區(qū)塊位置示意圖
（圖中界線范圍、油氣區(qū)塊及鉆探井等的位置，為作者參考相關文件自繪，僅供參考）
三是，中菲之間相向而行的合作意愿、真誠協(xié)商的合作理念不足。
爭議海域海上合作的成功離不開當事方的相向而行、真誠協(xié)商。換言之，中菲開展南海油氣共同勘探開發(fā)合作不是一方在求另一方，更不是一方強迫另一方，也不應該是一方獲利而另一方利益受損。
然而，目前菲國內有些人把海上合作當作可以漫天要價的政治籌碼，當作國內斗爭需要的政治做秀工具或可有可無的政治犧牲品，提出不切實際的要求或消極應對、制造障礙，這是持續(xù)近四年的中菲南海油氣開發(fā)合作磋商未能取得實質性進展的根本原因。
實際上，中菲在磋商談判過程中還曾邀請雙方多家油氣公司高層參與會議，但因油氣開發(fā)前期投入高、技術風險大、資金回收期長，且很可能受政治因素干擾，菲方油氣公司出于此種現(xiàn)實因素考慮，參與開發(fā)合作的意愿并不強烈。
四是，域外因素的干擾與菲國內“親美”勢力抬頭。
以美國為首的域外勢力在南海問題上選邊站、拉偏架，在南海地區(qū)事務中制造緊張、鼓動對抗，把南海當作地緣政治博弈的舞臺而積極培育代理人，不斷坐實其干擾者和破壞者的身份，對區(qū)域海上務實合作與南海地區(qū)規(guī)則構建造成的負面影響不可忽視。
杜特爾特上任后奉行獨立自主外交政策，主動緩和及加強與中國的關系，而淡化和削弱菲美軍事合作。當前，菲新政府雖延續(xù)對華友好政策，但也注意修復和強化菲美同盟關系，菲國內“親美”勢力有所抬頭。
11月22日，美國副總統(tǒng)哈里斯就訪問了位于菲律賓西南部的巴拉望島，以示美國對重振美菲安保同盟的決心，還在演講上譴責了中國一通。這一行徑可謂直接明了地詮釋了美國對南海的野心及阻撓、歪曲中菲務實友好合作的意圖。而哈里斯一走，馬斯克的對華態(tài)度相較之前有所強硬，這一變動無疑不容忽視。
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合作探討
中菲南海油氣共同勘探開發(fā)合作，首先離不開雙方的真誠溝通和磋商，以此為重要前提，法律制約、國內反對、域外干擾等都是可以協(xié)力排除的障礙。
共同開發(fā)的法律適用問題并無統(tǒng)一標準和固定方式，一般可適用各自法律、其中一方法律或創(chuàng)設僅在此區(qū)域適用的新規(guī)則等。在“不影響兩國各自關于主權、主權權利和管轄權立場”的前提下，中菲可借鑒相關國際實踐技術性處理存在的法律問題。
例如，設立共同管理機構制定僅在合作區(qū)域適用的規(guī)則，或在合作區(qū)域內針對油氣開發(fā)、漁業(yè)捕撈等不同活動分別適用不同國家的法律，以及雙方分區(qū)管理、各自適用本國有關法律法規(guī)等。
其次，雙方可探索將困難的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小項目，分步驟、分階段實施，以逐步建立和累積政治互信、探索與優(yōu)化合作模式。
例如，將南海油氣共同勘探開發(fā)合作拆分為油氣勘探和油氣開發(fā)兩個不同部分，分別開展、盡早啟動。海洋油氣開發(fā)風險高、投入大，油氣勘探技術難度小、成本低，充分的油氣勘探是油氣開發(fā)的重要和必要前提。南沙海域普遍油氣調查程度不高，詳細刻畫和評價區(qū)域油氣資源條件的數據中菲都是缺乏的。油氣勘探易于實施且影響可控，其敏感度較油氣開發(fā)要低得多。
中菲還可拓展雙邊合作至海洋科考領域。菲律賓作為群島國家，對其周邊海域的海洋調查需求迫切，而其自身的海洋科考能力不強、數據分析能力有限，借助外力外腦開展海洋調查合作空間廣闊。
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最后，實施“動態(tài)大國平衡”戰(zhàn)略、積極參與地區(qū)務實合作，是菲律賓國家利益最大化的現(xiàn)實之策。
在“動態(tài)大國平衡”概念框架下，單純講經濟上靠中國、軍事安全靠美國是不夠的。還需要注意的是，顧及中國利益與感受，適度開展菲美軍事合作；在爭議問題上盡量不選邊站、避免帶頭挑事，不做大國博弈的棋子與犧牲品；積極參與地區(qū)規(guī)則構建，共商共建區(qū)域合作機制，切實推進雙多邊海上務實合作。
南海各方爭端的解決絕非依賴武力，戰(zhàn)爭是所有國家都不愿意承受之痛。目前的正確思路是通過海上多邊合作淡化爭端，為爭端的最終解決營造良好氛圍。中方主動倡議并牽頭推進南海海上務實合作，離不開菲律賓等國的參與和配合，最終獲益的也是包括菲律賓在內的地區(qū)國家與人民。
爭議海域的油氣勘探開發(fā)合作是增進雙方政治互信、促進雙邊關系發(fā)展以及管控南海爭端、維護南海和平穩(wěn)定的可行路徑。相較于處處與中國作對、甘當南海挑事急先鋒的越南，以及盜采南海油氣多年、悶聲發(fā)財的馬來西亞等國，菲律賓是目前最有希望爭取的海上油氣共同開發(fā)合作對象。中菲雙方建立相關機制和工作組磋商談判以推動落實爭議海域油氣共同勘探開發(fā)合作，旨在樹立南海海上合作的新典范，對區(qū)域合作具有非常積極的正面效應。
在當前南海局勢不確定性增加的背景下，中菲之間如何排除干擾、堅定推進合作，考驗雙方的政治智慧。這也或將成為檢驗中菲友好關系的試金石、共同開創(chuàng)中菲關系“黃金時代”的敲門磚。
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