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2023-01-31
南昌女子舉報輔警猥褻被送精神病院背后， 多個法律問題待解
更新時間：2022-12-30 11:40:50作者：智慧百科
舉報輔警猥褻當晚，李雪（化名）被派出所送進了江西省精神病院。近日，該事件在社交平臺引發(fā)高度關(guān)注，李雪公開回應稱，經(jīng)第三方醫(yī)療機構(gòu)診斷自己未患任何精神疾病，在被送精神病院前江西丁公路派出所民警未征求家屬同意，不合法律程序，涉嫌濫用職權(quán)，江西省精神病院長達近兩個月的收治涉嫌非法拘禁。
今年7月，李雪以醫(yī)療損害責任糾紛為由將江西省精神病院訴至南昌市青山湖區(qū)法院，要求民事賠償。12月6日，法院一審開庭后擇日宣判。近日，李雪向南都記者證實，已委托律師，將再次對江西省精神病院和丁公路派出所提起刑事控告追究刑事責任。
對于南昌警方的通報，李雪自錄視頻通過社交平臺回應警方通報。資料圖
該事件數(shù)次成為輿論關(guān)注焦點，12月23日，江西南昌市公安局西湖分局亦發(fā)布公開通報稱，涉案輔警賴某吉不存在猥褻事實，出于人身安全的考慮，將李雪依法送入江西省精神病院。雙方各執(zhí)一詞，強制送往精神病院是否依法依規(guī)？收治程序是否合法？所依據(jù)的法律法規(guī)又是否具有合法性基礎(chǔ)？案件背后仍有諸多法律問題待解。
江西省精神病院。資料圖
舉報猥褻當晚被送進精神病院
事件起源于一起未被警方認定的猥褻案。今年4月14日，李雪因一起民事糾紛與南昌市西湖分局丁公路派出所輔警賴某吉相識，李雪在接受南都采訪時自稱，對方第二日以幫忙解決民事糾紛為由與自己在酒店見面約談案情，隨后發(fā)生猥褻一事。“這件事之后我一直心情不太好，經(jīng)常睡不著。”李雪稱，4月21日晚，因失眠出門散心，走到一家商場，沿著外層樓梯走到三樓吹風，商場保安看見后擔心她跳樓隨后報警。“丁公路派出所陸續(xù)來了兩輛警車，8個警察，有一個民警認出了我，讓我回所里說，我想之前那件事都沒有解決，他（賴某吉）還通過這件事來接近我，我就把這件事（猥褻）說了。”
據(jù)李雪自述，此前自己曾因丁公路派出所遲遲未解決民事糾紛，有過在此地鬧一鬧的行為，在第二次出現(xiàn)在商場三樓且公開舉報賴某吉后，丁公路派出所民警把她送進了江西省精神病院。
李雪告訴南都記者，被送到精神病院后，自己僅在門診接受了醫(yī)生簡單的詢問，隨后民警簽字辦理了住院手續(xù)。李雪回憶，在門診時，醫(yī)生問過自己兩個問題，“第一個問題你是不是心情不好，第二個問題你是不是經(jīng)常為一些事糾結(jié)，我都是按照我的狀態(tài)如實回答‘是’。”在回答問題期間，民警曾給醫(yī)院出示一張“肇事肇禍”證明，“大概是說我情緒不穩(wěn)，有自殺傾向，行為異常，等我再見到醫(yī)生，他們已經(jīng)把住院手續(xù)辦好了，姓趙的民警簽了字?！崩钛┓Q。
據(jù)李雪向南都記者出示的一份江西省精神病院答辯狀顯示：李雪因肇事肇禍由民警強制入院，經(jīng)門診醫(yī)師評估，當日按肇事肇禍程序收入醫(yī)院。
李雪稱，4月22日凌晨，辦完后住院手續(xù)后她接受了身體檢查，驗血、測血壓，沒有腦部檢查，也未收到江西省精神病院出示的診斷證明。其后便收治于留觀病房，直至6月17日出院。
在李雪出院當日，其主治醫(yī)生鮑成向李父出示的一張出院記錄顯示，李雪被診斷為強迫性障礙、人格障礙。但李雪告訴南都記者，出院一周之后，自己曾前往省內(nèi)某三甲醫(yī)院精神?？茩z查，顯示精神無異常。另據(jù)李雪出示的一份11月的精神專科醫(yī)院檢查記錄顯示為：無抑郁無焦慮癥狀。
11月27日，一家精神?？漆t(yī)院給李雪出具的鑒定結(jié)果，顯示無抑郁、無焦慮癥狀。資料圖
追問一：強制入院治療程序是否合法？
李雪被送精神病院事件發(fā)生后，強制入院治療的程序是否合法，成為各界關(guān)注的焦點，包括央廣網(wǎng)等多家媒體都曾直指李雪入院治療的程序問題。
今年7月，李雪以醫(yī)療責任糾紛為由將江西省精神病醫(yī)院訴至南昌市青山湖區(qū)法院，認為該院在收治、治療、護理過程中存在醫(yī)療過錯。
12月21日，江西南昌市公安局西湖分局首次發(fā)布通報稱，鑒于李雪曾四次先后在公共場所揚言自殺，并稱自己患有抑郁癥，晚上睡不著，出于對人身安全的考慮，根據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》和《江西省肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》，依法將其送往江西省精神病醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院精神障礙診斷后收治入院。
在通報發(fā)布后，12月23日，李雪公開錄制視頻回應通報，她表示，自己在醫(yī)院內(nèi)并未接受任何診斷證明為嚴重精神障礙患者，也沒有自殺傾向，按照精神衛(wèi)生法不符合入院條件，即使是嚴重的精神障礙患者，有自殺傾向，警方應按照精神衛(wèi)生法的法定程序，征求家屬同意，而非按通報中所說僅采取告知即送自己前往江西省精神病院入院治療。
12月26日，李雪告訴南都記者，已于12月25日委托律師，將控告丁公路派出所涉嫌濫用職權(quán)罪、江西省精神病院涉嫌非法拘禁罪。
李雪的入院治療程序究竟是否合法？北京安博（天津）律師事務所律師李志勇告訴南都記者，《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》對精神病人的送診入院治療有著明確規(guī)定，“只有兩類精神病人符合入院治療條件，第一類自傷或有自傷危險；第二類發(fā)生危害他人安全行為或有危害他人安全危險的比如可能殺人?！?/p>
他介紹，針對第一類人員，住院治療必須經(jīng)過家屬同意才可入院治療，而針對第二類人員，按照法律可以強制入院，但必須嚴格按照法律程序，若患者或監(jiān)護人不同意診斷結(jié)果并住院治療，可在接到診斷結(jié)論3日內(nèi)要求再次診斷和鑒定，對再次診斷有異議還可委托鑒定機構(gòu)鑒定，若診斷和鑒定依然確定為嚴重精神障礙患者，可由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取措施對患者實施住院治療，“南昌這個女子明顯不屬于第二類情況?！崩钪居抡f。
他也提及，除精神衛(wèi)生法之外，2012年刑事訴訟法在特別程序中增設(shè)“依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序”專章，專門對精神病人的強制醫(yī)療作出明確規(guī)定，根據(jù)刑事訴訟法，實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可予以強制醫(yī)療?！案鶕?jù)法律規(guī)定，必須由公安機關(guān)寫強制醫(yī)療意見書移送檢察院，由檢察院向法院提出強制醫(yī)療申請，由法院開庭審理，作出強制醫(yī)療的決定?！?/p>
法律工作者黃應生曾參與起草上述專章的司法解釋。他告訴南都記者，強制醫(yī)療的決定權(quán)限，自2012年后授權(quán)給法院行使?！皩τ诜蠌娭漆t(yī)療條件的精神病人，在法院作出強制醫(yī)療決定前，公安可以采取臨時保護性措施，此時就可以送入精神病院臨時保護。但對于未實施暴力行為，也未危害公共安全或他人人身安全的精神病人，比如僅有自傷、自殺嫌疑的人，公安機關(guān)只能在家屬或單位同意的情況下，才能送精神病院就診或者就醫(yī)，公安無權(quán)繞過患者親屬或所在單位，直接將其強制送入精神病院診斷進而強行收治?！?/p>
江西省精神病院答辯狀。資料圖
追問二：《江西肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》是否違反上位法？
此次警方通報除提及精神衛(wèi)生法之外，還曾提及一部地方性規(guī)范性文件，即《江西省肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》。
李雪曾反復提到，自己是按照“肇事肇禍”程序被收治入院，在辦理入院手續(xù)之前，丁公路派出所民警曾向江西省精神病院出示了一張“肇事肇禍”證明，“是一張A4紙，上面是打出來的字，寫著我有自殺傾向之類。”
李雪還告訴南都記者，在此前她與江西省精神病院醫(yī)療損害責任糾紛的庭審中，江西省精神病院出庭應訴人員稱，醫(yī)院是按照肇事肇禍程序收治，警方送來的手續(xù)材料齊全，屬于依法依規(guī)收治。
“我看到警方通報后才知道江西有這個實施辦法，但這個紅頭文件是有問題的。按照精神衛(wèi)生法，我明顯不符合強制入院的條件，如果是按照這個紅頭文件把我送進來，它明顯是違背國家層面的法律的?！崩钛┱f。
南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，2007年出臺的《江西省肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》中規(guī)定：不能辨認或不能控制自己的行為，發(fā)生以下肇事肇禍行為之一的精神病人應予以收治監(jiān)護，即殺人、傷害等嚴重侵害他人人身權(quán)利；放火、爆炸、投毒、破壞等嚴重危害公共安全；搶奪、損毀公私財物；嚴重擾亂國家機關(guān)、企事業(yè)單位正常工作生產(chǎn)秩序；擾亂社會秩序造成嚴重后果。
多位法律工作者都表示，嚴格按照上述實施辦法，李雪也并不屬于收治監(jiān)護的對象。
值得關(guān)注的是，除上述條款之外，該實施辦法還規(guī)定：遇到重要活動或重大突發(fā)事件期間，收治管理對象可酌情擴大。在收治程序上，實施辦法規(guī)定，公安機關(guān)對發(fā)生肇事肇禍行為或有肇事肇禍傾向的疑似精神病人，應送往設(shè)區(qū)市精神病院進行精神醫(yī)學鑒定，經(jīng)鑒定確認發(fā)生肇事肇禍或有肇事肇禍傾向的精神病人，公安機關(guān)應強制送精神病院治療，并由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)簽發(fā)《收治肇事肇禍精神病人入院通知書》，交精神病院治療。
南都記者注意到，目前國家層面對于精神病人收治的相關(guān)法律規(guī)定，見于刑法、刑事訴訟法、精神衛(wèi)生法等，而《江西省肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》有多處規(guī)定與國家立法中的相關(guān)條款并不完全一致，例如出現(xiàn)酌情擴大、肇事肇禍傾向等表意模糊的說法，是否有擴大收治范圍與上位法精神相違背的嫌疑？
對此，浙江大學光華法學院教授、全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員鄭磊明確表示，對限制人的基本權(quán)利的規(guī)定，第一須有立法權(quán)限，第二須有上位法依據(jù)，第三須有明確性，模糊授權(quán)會導致過度授權(quán)，侵犯相關(guān)基本權(quán)利。
天津大學法學院教授王建學則在一篇文章中再度重申精神病人的憲法權(quán)利，他提及，憲法保護精神障礙患者的人格尊嚴、人身自由以及身體健康等基本權(quán)利，呼吁嚴格遵循精神病人的強制收治程序，決不能讓公權(quán)力肆意妄為。
黃應生也向南都記者表達了類似觀點，“公民的人身自由權(quán)利神圣不可侵犯，不得以各種理由將健康公民送入精神病院變相進行強制醫(yī)療，否則有違法治精神，建議地方及時糾錯并追究相關(guān)責任人員的法律責任?！?/p>
采寫：南都記者 蔣小天 發(fā)自北京