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【文/觀察者網(wǎng) 王慧 編輯/郭光昊】2022年已接近尾聲，新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干？

12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的路線圖正式敲定。

會(huì)議提出了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，從著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等方面部署了具體工作。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是疫情防控進(jìn)入新階段的重要一年。明年經(jīng)濟(jì)工作有哪些要點(diǎn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新提法、新表述傳遞出哪些重磅信號(hào)？

為此，觀察者網(wǎng)特邀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)12大問(wèn)題進(jìn)行深度解讀。

以下為采訪實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大，明年依然要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。今年和去年相比，“三重壓力”發(fā)生了哪些變化？與去年相比，今年的“穩(wěn)”字定調(diào)有什么不同，對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意味著什么？

劉元春：“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是好幾年的基本工作方針，但是不同年份，其內(nèi)涵會(huì)有很大變化。今年我們不僅面臨著去年的“三重壓力”，并且在三大超預(yù)期因素的作用下，“三重壓力”進(jìn)一步增加。

這三大超預(yù)期因素分別是：第一，今年2月俄烏沖突帶來(lái)全球地緣政治惡化，大宗商品價(jià)格變異；第二，全球通貨膨脹導(dǎo)致歐美宏觀經(jīng)濟(jì)政策全面逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力全面抬頭；第三，國(guó)內(nèi)疫情大面積暴發(fā)。

在上述超預(yù)期因素的沖擊下，首先，今年的需求進(jìn)一步疲軟。比如說(shuō)，去年出口同比增長(zhǎng)21.2%，而今年11月份的出口增速為-8.7%；去年房地產(chǎn)投資增速還能達(dá)到4.4%，今年1-11月份已經(jīng)-9.8%了，下降幅度巨大；三大需求（投資、消費(fèi)和出口）同步進(jìn)一步回落。

其次，預(yù)期更加轉(zhuǎn)弱。表現(xiàn)最明顯的是民間投資，去年同比增長(zhǎng)7.0%，今年1-11月僅有1.1%；消費(fèi)者的信心指數(shù)也出現(xiàn)新低，持續(xù)惡化。另外在供給上，全球大宗商品的變異也對(duì)我們產(chǎn)生了明顯影響。

今年，“穩(wěn)”的內(nèi)涵也發(fā)生了變化：第一，穩(wěn)增長(zhǎng)成為矛盾的主要方面，增速過(guò)快回落成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的核心問(wèn)題；第二，預(yù)期的持續(xù)低迷亟需逆轉(zhuǎn)，在信心和動(dòng)力上進(jìn)行調(diào)整。

觀察者網(wǎng)：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在闡述財(cái)政政策時(shí)指出要“提升效能”、“保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，而今年改為了積極的財(cái)政政策要“加力提效”、“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”。對(duì)于今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，您有何觀察？“加力提效”的過(guò)程中要注意什么？

劉元春：目前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步抬頭，一些短板、底板問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，因此2023年財(cái)政“加力提效”很重要。

“加力”體現(xiàn)在總量上，總量上的擴(kuò)大意味著：第一，赤字率要從2.8%提升到3.0%以上；第二，專(zhuān)項(xiàng)債不僅要提前發(fā)行，還要在規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)容；第三，貼息的政策力度要進(jìn)一步加大。而“提效”意味著，必須關(guān)注一些關(guān)鍵問(wèn)題。

財(cái)政目前有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

首先，要保證基層的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年財(cái)政節(jié)奏提前，直接導(dǎo)致今年底和明年初，地方財(cái)政面臨極度緊張的狀況?？梢缘娇矗?2月份就發(fā)行了特別國(guó)債7500億元，主要用于基層。

第二個(gè)重點(diǎn)是筑牢民生底線。“新十條”的出臺(tái)和疫情防控政策的不斷優(yōu)化，的確對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)化有很大幫助，但最初會(huì)有一個(gè)疫情蔓延的過(guò)程，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此必須在特殊時(shí)期對(duì)一些特殊人群給予重點(diǎn)保護(hù)。

第三，財(cái)政必須從傳統(tǒng)的以擴(kuò)投資為主體向消費(fèi)領(lǐng)域逐步傾斜，形成投資與消費(fèi)擴(kuò)張政策相同步的格局。2023年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，而要提振消費(fèi)的重點(diǎn)之一是增加居民收入。居民收入的增加從什么地方來(lái)，擴(kuò)消費(fèi)的支撐點(diǎn)又是什么，這些都需要財(cái)政買(mǎi)單。

第四，財(cái)政在基建上會(huì)有進(jìn)一步調(diào)整，特別是會(huì)加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的投資力度，對(duì)“十四五”的重大工程、重大科技項(xiàng)目進(jìn)行支持。

因此，2023年財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域很多，這就需要我們?cè)诳偭恳约翱偭繑U(kuò)容上的舉措有更深的考慮，甚至是創(chuàng)新。另外，在結(jié)構(gòu)上要有一些重點(diǎn)關(guān)注：從中央向地方進(jìn)一步傾斜；從投資向消費(fèi)進(jìn)一步傾斜；從一般項(xiàng)目向一些重大項(xiàng)目?jī)A斜；從過(guò)去選擇性的財(cái)政政策實(shí)施方式向一種市場(chǎng)兼容性的工具轉(zhuǎn)變。2023年在財(cái)政上的調(diào)整將會(huì)是比較大的。

2022年10月30日，上海愚園路1088弄

觀察者網(wǎng)：與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的貨幣政策相比，今年對(duì)貨幣政策描述由“靈活適度”變?yōu)榱恕熬珳?zhǔn)有力”。如何理解“精準(zhǔn)有力”？“精準(zhǔn)有力”是否對(duì)應(yīng)著邊際收緊？

劉元春：“精準(zhǔn)有力”實(shí)際上是“結(jié)構(gòu)性寬松”的另一種表述。“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，而非總量上，要在結(jié)構(gòu)上加大貨幣政策寬松力度。“有力”是指看準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)它的貨幣政策的投入力度。

另外，總量上要求穩(wěn)健，也就是保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。這一基本匹配意味著，2023年M2增速和社融增速相較2022年會(huì)進(jìn)一步提升1-2個(gè)百分點(diǎn)。

今年我們的GDP名義增長(zhǎng)速度估計(jì)在5.5%左右，明年估計(jì)在7%-7.5%的水平。如果盯住這一名義GDP增速的話，明年的M2增速應(yīng)該是要提升1-2個(gè)百分點(diǎn)，這一點(diǎn)很明確。

雖然貨幣政策這部分的表述好像比較籠統(tǒng)，但明年面臨的挑戰(zhàn)還是很大的。

關(guān)于“精準(zhǔn)有力”是否對(duì)應(yīng)著邊際收緊的問(wèn)題，我認(rèn)為，我們沒(méi)有收縮的道理。首先，11月份中國(guó)的金融條件指數(shù)有所收縮；第二，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行壓力下，物價(jià)水平處于加速收縮的狀態(tài)。11月的核心CPI只有0.6%，PPI已經(jīng)負(fù)增長(zhǎng)了。因此，中國(guó)與歐美所面臨的問(wèn)題完全不一樣，我們是有效需求不足，也就是面臨通縮的壓力。

在目前各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表很脆弱的時(shí)候，保持適度的流動(dòng)性是解決重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。同時(shí)，明年整個(gè)經(jīng)濟(jì)要全面復(fù)蘇，也需要我們?cè)谪泿耪呱显黾恿鲃?dòng)性，降低融資成本。

11月25日，中國(guó)人民銀行決定于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)）。本次下調(diào)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為7.8%。

觀察者網(wǎng)：會(huì)議指出，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，同時(shí)還要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。您認(rèn)為明年我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)和抓手是什么？推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有何作用？

張燕生：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)（制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）和科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個(gè)支柱協(xié)同發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈“四鏈協(xié)同”。

產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并舉，實(shí)際上就是從過(guò)去40年的效率至上，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)要注重安全。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈安全主要包含三方面：初級(jí)產(chǎn)品安全；供應(yīng)鏈安全；金融、房地產(chǎn)、地方債等方面的安全。

我國(guó)供應(yīng)鏈的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程：改革開(kāi)放以來(lái)，首先是“離岸制造”。其背景是經(jīng)濟(jì)全球化、IT革命造就了綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理體系，造就了一種新分工模式，即國(guó)際工序分工，當(dāng)時(shí)有相當(dāng)一部分的制造業(yè)工序和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)；后來(lái)是“在岸制造”，由代工貼牌逐漸轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)；然后是“全球制造”，像華為這樣的企業(yè)開(kāi)始走向世界。

金融危機(jī)之后，先是出現(xiàn)了“回岸制造”，主要是因?yàn)槊绹?guó)歐洲提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，希望全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回到美歐。但由于產(chǎn)業(yè)鏈回流美歐的成本很高，因此他們又推出了“近岸制造”，想讓北美的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回到墨西哥和其他拉美國(guó)家，歐洲的回到中東歐，亞洲則是遷移到印度、孟加拉、越南等。美歐的目的只有一個(gè)，讓在華投資的跨國(guó)公司能把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遷出中國(guó)。

拜登上臺(tái)后則大搞“友岸制造”，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有了價(jià)值觀，商品、服務(wù)、技術(shù)有了政治標(biāo)簽。因此全球正在形成兩個(gè)平行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，“中國(guó)的”和“中國(guó)以外的”。

現(xiàn)在，世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的安全和韌性。所謂的韌性，就是指供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)生貿(mào)易摩擦、疫情大流行、逆全球化時(shí)也能不中斷，至少打造中國(guó)以外的第二條供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)去是效率優(yōu)先，追求低成本，現(xiàn)在則是寧可增加成本，也要保證安全。

觀察者網(wǎng)：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”?？隙似脚_(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并且未提及反壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張。您認(rèn)為這釋放了哪些信號(hào)？

張軍：是的，這次特別強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言自明。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)里，用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的載體之一就是平臺(tái)，因此平臺(tái)做大無(wú)可厚非。況且，平臺(tái)是一種新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，和傳統(tǒng)市場(chǎng)不同。傳統(tǒng)市場(chǎng)被稱為“單邊市場(chǎng)”，而平臺(tái)是“雙邊市場(chǎng)”，具有巨大的規(guī)模效應(yīng)，其定價(jià)原理也非常不同。

所以我認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施對(duì)平臺(tái)的反壟斷管制。這是一個(gè)全新的市場(chǎng)，本身也在發(fā)展當(dāng)中，我們對(duì)它的了解也在不斷深化。在這種情況下，我們還是要善待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

其實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)很明顯是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，而技術(shù)在快速迭代，業(yè)態(tài)也在不斷演進(jìn)和變化?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到，一些頭部平臺(tái)正在推進(jìn)開(kāi)放型生態(tài)建設(shè)，將來(lái)這些發(fā)展可能會(huì)改變我們對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

2022年11月10日，2022世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作大會(huì)在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際會(huì)展中心舉行。

觀察者網(wǎng)：在社會(huì)政策方面，會(huì)議首先提到的是就業(yè)政策，并強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。青年調(diào)查失業(yè)率高企是當(dāng)下就業(yè)所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，“三重壓力”仍然較大的情況下，您認(rèn)為可以從哪些方面入手化解失業(yè)難題？

張燕生：在我看來(lái)，失業(yè)問(wèn)題首先是企業(yè)和投資人的預(yù)期和信心的問(wèn)題。如果央企大廠、民企大廠、外企大廠、互聯(lián)網(wǎng)大廠，這些最能創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)都在大規(guī)模裁員，手持巨額現(xiàn)金準(zhǔn)備過(guò)冬，那么年輕人的就業(yè)問(wèn)題就很難解決。

事實(shí)上，只要讓企業(yè)和投資人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)抱有信心，改變資本的無(wú)序收縮，他們可能就會(huì)大規(guī)模雇員。而預(yù)期和信心問(wèn)題的核心在于減少目前政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不確定性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)變，因此，需要政府、輿論和社會(huì)共同保護(hù)好企業(yè)和投資人的預(yù)期和信心，這樣才能真正有助于他們?yōu)槊髂暝賱?chuàng)新高的1150萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生提供工作崗位。

我們可以考慮一個(gè)問(wèn)題，2012年中國(guó)GDP增速破8，2015年中國(guó)GDP增速破7，GDP增速在持續(xù)減速，但為什么那時(shí)候的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有今天這么突出？

我們可以看到，2012年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一條新趨勢(shì)線，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、消費(fèi)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展，這些都創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)。因此，還是要讓經(jīng)濟(jì)有奔頭、有活力，這樣才能給年輕人和大學(xué)生創(chuàng)造新工作機(jī)會(huì)。

此外，今年疫情對(duì)年輕人就業(yè)的影響也很大。

大學(xué)生參加招聘會(huì)

觀察者網(wǎng)：會(huì)議指出，“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。近年來(lái)，您一直在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)預(yù)期”的重要性，并多次表示，“在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定時(shí)，要真正把預(yù)期管理放在決策的中心位置，而不只是緊盯如何化解風(fēng)險(xiǎn)”。您認(rèn)為，預(yù)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意味著什么？宏觀政策怎么做才能更好的穩(wěn)預(yù)期？

張軍：宏觀經(jīng)濟(jì)管理事實(shí)上是政府和市場(chǎng)之間尋找均衡點(diǎn)的過(guò)程。動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)很復(fù)雜，不像實(shí)驗(yàn)室里可控的東西。不過(guò)，一旦偏離均衡點(diǎn)太遠(yuǎn)，就需要宏觀管理當(dāng)局和市場(chǎng)之間互動(dòng)溝通，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)回到均衡點(diǎn)。

因此，前提是要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡點(diǎn)在哪里有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，比如我們的潛在增長(zhǎng)率是多少，充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)率大概是多少，物價(jià)水平大概多少是可以接受的，這些都是對(duì)均衡點(diǎn)的描述。

所以，發(fā)改委、央行等宏觀管理部門(mén)首先要對(duì)正在運(yùn)行中的宏觀經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)有一個(gè)基本看法，對(duì)幾個(gè)主要的指標(biāo)應(yīng)該在什么位置有個(gè)可以修正的預(yù)測(cè)值。當(dāng)然，市場(chǎng)上很多金融機(jī)構(gòu)、投資者、大的券商等也有自己的看法。雙方的看法也許會(huì)相互影響，這當(dāng)中會(huì)有一個(gè)磨合的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程我理解就是預(yù)期管理。

宏觀管理部門(mén)出政策，市場(chǎng)會(huì)做出反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)往往是由市場(chǎng)反應(yīng)結(jié)果所決定的。如果市場(chǎng)主體普遍悲觀，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一定會(huì)偏離管理層預(yù)期的狀態(tài)，出現(xiàn)預(yù)期缺口，包括產(chǎn)出缺口，就業(yè)缺口等等。

這些都可以通過(guò)數(shù)據(jù)看出來(lái)。所以我一直說(shuō)，反映跟預(yù)期不一致的那些缺口的數(shù)據(jù)很重要。我們統(tǒng)計(jì)局每季度公布的數(shù)據(jù)好像沒(méi)有特別能反應(yīng)這些缺口的變化，因?yàn)槲覀儧](méi)有公布預(yù)測(cè)值。

我認(rèn)為，對(duì)宏觀管理者來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)中最重要的就是這些缺口。如果管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上的很多指標(biāo)和反應(yīng)都低于自己的預(yù)期，這時(shí)就要給市場(chǎng)主體釋放一些信號(hào)，讓他們能預(yù)測(cè)到政策可能做出調(diào)整的方向。所以，要先有自己的預(yù)測(cè)值。

其實(shí)我們沒(méi)有意識(shí)到，宏觀管理的核心就是預(yù)期管理，預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)錨。一旦缺少了這個(gè)錨，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就像漂在大海上的一條船，沒(méi)有了參照系。

我認(rèn)為，目前我國(guó)宏觀政策的決策方式和政策風(fēng)格也需要做出些改變?，F(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論與建議，我覺(jué)得更值得政府參考的是那些更專(zhuān)業(yè)和更獨(dú)立的意見(jiàn)，而不是更容易達(dá)成共識(shí)的看法。比如說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的潛在增長(zhǎng)率到底是多少？為什么這些年的增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)？這些問(wèn)題似乎已有定論，官方的智囊機(jī)構(gòu)也有公開(kāi)一致的說(shuō)法，但從這些年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，這些判斷還是有可商榷之處。很多問(wèn)題討論的并不充分。

前幾天在環(huán)球時(shí)報(bào)年會(huì)上，我大膽提議，是否可以考慮成立一個(gè)政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（類(lèi)似美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)那樣），在短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮更獨(dú)立的角色。比如說(shuō)，這個(gè)委員會(huì)可以由國(guó)務(wù)院任命一批一流的學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家為成員，這些成員屬于純粹的學(xué)者，在宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域有獨(dú)到的見(jiàn)解，能獨(dú)立為政府提供經(jīng)濟(jì)政策咨詢意見(jiàn)，相對(duì)于現(xiàn)有非常分散的各大政府智囊或智庫(kù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的意見(jiàn)會(huì)更獨(dú)立、權(quán)威和專(zhuān)業(yè)，給出的意見(jiàn)值得政府在出臺(tái)政策時(shí)特別參考。

觀察者網(wǎng)：會(huì)議五次提到“內(nèi)需” ，在明年經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作中，擴(kuò)大內(nèi)需被放在了首要位置。在擴(kuò)大內(nèi)需上，“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”被擺在優(yōu)先位置。此外，中共中央、國(guó)務(wù)院近日還印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。您認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需未來(lái)可以從哪些方面發(fā)力？在外需逐漸疲軟的背景下，如何“繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用”？

張燕生：擴(kuò)大內(nèi)需可以從以下三方面入手：

首先，提高人均可支配收入占GDP的比例。要讓老百姓消費(fèi)，首先要讓老百姓手里有錢(qián)。今年前三季度，全國(guó)居民人均工資性收入占可支配收入的比重為56.7%，人均經(jīng)營(yíng)凈收入占比15.7%，人均財(cái)產(chǎn)凈收入占8.9%，人均轉(zhuǎn)移凈收入占18.7%。因此，如何提高人均經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，可以在改革上下很多功夫。

第二，要提高居民消費(fèi)占GDP的比例。要讓老百姓有錢(qián)之后花錢(qián)，就必須解決他們的后顧之憂，但現(xiàn)在這方面仍存在很大問(wèn)題。

第三，要提升中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤?。目前，我?guó)14億人口中只有4億中等收入群體，太少了。應(yīng)當(dāng)實(shí)施中等收入人群倍增戰(zhàn)略，到2035年前達(dá)到8億人。

如果政府扎扎實(shí)實(shí)把這三個(gè)問(wèn)題解決好，那么擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)成為頭車(chē)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

今年11月份，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額37048億元，同比增長(zhǎng)0.1%。IMF預(yù)測(cè)，2023年全球1/3的經(jīng)濟(jì)體將陷入經(jīng)濟(jì)萎縮，也就是將出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)衰退。因此，明年外需將出現(xiàn)萎縮，穩(wěn)外貿(mào)的挑戰(zhàn)很大。

但是，近期江蘇、浙江、福建、四川等多地組織外貿(mào)企業(yè)包機(jī)出?！皳寙巍笔菍?duì)的。出去“搶訂單”是在修復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，修復(fù)和海外客戶的關(guān)系，我們需要彌合過(guò)去三年造成的信息鴻溝。

2022年12月18日，義烏機(jī)場(chǎng)進(jìn)口處，由永康市23家企業(yè)組成經(jīng)貿(mào)團(tuán)遠(yuǎn)赴阿聯(lián)酋，抱團(tuán)出海搶市場(chǎng)。

觀察者網(wǎng)：我注意到，此次會(huì)議用較大篇幅關(guān)注了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，亮明態(tài)度，毫不含糊。近年來(lái)您一直呼吁，要支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，“民營(yíng)企業(yè)是我們競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要來(lái)源”。您認(rèn)為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是什么，未來(lái)可以怎么做？

張軍：我的同事曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)研究，歐美60%—70%的就業(yè)都是大中型企業(yè)提供的，但是在中國(guó)，超過(guò)一百人的企業(yè)占比非常低，中小微企業(yè)提供了百分之八九十的就業(yè)崗位。

有一種說(shuō)法是，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

這些企業(yè)有很強(qiáng)的創(chuàng)造力和生存力，是我們經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)。這些市場(chǎng)主體不需要國(guó)家投入，反而為國(guó)家做重要貢獻(xiàn)，當(dāng)然有理由保護(hù)這些底層的經(jīng)濟(jì)活力。

在這些市場(chǎng)主體當(dāng)中，我們有一大批非國(guó)有的企業(yè)非常成功。這些企業(yè)覆蓋很多領(lǐng)域，有制造業(yè)的，有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，也有新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。這些都是民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)，我們?cè)谡紊蠎?yīng)該允許并鼓勵(lì)他們做強(qiáng)做大。他們擁有國(guó)有企業(yè)難以比肩的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。為什么我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)不能一視同仁呢？

這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！蔽曳浅ＵJ(rèn)同。

我認(rèn)為關(guān)鍵是要有實(shí)質(zhì)性的保障。要通過(guò)立法的形式，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)確定下來(lái)。所謂“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”就是要通過(guò)改革不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)就是國(guó)家要保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益，因此民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要受到法律保護(hù)。古人說(shuō)，“有恒產(chǎn)者有恒心”，“恒產(chǎn)”就要求個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到立法的保護(hù)。

關(guān)于平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，我國(guó)《憲法》也有相關(guān)規(guī)定。《憲法》第十一條規(guī)定：

“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/blockquote>

我認(rèn)為，在保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要特別注意公權(quán)力（power，即政府的權(quán)力）和權(quán)益（right，即個(gè)人權(quán)益）之間的摩擦。

要解決這個(gè)問(wèn)題，我們或許可以像設(shè)立金融法院一樣，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)法院。這個(gè)法院的功能就是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)門(mén)審理這類(lèi)案件，這樣可以少受地方政府干預(yù)。

我們經(jīng)常說(shuō)，一個(gè)真實(shí)的行動(dòng)勝過(guò)一打口號(hào)。2017年，最高法宣布依法再審三起重大涉民企產(chǎn)權(quán)案件：顧雛軍案、張文中案和江蘇牧羊股權(quán)糾紛。這“三大案”被視為中國(guó)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、糾正民企冤假錯(cuò)案的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)家的信心意義重大。

另外，很多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)會(huì)受到歧視，比如說(shuō)融資難、融資貴問(wèn)題。甚至當(dāng)他們遇到解決不了的困難時(shí)，一些地方政府還會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)當(dāng)?shù)氐膰?guó)企或國(guó)資將其收購(gòu)。這種現(xiàn)象還是蠻普遍的，尤其是在這幾年經(jīng)濟(jì)下行、很多企業(yè)債務(wù)壓力比較大的背景下。

一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)勢(shì)單力薄，遇到這種情況也沒(méi)有辦法抗衡或理論，但是這會(huì)對(duì)他們的預(yù)期和信心都造成非常負(fù)面的影響。用立法來(lái)阻止地方上的這些事情發(fā)生，已刻不容緩。同時(shí)，我認(rèn)為在涉及保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益不力的問(wèn)題時(shí)，倒是應(yīng)該問(wèn)責(zé)地方官員。

觀察者網(wǎng)：會(huì)議指出，我們要“更大力度吸引和利用外資”。這向外界傳遞出一種怎樣的信號(hào)？吸引外資的關(guān)鍵是什么？

張燕生：有三組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)：

首先，今年前11個(gè)月，加工貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)只有1.3%。而臺(tái)港澳企業(yè)是加工貿(mào)易的主體，說(shuō)明他們現(xiàn)在面臨巨大的困難。

第二，今年前11個(gè)月，外企進(jìn)出口下降0.1%，在外貿(mào)總值中的占比已經(jīng)下降到33.1%。曾經(jīng)占外貿(mào)半壁江山的外資已經(jīng)下降到1/3，外資的進(jìn)出口可以說(shuō)到了冰點(diǎn)。

第三，2021年我國(guó)制造業(yè)引資規(guī)模比2019年減少4.6%，占比下降到19.4%。

從這些數(shù)據(jù)可見(jiàn)，明年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的形勢(shì)有多么嚴(yán)峻。

2022年9月11日，上海洋山深水港自動(dòng)化碼頭

我今年去蘇州調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹刻岬?，現(xiàn)在制造業(yè)的外資增量全靠再投資。成本驅(qū)動(dòng)型外資和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型外資，它們的再投資仍然是指向低價(jià)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)。而對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，最需要的制造業(yè)外資是效率驅(qū)動(dòng)型，也就是能帶來(lái)關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的外資，但這部分卻大幅下降。

我認(rèn)為，穩(wěn)外資最好的方式就是中美高層增加接觸和互動(dòng)。比如說(shuō)，今年最近中美元首會(huì)晤，中方提出，中美雙方需要探討新時(shí)期兩國(guó)正確相處之道，找到兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。兩國(guó)元首同意，兩國(guó)財(cái)金團(tuán)隊(duì)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話協(xié)調(diào)。

中方強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線?！蔽艺J(rèn)為，中美迫切需要一個(gè)管控東亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議框架。

中美元首的幾次對(duì)話非常重要。元首通話或會(huì)晤之后，兩國(guó)工作團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)達(dá)成的共識(shí)也很重要。

全球跨國(guó)公司都很關(guān)注臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)，如果局勢(shì)不穩(wěn)，現(xiàn)在很多外資都會(huì)隨時(shí)撤出。這同過(guò)去的制造業(yè)外資截然不同?？此撇诲e(cuò)的外資數(shù)據(jù)背后，75%至80%是服務(wù)業(yè)外資，輕資產(chǎn)說(shuō)走就走，隱含的是一場(chǎng)深層次外資外貿(mào)危機(jī)。我們?nèi)绻荒芸刂坪貌淮_定性，就很難擺脫困境。

另外，我們現(xiàn)在過(guò)度強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代、本國(guó)優(yōu)先，導(dǎo)致許多外資擔(dān)憂，它們認(rèn)為這是一種歧視。因此如何對(duì)外資、臺(tái)港澳資、民資，如何對(duì)央企、民企、外企、臺(tái)港澳企一視同仁，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，值得我們認(rèn)真考慮。

觀察者網(wǎng)：國(guó)務(wù)院副總理劉鶴12月15日在第五輪中國(guó)－歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話上指出，房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，已出臺(tái)一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，“確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”，堅(jiān)持房住不炒、“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡”。這一定調(diào)對(duì)于明年的房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？房地產(chǎn)行業(yè)如何才能走出困境？

劉元春：關(guān)于房地產(chǎn)問(wèn)題，首先要解決的是，確保目前房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)危機(jī)以及保交樓所產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)，不會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生系統(tǒng)性的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須持續(xù)通過(guò)“三支箭”保持房地產(chǎn)流動(dòng)性的相對(duì)穩(wěn)定，另外要通過(guò)有效的債務(wù)重組方案，使房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題得到有效解決，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，政府在資金和債務(wù)重組的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些擴(kuò)大居民住房需求的政策，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期。房地產(chǎn)行業(yè)要想最終解套，不是靠政府“輸血”，而是通過(guò)市場(chǎng)需求的復(fù)蘇。

第三，我們不能將中國(guó)宏觀的穩(wěn)定依托于房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠短期調(diào)整到位。因?yàn)楸据喎康禺a(chǎn)調(diào)整涉及到深層次的基本參數(shù)、整個(gè)行業(yè)的盈利模式以及整個(gè)市場(chǎng)周期信心的調(diào)整，所以調(diào)整周期和深度會(huì)比以往更長(zhǎng)、更深。

但是，宏觀穩(wěn)定不可能等到房地產(chǎn)自我穩(wěn)定之后再來(lái)穩(wěn)定。所以政府軌要加力，通過(guò)政府的投資對(duì)新市民、年輕人的保障性住房、租房市場(chǎng)進(jìn)行扶持。這實(shí)際上是要求中國(guó)房地產(chǎn)模式大轉(zhuǎn)型，從“香港模式”向“新加坡模式”轉(zhuǎn)變，從過(guò)去以增量調(diào)整為主體逐步過(guò)渡到增量和存量并存的調(diào)整模式。因此，這需要在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，有“短中長(zhǎng)”相組合的政策定位。

2022年9月6日，市民在太原一家房地產(chǎn)售樓部挑選商品房戶型

觀察者網(wǎng)：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。問(wèn)責(zé)制也是您一直以來(lái)呼吁的，您在采訪中曾提到，在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，就要改變過(guò)度依賴上級(jí)激勵(lì)并引入向下問(wèn)責(zé)的制度。問(wèn)責(zé)制的利弊是什么？如何才能做到“科學(xué)精準(zhǔn)”？

張軍：“問(wèn)責(zé)”對(duì)應(yīng)的英文單詞是“accountability”，原意為“accountable or liable to people, do what is due”（對(duì)人負(fù)責(zé)，做該做的事），指的是一種激勵(lì)制度，讓官員承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。中文翻譯成“問(wèn)責(zé)”，實(shí)際上過(guò)度強(qiáng)調(diào)了“做錯(cuò)事會(huì)被追責(zé)和懲罰”這層意思，反而忽略了激勵(lì)官員“去做正確的事”這層更為重要的意思。這樣可能會(huì)造成官員的卸責(zé)、不作為、不敢作為或極少作為。

“問(wèn)責(zé)制”更好的譯法可能是“擔(dān)責(zé)制”，鼓勵(lì)或激勵(lì)官員更好擔(dān)責(zé)，而不是作為一種懲罰，做不好就免職。

我國(guó)的地方官員由上級(jí)任命，績(jī)效表現(xiàn)受到上級(jí)監(jiān)督，因此他們首先會(huì)考慮怎樣執(zhí)行上級(jí)制定的政策。不過(guò)，目前的地方官員也很在乎地方百姓的評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@通常也會(huì)對(duì)其績(jī)效產(chǎn)生影響。所以，大多數(shù)人可能會(huì)更多地考慮平衡。

事實(shí)上，問(wèn)責(zé)是不太容易把握的事情，因?yàn)樵谠u(píng)估地方官員表現(xiàn)或績(jī)效時(shí)，很多東西很難被量化，能量化的東西也不見(jiàn)得就好，所以建立一個(gè)好的評(píng)價(jià)體系絕非易事。

改革開(kāi)放之后，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，考察地方政府官員的政績(jī)主要看GDP增長(zhǎng)率。這種評(píng)價(jià)方式比較簡(jiǎn)單，因?yàn)榭梢粤炕?，而越定性的東西越難以評(píng)估。在定量評(píng)價(jià)當(dāng)中，單變量是最簡(jiǎn)單的。如果對(duì)于一個(gè)事情的要求是“既要又要還要”，就變成了管理學(xué)上所說(shuō)的“多任務(wù)的目標(biāo)”，會(huì)變得復(fù)雜。

比如說(shuō)，如果從GDP增速、環(huán)保、民生三個(gè)維度去評(píng)價(jià)一個(gè)官員，那么他就會(huì)考慮什么方案才是付出最小又能通過(guò)考核的最佳組合。前幾年，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里強(qiáng)調(diào)環(huán)?！耙黄狈駴Q”，其他事情做的再好，只要環(huán)保不達(dá)標(biāo)，考核就“一票否決”。在這種情況下，很多官員自然就不會(huì)特別關(guān)心GDP、投資等有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。

但我想這個(gè)階段一定是要過(guò)去的。如果我們的政府官員什么都要管，這個(gè)問(wèn)題就不可能徹底解決，“既要又要還要”的多任務(wù)目標(biāo)就難以避免，而且最后還要做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)下級(jí)官員。這些都很難做得到。這就引出了我們過(guò)去講的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要問(wèn)題，但最近講的太少了。

（張菁娟、黃一帆對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）