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2023-01-31
東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法
更新時間：2022-08-02 12:01:27作者：佚名
東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法
第一條 為妥善理順農(nóng)民住房（以下簡稱“農(nóng)房”）用地手續(xù)不完善的歷史遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)房管理工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“補辦宅基地用地審批”，是指由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)，于2019年12月31日前已建成農(nóng)房或者已取得建設(shè)批準并按批準內(nèi)容建成農(nóng)房，但未辦理或者未完善用地審批的宅基地，按本辦法相關(guān)規(guī)定為申請人補辦用地審批，并出具宅基地用地批準文件。
前款所稱“未辦理用地審批的宅基地”是指，未取得宅基地用地批準文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證，但實際已建房使用，需補辦理用地審批的宅基地。未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次報批的批準文件后，再申請補辦宅基地用地審批手續(xù)。
前款所稱“未完善用地審批的宅基地”是指，已取得宅基地用地批準文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證，但實際已建房使用的土地面積、界址等與原批準文件或者證書不符，需根據(jù)實際情況調(diào)整用地情況，辦理變更審批的宅基地。
本辦法所稱“一戶一宅”依據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）有關(guān)規(guī)定認定，每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積不能超過150平方米。
第三條 補辦宅基地用地審批應堅持“尊重歷史、務實穩(wěn)妥、分類處置、高效便民”的原則，穩(wěn)步妥善化解歷史遺留問題，為進一步規(guī)范宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理夯實基礎(chǔ)。
第四條 補辦宅基地用地審批的申請人原則上為本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員或本村（社區(qū)）村（居）民，并以戶為單位申請。
第五條 申請人為非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民，但有下列情形之一且經(jīng)村（社區(qū)）經(jīng)濟聯(lián)合社或村（居）民委員會（以下簡稱“村級組織”）同意的，也可視為符合申請主體條件：
（一）非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民因繼承、受遺贈、結(jié)婚、離婚分割房產(chǎn)或分家析產(chǎn)（通過分家析產(chǎn)方式取得的須為本市戶籍人員）等方式取得房屋占用宅基地的。
?。ǘ┍敬澹ㄉ鐓^(qū)）原村（居）民經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化，因升學、服兵役、購房、婚姻、就業(yè)、投靠、服刑等原因?qū)艨谶w出的。
（三）非本村（社區(qū)）村（居）民因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、配合政府征地搬遷安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建成農(nóng)房的。
?。ㄋ模┰瓥|莞市戶籍的非本村（社區(qū)）村（居）民（含華僑、港澳臺地區(qū)永久性居民等）在1999年1月1日前，經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。
?。ㄎ澹┍臼袘艏姆潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民在2004年10月1日前，經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。
（六）離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺胞，持合法證明回原籍定居的。
第六條 適用本辦法第二條有關(guān)辦理變更審批的情形，尊重用地審批或歷史確權(quán)登記事實，以此前已取得的宅基地用地批準文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證為準，不受前條申請主體的資格限制。
第七條 申請補辦宅基地用地審批，應滿足以下要求：
?。ㄒ唬?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前已占用宅基地建成農(nóng)房，且建成后未改建重建，經(jīng)村級組織同意（確認宅基地使用權(quán)人、建房占用面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過的，可按審核確認的建房占用面積辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前，未經(jīng)批準占用宅基地建成農(nóng)房，申請補辦宅基地用地審批的應滿足以下條件：
1、申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；
2、建成后未改建重建；
3、經(jīng)村級組織同意（確認宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；
4、符合農(nóng)房建設(shè)時的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，建設(shè)時未編制相關(guān)規(guī)劃的，則不作規(guī)劃審查要求；
5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對150平方米以內(nèi)部分予以補辦，超出部分在用地批準文件中注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按屆時有關(guān)規(guī)定作出處理。
?。ㄈ?999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后起至2019年12月31日，未經(jīng)批準占用宅基地建成農(nóng)房，申請補辦宅基地用地審批的應滿足以下條件：
1、1999年1月1日起至2004年9月30日，未經(jīng)批準占用宅基地建成農(nóng)房的，申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；2004年10月1日之后未經(jīng)批準占用宅基地建成農(nóng)房的，申請人須符合本辦法第四條或第五條第（一）（二）（三）項規(guī)定的情形；
2、建成后未改建重建；
3、經(jīng)村級組織同意（確認宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；
4、符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃批準實施后，需符合國土空間規(guī)劃；
5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對150平方米以內(nèi)部分予以補辦，超出部分在用地批準文件中注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按屆時有關(guān)規(guī)定作出處理。
第八條 申請補辦宅基地用地審批，依照“提出申請-村級審查-鎮(zhèn)街審批”的程序進行。
第九條 申請補辦宅基地用地審批存在以下情形之一的，不予補辦：
?。ㄒ唬┧诘貕K占用耕地、永久基本農(nóng)田或位于生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級保護區(qū)、歷史建筑保護區(qū)、自然保護地等底線管控區(qū)域范圍內(nèi)。
（二）使用集體土地開發(fā)的商品住房、“小產(chǎn)權(quán)房”、城鎮(zhèn)居民非法購買的宅基地。
?。ㄈ┐嬖诒凰痉C關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定拆除、查封等限制權(quán)利的情形。
（四）存在權(quán)屬爭議尚未解決等情形。
（五）市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法限定的其他情形。
第十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合屬地宅基地用地審批管理的歷史延續(xù)和實際需要，研究制定轄區(qū)內(nèi)補辦宅基地用地審批相關(guān)管理細則，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審議通過，報市農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議備案后實施。
第十一條 對不符合本辦法要求、不通過審核的申請，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當經(jīng)調(diào)查摸底后進行統(tǒng)一造冊，留待以后分類處理。其中，存在權(quán)屬爭議的，申請人可依法向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出處理申請，待權(quán)屬明晰后再申請補辦。
法律法規(guī)或者上級部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）有關(guān)工作人員應當依法依規(guī)開展補辦審批工作。
對違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定批準補辦審批的，其批準文件無效。對有關(guān)工作人員，應當依法追究責任、給予處分。
第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等部門負責解釋。
本辦法自2022年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。
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