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2023-01-31
廈門落實加大新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障工作若干意見操作指南
更新時間：2022-03-23 21:45:04作者：未知
關于印發(fā)落實加大新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障工作若干意見操作指南的通知
為促進本市引才、留才、聚才，解決來廈新就業(yè)大學生等青年群體（以下簡稱大學生群體）五年內(nèi)的過渡性居住需求，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加大新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障工作若干意見的通知》（廈府辦規(guī)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）精神，制定本操作指南。
一、保障對象和申請條件
?。ㄒ唬┍菊咧腥罩票究疲ê┮陨袭厴I(yè)生指：通過普通高考或統(tǒng)招專升本方式取得學歷的全日制普通高校畢業(yè)生，具有同等學力的海外留學生以及港澳臺畢業(yè)生。
?。ǘ┦状蝸韽B指：來廈就業(yè)的，首次與本市用工單位簽訂勞動合同的時間及首次在廈門繳交社保的時間均在2021年1月1日（含）后，且勞動合同期限１年（含）以上；來廈創(chuàng)業(yè)的，首次在廈辦理營業(yè)執(zhí)照的時間及首次在廈門繳交社保的時間均在2021年1月1日（含）后。
?。ㄈ┘夹g骨干人才指由各區(qū)（管委會）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)各區(qū)（管委會）認定后納入保障范圍的保障對象。
?。ㄋ模┥暾垖ο笮柰瑫r具備的條件中：
1.“30周歲”指申請人提交保障資格申請之日，年齡在30周歲以下，其中2022年3月31日（含）前申請的，出生時間可放寬至1991年1月1日（含）之后。
2.“按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險滿3個月”指申請人自提交保障資格申請之日起前6個月內(nèi)，在廈繳納職工養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險滿3個月。
3.本人及配偶在本市無自有住房，指同時符合以下兩點要求：（1）本人及父母名下均無住房；或本人名下無住房，父母僅有1套住房；或本人與父母僅有1套共有住房；（2）申請對象已婚的，配偶名下無住房或者與父母僅有1套共有住房。
?。ㄎ澹┯幸韵虑樾沃坏?，不得申請：
1.行政機關或參公事業(yè)單位在編人員；
2.已在廈門申領過“過渡性住房補貼”的（申領后又全額退還的除外）；
3.在廈取得優(yōu)惠住房實物保障或正享受過渡性住房保障的；
4.首次在廈簽訂勞動合同或辦理營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)，未提出資格申請的。其中2022年3月31日（含）前申請的，可放寬至2021年1月1日。
二、保障方式和標準
（一）保障方式
采取“實物配租”與“租金補貼”相結合方式，具體方式可根據(jù)房源籌集情況進行調(diào)整。
“實物配租”和“租金補貼”不得同時享受。
（二）保障標準
1.實物配租保障面積標準
一人戶原則上以租賃單間或一房型為主。配租住房建筑面積原則上不超過40平方米/人，以配租房源內(nèi)承租人（指符合資格條件的保障對象）人數(shù)進行計算，人均不超過40平方米的，按實際配租住房面積計算，不補差；人均超過40平方米的部分，由保障對象按市場評估租金標準（元/平方米.月）自行承擔。
2.實物配租租金計算規(guī)則
（1）保障對象月優(yōu)惠租金（指保障對象每月應繳租金）計算規(guī)則：
配租住房建筑面積不超過40平方米/人的，優(yōu)惠租金＝配租住房建筑面積×配租房源市場評估月租金標準×50％；
配租住房建筑面積超過40平方米/人的，優(yōu)惠租金＝40平方米/人×承租人人數(shù)×配租房源市場評估租金標準×50％＋（配租住房建筑面積－40平方米/人×承租人人數(shù)）×配租房源市場評估月租金標準。
（2）實物租金月補差（指政府每月應支付給運營單位的租金補差）＝配租房源對應的保障性租賃住房月租金標準×配租住房建筑面積－保障對象優(yōu)惠租金。
租房合同期內(nèi)，配租房源市場評估月租金標準和保障性租賃住房月租金標準以租房合同簽訂之日的標準為準。
3.租金補貼標準
租金補貼由保障對象向所屬企業(yè)注冊地所在區(qū)政府（管委會）申請，由企業(yè)注冊地所在區(qū)政府（管委會）按《通知》標準發(fā)放。租金補貼原則上按季度受理申請，在下一季度第一個月發(fā)放。
（三）保障期限
保障期限自保障對象首次獲得保障之日起連續(xù)計算，最長不超過５年。保障對象首次獲得保障的方式為實物配租的，保障之日以租房合同中約定的租賃起始時間為準；為租金補貼的，以發(fā)放補貼當季的首日作為起始時間。
實物配租租房合同期內(nèi)和租金補貼發(fā)放后，保障期內(nèi)保障標準和方式原則上不再調(diào)整。因工作地點發(fā)生跨區(qū)變動的實物配租保障對象，可提出變更配租地點或保障方式的申請。
三、房源籌集和使用
（一）房源籌集
大學生群體租賃住房房源可以從以下項目中籌集：
1.中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點資金的項目；
2.新建保障性租賃住房項目；
3.存量非住宅類房屋改建為保障性租賃住房項目；
4.利用企業(yè)自有用地建設保障性租賃住房項目；
5.原公共租賃住房、安置房等閑置存量居住類房屋盤活為保障性租賃住房項目；
6.其他享受政府提供的土地、稅收、財政、金融、水電等政策優(yōu)惠的項目。
運營單位應及時將具備條件的房源錄入管理服務平臺。
（二）房源發(fā)布
大學生群體租賃住房房源由運營單位報房源所在地的區(qū)政府（管委會）確認后，統(tǒng)一在管理服務平臺發(fā)布。
（三）房源使用
實物配租房源由市住房管理部門統(tǒng)一組織選房配房，以市場評估租金五折的優(yōu)惠租金配租給保障對象，優(yōu)惠租金和房源租金的差額（以下簡稱“租金補差”）由財政補貼給運營單位。
四、資金管理
（一）資金預算管理
實物租金補差和租金補貼資金實行預算管理。市、區(qū)兩級管理部門按照稅收分擔機制，分別編制“新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房補貼資金（含實物租金補差和租金補貼）”，納入“保障房專項經(jīng)費”科目管理，其中市級年度預算以轉移支付方式下達各區(qū)（管委會）執(zhí)行，按年結算。
各區(qū)政府（管委會）應將相關工作經(jīng)費一并納入本級預算。
（二）租金補差撥付
每季度首月，運營單位通過管理服務平臺，向保障對象所屬企業(yè)注冊地的區(qū)政府（管委會）申請實物租金補差。申請范圍為已簽訂租房合同的配租房源，申請金額依據(jù)政府每月應付實物租金補差金額標準，按天計算，計算起止天數(shù)與實際計租天數(shù)一致。各區(qū)（管委會）應在10個工作日內(nèi)受理申請，1個月內(nèi)辦結、撥付。
提交的材料應包括保障對象身份信息、所屬企業(yè)名稱、配租房源地址、配租房源建筑面積、配租房源租金、保障對象月優(yōu)惠租金、實物租金月補差、本次申請補差的計算起止時間、本次申請補差的金額等。
（三）租金補貼發(fā)放
保障對象提出租金補貼申請并經(jīng)審核通過后，各區(qū)（管委會）應于下一季度首月，統(tǒng)一依照“一次發(fā)放半年租金補貼”標準，將補貼發(fā)放至保障對象社會保障卡金融賬戶。
五、工作流程及要求
市住房管理部門負責在“i廈門”搭建大學生群體住房保障申請管理服務平臺（即大學生5折租房平臺，以下簡稱“平臺”），實現(xiàn)保障資格申請、實物配租、租金補貼、接續(xù)申請等業(yè)務在線受理；資格審核、部門協(xié)同等全程網(wǎng)辦；公告公示等信息統(tǒng)一平臺發(fā)布。
（一）保障資格申請
1.申請人提交資格申請，應如實填報身份、學歷、工作、住房等信息，并簽署承諾書。
2.資格審核采取“系統(tǒng)審核與人工審核相結合”的方式。各區(qū)（管委會）作為業(yè)務受理部門，對系統(tǒng)審核通過的，可以直接采用平臺審核結果或根據(jù)實際需要采用人工審核，于5個工作日內(nèi)給出審核意見；對平臺審核不通過的，重點受理異議申請審核。
3.經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應予以公示5個工作日。公示期間無異議或異議不成立的，即視為獲得“新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障資格”，成為本優(yōu)惠政策保障對象。
4.保障對象自取得保障資格之日起，6個月內(nèi)未取得保障的，應重新提交資格申請，資格條件要求以重新提交申請之日為準。
（二）實物配租
1.實物配租采用“批次保障”方式。市住房管理部門根據(jù)房源籌集情況，統(tǒng)一制定、適時發(fā)布批次保障方案。
2.未申請租金補貼的保障對象，方可申請實物配租。
3.實物配租實行以下流程：
（1）提出申請。保障對象按批次保障方案要求提出申請。
（2）生成配房順序號。各區(qū)（管委會）對申請信息進行確認后，市住房管理部門在平臺組織統(tǒng)一搖號，生成保障對象唯一的配房順序號。配房順序號應公示5個工作日并經(jīng)各區(qū)（管委會）確認無異議或異議不成立后生效，僅對本批次配房有效。
?。?）填寫選房志愿。市住房管理部門統(tǒng)一啟動選房志愿填報。同批次實物配租采取一輪或多輪選房配房，保障對象應在規(guī)定時間內(nèi)選房，未在規(guī)定時間選房的，該輪配房順序號無效。
?。?）系統(tǒng)依次配房。選房結束后，系統(tǒng)根據(jù)配房順序號、選房志愿順序，依次配房。配房從該輪有效的最小配房順序號開始，按該順序號申請人的選房志愿順序和統(tǒng)籌意愿配房，直至配房成功或志愿結束，再轉入下一個配房順序號。
該輪未選房或配房未成功的申請人，可以轉入該批次的下一輪繼續(xù)參與選房。
?。?）結果公示。批次選配房結束后，由各區(qū)（管委會）組織將配房結果公示5個工作日。公示期間無異議或異議不成立的，即視為獲得實物配租承租資格。
4.保障對象應在取得承租資格后15日內(nèi)，與住房租賃運營單位簽訂租房合同，辦理入住、合同備案等手續(xù)。未及時簽訂合同的，即視為放棄本批次實物配租承租資格。
5.未選房或配房不成功的保障對象，可以在批次選房配房結束后，轉為申請租金補貼。
（三）租金補貼
1.租金補貼實行“零星受理、集中審核、按批發(fā)放”。原則上每季度設置一個批次，受理時間為每季度首日至第三個月的15日止。
2.未申請實物配租的保障對象，方可申請租金補貼。
3.保障對象申請租金補貼時，應提供房屋租賃登記備案證明或相關證明材料。
4.區(qū)政府（管委會）負責對申請材料進行審核，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合條件的，在每季度受理申請結束后公示5個工作日。公示期間無異議或異議不成立的，即視為獲得租金補貼資格。
5.各區(qū)政府（管委會）應于批次申請的下一季度首月統(tǒng)一發(fā)放租金補貼。
（四）接續(xù)申請
1.保障期內(nèi)，保障對象有以下情形之一的，應提出接續(xù)申請：
?。?）除年齡、學歷外，其他資格申請信息發(fā)生變化的；
?。?）原以實物配租方式保障，因工作地點變更，申請調(diào)換實物配租房源的；
?。?）實物配租租房合同到期的；
?。?）租金補貼保障到期的；
?。?）其他需要接續(xù)申請的情形。
2.屬上述情形（1）的，保障對象應在信息發(fā)生變化后1個月內(nèi)提出接續(xù)申請；屬情形（2）的，保障對象可自行根據(jù)情況，結合批次保障適時提出接續(xù)申請；屬情形（3）的，保障對象應在租房合同到期前15日至1個月期間提出接續(xù)申請；屬情形（4）的，保障對象應在租金補貼保障到期前一個季度（第三個月的15日前）提出申請。
申請實物配租調(diào)整為租金補貼的，提出申請前應先解除原實物配租租房合同。
3.各區(qū)（管委會）參照保障資格申請審核流程，對除年齡、學歷外的其他資格申請條件進行接續(xù)申請審核，在5個工作日內(nèi)給出審核意見。經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合條件的，予以公示5個工作日。公示期間無異議或異議不成立的，即視為同意接續(xù)申請，保障對象可繼續(xù)享受本優(yōu)惠政策。
4.接續(xù)申請通過后，按不同情形獲得接續(xù)保障（接續(xù)期間保障原則上不中斷不重疊，但保障對象因申請保障方式變更或未在上述要求時限內(nèi)提出接續(xù)申請等情形導致出現(xiàn)保障中斷的，前后兩次保障間隔時間不予保障，但計入保障期限）：
?。?）屬資格信息發(fā)生變化的，保障對象可繼續(xù)享受原有住房保障，由各區(qū)（管委會）根據(jù)變化情況接續(xù)保障。
（2）申請調(diào)換配租房源，或調(diào)整租金補貼方式為實物配租的，保障對象應根據(jù)批次保障情況，參與實物配租批次申請，新的實物配租起始時間以租房合同約定為準，其中：
原為租金補貼的，應在租金補貼保障期結束后方可提出申請。
原為實物配租的，新的租房合同起始時間為原實物配租租房合同解除次日。保障對象應及時與新實物配租房源運營單位簽訂租房合同，并按合同約定的租賃起始日期及時與原實物配租房源運營單位解除租房合同，結清相關費用，承擔相關違約責任。
?。?）保持實物配租房源不變，且在規(guī)定時限內(nèi)提出接續(xù)申請的，保障對象可以與運營單位簽訂續(xù)租合同，新的租房合同起始時間為原實物配租租房合同結束次日。
?。?）保持租金補貼方式不變，且在規(guī)定時限內(nèi)提出接續(xù)申請的，可以按標準繼續(xù)發(fā)放租金補貼，新的租金補貼保障起算時間為原租金補貼保障結束次日。
?。?）申請調(diào)整實物配租為租金補貼，或保持租金補貼方式不變但在規(guī)定時限到期后才提出接續(xù)申請的，保障對象應重新參加租金補貼批次申請，新的租金補貼保障起算時間為發(fā)放補貼當季首日。
（五）退出保障
出現(xiàn)以下情形的，保障對象即退出保障范圍，不得再享受本住房保障優(yōu)惠政策：
1.保障期限屆滿；
2.不再符合保障條件的；
3.在廈連續(xù)滿一年未就業(yè)的；
4.享受實物配租的，將配租房源無故空置6個月（含）以上，或出現(xiàn)轉租轉借等違規(guī)行為的；
5.在保障期限內(nèi)，被管理部門取消保障資格的；
6.其他應退出的情形。
六、部門職責分工
（一）市直部門
1.市住房管理部門負責大學生群體租賃住房保障工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，具體負責配套政策制定、市級房源籌集和統(tǒng)籌使用、平臺搭建、年度市級預算編制等工作;市房屋事務中心受市住房管理部門委托，負責受理政策咨詢、管理市級房源、制定和發(fā)布批次保障方案、組織集中搖號、平臺維護等具體事務性工作，以及指導各區(qū)（管委會）開展資格審核、區(qū)級房源管理、實物配租、租金補貼發(fā)放、保障期間管理等具體工作。
2.市財政部門負責將“新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房補貼資金”納入市級年度財政預算，并及時撥付。
3.市人社、資源規(guī)劃、民政、市場監(jiān)督、稅務以及市信息中心等相關部門負責提供相關的數(shù)據(jù)和接口，指導各區(qū)政府（管委會）進行信息審核。
（二）各區(qū)政府（管委會）
各區(qū)政府（管委會）負責具體業(yè)務，提供全過程服務，實施全過程監(jiān)管；指定區(qū)級（管委會）職能部門，設置專崗專人專責，具體負責以下日常事務性工作:
1.受理相關業(yè)務政策咨詢、申請、審核、信息公示等。
2.開展實物配租、租金補貼發(fā)放以及向運營單位撥付實物租金補差等相關工作。
3.編制區(qū)級（管委會）年度財政預算，做好各項資金保障。
4.管理本區(qū)域內(nèi)房源，及時發(fā)布、更新房源信息；指導和督促運營單位做好服務管理工作。
5.及時更新、整理保障對象信息，將實物保障和租金補貼發(fā)放信息與各相關部門共享。
6.組織開展保障對象信息核查、監(jiān)管及服務工作。
7.其他與大學生群體住房保障相關的工作。
（三）運營單位
1.及時將納入大學生群體住房保障房源上報管理部門，配合管理部門展示房源信息。
2.及時與保障對象簽訂合同、辦理入住，進行合同備案，并在租賃期限內(nèi)，依合同承擔出租責任。
3.如實按照管理部門提供的保障對象信息，向相應區(qū)政府（管委會）申領實物租金補差。
4.上報保障對象退租情況，配合管理部門共同做好大學生群體住房保障服務和管理工作。
七、管理與監(jiān)督
（一）建立定期核查機制
區(qū)政府（管委會）每年應對在保對象的資格信息進行核查，核查次數(shù)原則上不得少于1次。對虛假冒領、重復領取或以不正當手段騙取保障的申請人，區(qū)政府（管委會）應取消其保障資格，要求申請人退回不符合保障條件期間的租金補貼和實物租金補差；涉嫌違法犯罪行為的，交由公安機關處理。
（二）規(guī)范配租房屋使用
區(qū)政府（管委會）應加強實物配租房源使用管理。實物配租的保障對象不得將租賃住房用于轉租、轉借、經(jīng)營，不得長期空置。
市住房管理部門負責編制面向大學生群體配租的保障性租賃住房格式文本。各運營單位原則上應采用格式文本簽訂租房合同。
（三）引入信用管理機制
將大學生群體住房保障全過程納入廈門市社會信用體系覆蓋范圍，實行誠信管理：
1.保障對象存在以下情形的，記入個人信用檔案：
（1）填報個人信息時，采取謊報虛假信息或隱瞞真實信息等，以弄虛作假方式取得保障資格或保障待遇的；
（2）已取得保障資格或保障待遇后，個人信息發(fā)生變動，未按規(guī)定及時填報信息變動情況，不符合規(guī)定繼續(xù)享受保障待遇的；
?。?）已取得保障資格或保障待遇后，個人違反承諾書或租房合同約定的；
?。?）存在不符合繼續(xù)享受保障待遇情形，但拒不退出保障的。
2.租賃住房運營單位存在以下情形的，記入信用檔案：
?。?）采取謊報虛假信息或隱瞞真實信息等以弄虛作假方式套取實物租金補差的；
?。?）在租房合同有效期內(nèi)，保障對象無違反合同行為時，運營單位單方面違約或中止保障的；
?。?）保障房源已列入批次保障清單或已配租成功后，運營單位單方面改變房源用途或性質(zhì)的。
八、其他事項
（一）相關名詞解釋
1.過渡性住房補貼：指由財政支付的用于解決政策對象階段性過渡居住需求的貨幣補貼，不包含生活補貼（補助）和安家費。
優(yōu)惠住房實物保障：包括直管公房、原直管公房的拆遷安置房、原保障性租賃房等享受優(yōu)惠政策的租賃住房。
過渡性住房保障：指由政府或政府指定部門提供，或財政通過補助等形式，以低于市場價、限定租期出租給特定對象的住房。
2.保障性租賃住房租金標準：指根據(jù)相關政策確定的保障性租賃住房租金標準。
3.本操作指南中規(guī)定的日期，除明確為工作日的以外，均為自然日。
（二）有效期
本操作指南有效期與《》（廈府辦規(guī)〔2021〕7號）一致，由市住房局負責解釋。
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