周朝有多少年 周朝建立了多少年
2023-01-30
美國如何實(shí)行民主制度的？采取了哪些政策？
更新時間：2022-08-12 10:35:37作者：佚名
獨(dú)立戰(zhàn)爭前后是美國現(xiàn)代政治制度全面建立的時期。隨著殖民地自治能力的增強(qiáng)和地方精英政治勢力的崛起，殖民地的居民已無需仰賴母國的保護(hù)和支持，他們開始在殖民地的管理上抗拒英國的政治權(quán)威，希望能夠爭取到更大的權(quán)力空間。
但他們很快發(fā)現(xiàn)，僅靠請愿、派遣代理人到倫敦游說等方式是無法獲得真正意義上的權(quán)力的，只有擺脫殖民地的附屬地位，實(shí)現(xiàn)自治，才有可能獲得更為廣泛的民主權(quán)利。因此，從18世紀(jì)后期開始，美國人就一直在為建立理想的民主共和國而努力，美國的民主制度由此經(jīng)歷了一個從理論思想上的闡述到付諸實(shí)踐的過程，具體可分為四個步驟：
其一，提出人民與政府的關(guān)系及公民權(quán)利的主張。18世紀(jì)中期是歐洲啟蒙思想風(fēng)靡的年代，北美大陸也受到了這股風(fēng)潮的影響，人民主權(quán)說在各殖民地十分盛行。也就在同一時期，殖民地在貿(mào)易、土地、稅收等方面與母國的摩擦在加劇，反英情緒逐漸高漲，政治主張也日趨激進(jìn)。1776年夏，弗吉尼亞殖民地通過了《權(quán)利法案》。
該法案在談到人民與政府的關(guān)系時指出：人民是權(quán)力的唯一來源，一切政府權(quán)力只能由人民委托，并且為人民執(zhí)掌，政府本身并沒有固有的權(quán)力，它只是人民的代理者或仆人?！罢菫榱?、或者應(yīng)當(dāng)是為了人民、社會的共同利益、保證和安全而設(shè)立的；在所有各種形式的政府當(dāng)中，最好的政府是能夠提供最大幸福和安全的政府，是能夠最有效地防止弊政危險的政府；當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何政府不適合或違反這些宗旨時，社會的大多數(shù)人享有不容置疑、不可剝奪和不能取消的權(quán)力，得以公認(rèn)為最有助于大眾利益的方式，改革、變換和廢黜政府?！?/p>
該法案在美國歷史上還第一次提出了公民擁有出版和信仰自由等涉及基本人權(quán)的主張?！稒?quán)利法案》通過后一個月，第二屆大陸會議通過了《獨(dú)立宣言》，這份被馬克思譽(yù)為“第一個人權(quán)宣言”的文件，第一次以政治綱領(lǐng)的形式闡述了民主共和國的原則。它宣布公民享有“生命、自由和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力則來自被統(tǒng)治者的同意”。否則人民就有權(quán)“改變或廢除它，以建立新的政府?！?/p>
《獨(dú)立宣言》的上述原則，成為美國人的理想和信條，對其后的政治生活產(chǎn)生了重大影響。但《獨(dú)立宣言》當(dāng)時重點(diǎn)要解決的是美國人最迫切的獨(dú)立問題，至于政府的結(jié)構(gòu)和公民的具體權(quán)利，則要等到獨(dú)立以后。
其二，戰(zhàn)爭期間各州政治生活的民主化及州憲法的制訂。獨(dú)立戰(zhàn)爭的爆發(fā)促進(jìn)了各殖民地的政治民主化，大多數(shù)殖民地接受了大陸會議的勸告，將《獨(dú)立宣言》的內(nèi)容付諸實(shí)施。他們紛紛召開制憲會議，制定成文憲法，并根據(jù)憲法建立政府。在這個過程中，它們不再稱自己為殖民地，而稱自己為州（State，原意為“國家”）。
在短短的幾年之內(nèi)，除了康涅狄格和羅德島外，其余各州都制定了自己的成文憲法。雖然這些憲法在篇幅和內(nèi)容上都帶有各州的特色，但所有的州憲法確立的基本原則則是相似的，即人民主權(quán)和議會至上。幾乎所有的州憲法都套用《獨(dú)立宣言》的語言，使用洛克的社會契約理論，宣稱政府將建立在人民同意的基礎(chǔ)之上。弗吉尼亞甚至宣稱“人民主權(quán)”是本州政府的基礎(chǔ)。
與之相配套，大多數(shù)州都制定了詳細(xì)的《權(quán)利法案》，甚至在幾個大州，《權(quán)利法案》作為憲法的重要組成部分被置于政府結(jié)構(gòu)之前。沒有專列權(quán)利法案的州也在憲法的有關(guān)條款中列舉了不受侵犯的公民權(quán)利。另外，各州都賦予議會以至高無上的立法權(quán)，規(guī)定所有立法必須經(jīng)議會的批準(zhǔn)，而且將提出議案的權(quán)力置于民選議會的手中。
同時，各州在制定憲法時，還或多或少地擴(kuò)大了殖民地時期的民主權(quán)利，如降低選舉權(quán)的財產(chǎn)資格、實(shí)行宗教信仰自由、上院議員也由選舉產(chǎn)生等。在賓夕法尼亞，所有納稅的白人男子都有權(quán)選舉州議會議員。新澤西的憲法甚至使有產(chǎn)婦女一度擁有選舉權(quán)。
其三，成立邦聯(lián)。大陸會議雖然是領(lǐng)導(dǎo)北美人民反抗英國殖民統(tǒng)治的核心，但它只是一個臨時性的機(jī)構(gòu)，并不是全國性的政府。這顯然不利于反英斗爭和美國日后的發(fā)展。因而早在第二屆大陸會議期間，就已任命了一個由約翰·迪金森為首的委員會負(fù)責(zé)起草《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》，簡稱《邦聯(lián)條例》，以使13個殖民地能聯(lián)合成為一個統(tǒng)一的國家。
由于各州在利益分配上的分歧，直至4年之后的1781年3月，隨著馬里蘭州的批準(zhǔn)，條例才正式生效。根據(jù)邦聯(lián)條例，組成了新的中央政府——邦聯(lián)國會。邦聯(lián)國會在表面上擁有廣泛的權(quán)力，如決定宣戰(zhàn)和媾和、發(fā)行公債、招募軍隊、向各州要求財務(wù)攤派等，但實(shí)際上所有這些重大的決定都必須經(jīng)過9個以上的州同意方能生效。相形之下，各州所擁有的權(quán)力卻要多得多。
如邦聯(lián)條例第二條規(guī)定：“凡未經(jīng)本邦聯(lián)召集之國會明確授予合眾國者外，各州保留其主權(quán)、自由與獨(dú)立及所有權(quán)能、領(lǐng)域與權(quán)利。”州實(shí)際上成了邦聯(lián)名義下各自獨(dú)立的國家。由《邦聯(lián)條例》所組成的美國并不是現(xiàn)代意義上的國家，而是由各州組成的一個松散的聯(lián)盟。由于缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，邦聯(lián)國會在存在的5年間，向各州攤派的1600萬美元戰(zhàn)債，只收上來600萬，而且在攤派時，還常常受到各州的抵制。
1781年到1786年，各州向邦聯(lián)國會繳納的款額平均每年為50萬美元，連應(yīng)付政府的日常開支也不夠，更不用說支付戰(zhàn)費(fèi)和外債利息了。1781年時，中央財政幾乎處于崩潰的邊緣，大陸券一文不值，1000元的大陸紙幣只值硬幣1元。其實(shí)，當(dāng)時的美國人也清楚，對邦聯(lián)國會的過分削弱會造成國家的混亂；但對自由制度的向往，對政府和中央集權(quán)的恐懼，使他們堅信政府作為愈少愈好的原則。
尤其是他們在付出了巨大代價的情況下才擺脫了英國這個實(shí)行中央集權(quán)國家的專制統(tǒng)治，無需再建立一個中央集權(quán)的政府來束縛自己。而且他們覺得州的力量已足以承擔(dān)保護(hù)他們的生命、財產(chǎn)和促進(jìn)公共福利的責(zé)任了。換言之，他們擔(dān)心，如果讓國會擁有經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)，那么曾經(jīng)統(tǒng)治過合眾國大部分地區(qū)的貴族政治的影響，將有可能使這個中央集權(quán)的政府轉(zhuǎn)變成一個專制的政府。
其四，建立聯(lián)邦和雙重分權(quán)體制。在1785年至1786年間，經(jīng)濟(jì)的混亂、社會的動蕩，使美國統(tǒng)治階層中的一部分人開始認(rèn)識到，過分軟弱的邦聯(lián)不利于他們所向往的民主政治，一個強(qiáng)有力的中央政府是必不可少的。而1786年的謝斯起義更是加速了這一想法的實(shí)施。
1787年5月各州代表在費(fèi)城集會，準(zhǔn)備修改邦聯(lián)條款，但由于條例的框架無論如何修改都不可能突破原有的舊體制，故代表們決定制定一部新憲法，設(shè)計一套全新的政府框架來替換它。由于代表們的這一舉動是違反各州賦予他們的真正使命的，因而會議是在極其機(jī)密的狀況下進(jìn)行的，與會者均發(fā)誓對會議的內(nèi)容守口如瓶。經(jīng)過反復(fù)爭論，各州代表最終制訂了一部中央政府的權(quán)力大于各州權(quán)力的聯(lián)邦憲法，即《1787年憲法》，從而使美國的政體由邦聯(lián)變?yōu)榱寺?lián)邦，成為一個權(quán)力相對集中的統(tǒng)一國家。
《1787年憲法》以三權(quán)分立和分權(quán)制衡原則為基礎(chǔ)，將中央政府的權(quán)力一分為三，設(shè)立全國行政首腦、全國司法長官和兩院制的國會。同時規(guī)定，“對于各州公民而言，全國政府是第一位的，各州政府是第二位的”。當(dāng)然，憲法中雖然強(qiáng)調(diào)了建立統(tǒng)一中央政府的必要性，但各州的獨(dú)立性并未被抹殺，州仍保有較多的權(quán)力。結(jié)果不僅聯(lián)邦政府一級是三權(quán)分立的，州政府一級也是三權(quán)分立的，而且在這兩級政府之間也形成了互相制衡的機(jī)制，有人稱之為雙重分權(quán)制。
不過在當(dāng)時，憲法的制定和批準(zhǔn)并非一帆風(fēng)順。從1787年至1789年，美國圍繞憲法的內(nèi)容進(jìn)行了一場全國性的政治大辯論。各州均出現(xiàn)了擁護(hù)憲法的聯(lián)邦派和反對憲法的反聯(lián)邦派兩大政治派別。以杰斐遜為首的反聯(lián)邦派并非反對建立聯(lián)邦，而是對憲法中缺乏保障人民基本權(quán)利的條款表示不滿。
最后，在聯(lián)邦派同意增補(bǔ)《人權(quán)法案》的前提下，憲法才以微弱的優(yōu)勢在兩個最主要的州——弗吉尼亞和紐約獲得通過。1791年12月，由麥迪遜起草的10條憲法修正案即《權(quán)利法案》獲得通過。這個法案的藍(lán)本是1776年弗吉尼亞的《人權(quán)法案》，并有了進(jìn)一步的發(fā)展，它規(guī)定公民享有宗教、言論、出版、集會、請愿自由，享有人身安全，住所、文件、及財物不受無理搜索和拘捕的權(quán)利等。
《權(quán)利法案》是美國憲法的重要組成部分，它以國家法律的形式將公民所享有的各項(xiàng)權(quán)利固定下來，限制了聯(lián)邦政府對公民權(quán)的侵犯，使殖民地和革命時期建立起的“自然權(quán)利”轉(zhuǎn)換成了憲法權(quán)利，標(biāo)志著美國現(xiàn)代政治制度的正式建立。之后，通過1868年的第14條憲法修正案，又進(jìn)一步杜絕了州權(quán)對公民權(quán)的侵害，使公民權(quán)的保護(hù)機(jī)制得到進(jìn)一步的完善。
本文標(biāo)簽： 美國如何實(shí)行民主制度的？采取了哪些政策？