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公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，遂分全國為三十六郡?！稘h書·地理志》云：“秦京師為內(nèi)史，分天下作三十六郡。”此后陸續(xù)又有增置，至秦末，已有近四十郡。這些郡約管轄著全國一千多縣，每郡管十幾或二三十縣。

但秦的郡也大小不一。有的數(shù)郡相當于今之一省，有的一郡即相當于今之一省。如會稽郡就大體相當于今之浙江省，九江郡大體相當于今之江西省，桂林郡相當于今之廣西壯族自治區(qū)。

到了漢朝，朝廷把有些郡分封給諸侯王，稱為王國。開始一國可領(lǐng)數(shù)郡，漢景帝、武帝之后規(guī)定一國只領(lǐng)一郡，遂為定制。王國的官吏即相或太傅，都由王朝直接派遣。如賈誼便曾任長沙王太傅，張衡曾出為河間相。故國與郡在行政制度上無甚區(qū)別。

只是王國的賦稅收入歸諸侯王自己享用，而郡的賦稅收入歸朝廷而已。西漢后期，全國有郡、國103個，領(lǐng)縣1500余個。東漢中葉以后，又在邊境的少數(shù)民族地區(qū)設立“屬國”，每個屬國也轄幾個縣，相當于郡，這樣，全國共有郡、國、屬國105個。但東漢的縣實際數(shù)目較西漢為少，已減至1180多個。

漢代的郡較秦代的郡增加了一倍有余。這一方面是漢郡的劃分較秦代為小，另一方面，也與漢武帝的開拓疆域，增加新郡是分不開的。如河西四郡（武威、張掖、酒泉、敦煌）便是武帝開疆的結(jié)果。