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2023-01-30
三公九卿制是什么制度 三公九卿制度的含義
更新時(shí)間：2022-09-20 08:22:37作者：智慧百科
秦統(tǒng)一中國(guó)后，其中樞職官為丞相、太尉和御史大夫。漢承秦制，又繼續(xù)發(fā)展為“三公九卿”制。
丞相為最高行政長(zhǎng)官，稟承皇帝意旨處理國(guó)政。丞相一般設(shè)兩人，以右丞相為上。以宦官充任丞相者為“中丞相”。對(duì)某些有威望的丞相朝廷還尊稱為“相國(guó)”，如秦始皇時(shí)的呂不韋，漢高祖時(shí)的蕭何都先后被稱為“相國(guó)”。漢武帝之前，多以功臣為丞相（如蕭何、曹參、王陵等）。武帝時(shí)開(kāi)始起用一批儒生為丞相。
但武帝之后，丞相地位雖尊，權(quán)力卻日漸縮小。武帝死后，霍光以大司馬、大將軍領(lǐng)尚書(shū)事主持朝政，其權(quán)勢(shì)就遠(yuǎn)在丞相之上。西漢末，丞相改稱為大司徒，與太尉改稱的大司馬、御史大夫改稱的大司空并稱“三公”，同為宰相，其權(quán)力又一次下降。到了東漢初年，光武帝以太尉、司徒、司空為三公，合稱“三司”。
但其時(shí)“三公”僅為掛名宰相，只是例行公事，并無(wú)實(shí)權(quán)。正如《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》所說(shuō)：“雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已。”所謂“臺(tái)閣”，乃指“尚書(shū)臺(tái)”而言。尚書(shū)臺(tái)本是皇私府中負(fù)責(zé)收發(fā)文書(shū)的一個(gè)小機(jī)關(guān)，其長(zhǎng)官曰尚書(shū)令。由宦者擔(dān)任的則曰“中書(shū)令”，如司馬遷受腐刑后便曾擔(dān)任過(guò)中書(shū)令。
由于皇帝將實(shí)際的政務(wù)中心日漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)廷，所以尚書(shū)臺(tái)的地位也越來(lái)越重要，并分曹辦事，終至成為處理中央政府日·常政務(wù)的機(jī)關(guān)。有時(shí)皇帝還以某些地位較高的官員加上“領(lǐng)尚書(shū)事”、“錄尚書(shū)事”等頭銜以掌管尚書(shū)臺(tái)的事務(wù)，這樣，領(lǐng)尚書(shū)事、錄尚書(shū)事、尚書(shū)令、中書(shū)令等便成了實(shí)際的宰相。
“三公”中的太尉掌管全國(guó)軍事。如漢初以“誅諸呂”著稱的周勃便擔(dān)任過(guò)太尉。漢武帝時(shí)曾撤太尉而改置大司馬，如霍光便曾以大司馬、大將軍領(lǐng)尚書(shū)事的頭銜主持朝政。但因大司馬權(quán)力太大，而且已不限于武事，所以東漢初又取消大司馬，仍改為太尉。
御史大夫?yàn)樨┫嘀?/strong>，而其實(shí)際的職掌則是皇帝的秘書(shū)長(zhǎng)兼內(nèi)外監(jiān)察的最高長(zhǎng)官。秦漢時(shí)都設(shè)有御史府，以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，以御史中丞為其副。御史府中有御史若干人，在內(nèi)廷掌管檔案并督察百官者為“侍御史”，出外監(jiān)察郡縣的稱“監(jiān)御史”。武帝晚年還設(shè)有“司隸校尉”，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察京都及其周圍地區(qū)的治安和官員。東漢時(shí)改稱御史府為御史臺(tái)，別稱“憲臺(tái)”，以御史中丞為長(zhǎng)官（御史大夫已改為大司空），轉(zhuǎn)屬少府，從此御史臺(tái)遂成為專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，而后世也便徑稱監(jiān)察官員為“臺(tái)官”了。
以上說(shuō)的是“三公”。三公之外，秦漢還有九個(gè)重要的官員和官署，位在三公之下，統(tǒng)稱“九卿”。九卿中的大部分官署原是宮廷事務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象是皇家，但隨著君主權(quán)力的增大，遂上升為中央政府的行政部門。這九卿是：
1.奉常：漢景帝更名太常。其職責(zé)主要是掌宗廟禮儀、占卜祭祀等。掌管文史星歷的太史令，掌醫(yī)療的太醫(yī)令，以及掌經(jīng)學(xué)傳授的博士等為其下屬。
2.郎中令：漢武帝更名光祿勛。為皇帝的侍從武官長(zhǎng)，平時(shí)守衛(wèi)王宮，皇帝出行負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作。“飛將軍”李廣便曾擔(dān)任過(guò)郎中令。其屬下主要有掌議論的大夫及具有候補(bǔ)官性質(zhì)的郎（多由官員子弟擔(dān)任）和掌傳達(dá)引見(jiàn)的謁者等。郎又有議郎、中郎、侍郎、郎中之分。武帝時(shí)還設(shè)過(guò)期門郎、羽林郎，為皇帝微行時(shí)的武裝侍從。
3.衛(wèi)尉：漢景帝曾改稱中大夫令。主要掌管各宮門的守衛(wèi)，及吏民奏章的上達(dá)和四方的貢獻(xiàn)等。其屬官有仆射、公車司馬令等。漢代衛(wèi)尉也能統(tǒng)率軍隊(duì)，其軍稱為“南軍”。
4.太仆：掌管皇帝的車馬及全國(guó)的馬政。
5.廷尉：漢景帝、漢哀帝曾更名大理。掌管刑罰及獄訟審理，為全國(guó)最高的司法官。
6.典客：漢景帝更名大行令，漢武帝更名大鴻臚。掌接待少數(shù)民族及藩國(guó)來(lái)朝事宜。
7.宗正：掌皇族宗室事務(wù)。由春秋時(shí)的宗族大夫發(fā)展而來(lái)，至清代則稱宗人府。其屬官有都司空，掌對(duì)犯罪宗人的處置。
8.治粟內(nèi)史：漢景帝更名大農(nóng)令。武帝更名大司農(nóng)。掌農(nóng)業(yè)、租稅及錢谷、鹽鐵，并掌國(guó)家的財(cái)政收支。其屬官有都內(nèi)等。
9.少府：是宮廷事務(wù)的總管。掌管皇家的錢財(cái)，并負(fù)責(zé)皇家所需物品的供應(yīng)以及各種宮廷服務(wù)事宜。其屬官龐雜，但有些很重要。如掌收發(fā)文書(shū)、起草詔令的尚書(shū)臺(tái)，掌符節(jié)玉璽的符節(jié)臺(tái)，掌監(jiān)察的御史臺(tái)，以及存放檔案的蘭臺(tái)等，都先后歸屬過(guò)少府。后來(lái)尚書(shū)臺(tái)脫離少府，成為獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，少府職權(quán)也便縮小了。
除“九卿”外，比較重要的中央政府官員還有一些，如掌管京師治安的中尉（漢武帝更名執(zhí)金吾），主管宮室、宗廟、陵寢等土木工程的將作少府（漢景帝更名將作大匠），掌宣達(dá)皇后意旨及宮中事務(wù)的將行（漢景帝更名大長(zhǎng)秋），以及掌管歸屬少數(shù)民族事務(wù)的典屬國(guó)（漢武帝時(shí)并人大鴻臚）等。而“九卿”加上“執(zhí)金吾”、“將作大匠”及“大長(zhǎng)秋”，便是所謂的“十二卿”。
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